《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃大綱)，把“推動綠色開展促進人與自然調(diào)和共生”作為“十四五”時期的嚴重任務(wù)，安身新開展階段，遵循新開展理念，構(gòu)建新開展格式，加強生態(tài)文明建造，完結(jié)人與自然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

“十三五”生態(tài)文明建造成績斐然

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“十三五”時期，在習(xí)近平生態(tài)文明思維的指引下，我國生態(tài)文明建造從認識到實踐發(fā)生了前史性、轉(zhuǎn)機性、全局性改變。

生態(tài)文明建造頂層規(guī)劃愈加完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中心高度注重生態(tài)文明建造，把生態(tài)文明建造作為聯(lián)系中華民族永續(xù)開展的底子大計。2018年全國生態(tài)環(huán)境維護大會樹立習(xí)近平生態(tài)文明思維。“增強綠水青山便是金山銀山的認識”等內(nèi)容寫入黨章。新開展理念、生態(tài)文明和建造美麗我國的要求寫入憲法。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)成為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，生態(tài)文明建造在治國理政中的方位日益凸顯。

生態(tài)文明建造巨大成效愈加顯示?！笆濉币?guī)劃大綱確認的9項生態(tài)環(huán)境維護束縛性方針悉數(shù)圓滿完結(jié)。光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居國際首位。新動力轎車產(chǎn)銷量、保有量占國際一半。2020年碳排放強度比2005年下降48.4%。2000年至2017年，全球新增美化面積約1/4來自我國。

生態(tài)文明建造系統(tǒng)機制愈加完善。樹立健全生態(tài)環(huán)境維護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制。中心生態(tài)環(huán)境維護督察準則全面推開，成為執(zhí)行生態(tài)環(huán)境維護職責(zé)的硬招實招。

生態(tài)文明建造全球奉獻愈加杰出。我國宣告二氧化碳排放力求于2030年前到達峰值，努力求取2060年前完結(jié)碳中和，遭到國際社會廣泛認同和高度贊譽?；钴S參加全球生物多樣性維護，首先簽署和同意《生物多樣性條約》。與40余個國家的150多家合作伙伴樹立了“一帶一路”綠色開展國際聯(lián)盟。我國耗費臭氧層物質(zhì)的篩選量占開展我國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層維護奉獻最大的國家。塞罕壩林場建造者、浙江省“千村演示、萬村整治”工程等獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)兵獎”。

生態(tài)文明建造仍然負重致遠

進入新開展階段，我國生態(tài)文明建造仍處于壓力疊加、負重前行的要害期，生態(tài)環(huán)境維護結(jié)構(gòu)性、本源性、趨勢性壓力整體上沒有底子緩解，生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護負重致遠。

綠色出產(chǎn)日子方法沒有底子構(gòu)成。我國能耗水平超越國際平均水平40%，動力資源運用功率偏低。綠色日子方法還需加速培養(yǎng)，2019年我國600億件快遞中運用綠色包裝份額尚不到2%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進處于中低水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改進，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進從量變到突變的拐點還沒有到來。全國約40%的城市空氣質(zhì)量沒有合格，廣闊縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村黑臭水體管理任務(wù)艱巨。水生態(tài)維護修正剛剛起步，前史留傳的土壤污染問題杰出，生物多樣性維護局勢嚴峻。生態(tài)環(huán)境維護仍停留在大氣、水、土壤污染等管理上，而發(fā)達國家已將管理要點全面拓寬到應(yīng)對全球氣候改變、生物多樣性維護、海洋環(huán)境維護、人體健康等范疇。

生態(tài)文明系統(tǒng)機制還需加強。生態(tài)文明各項改革還需落地生根、協(xié)同增效，綠色開展的鼓勵束縛機制還不健全，相關(guān)職責(zé)主體內(nèi)生動力沒有有用激起。生態(tài)環(huán)保參加宏觀經(jīng)濟管理手法缺乏，商場機制不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟方針還不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建造和運轉(zhuǎn)仍是杰出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建造滯后。在應(yīng)對氣候改變、海洋生態(tài)環(huán)境維護、新污染物管理等范疇，生態(tài)環(huán)境管理才能存在顯著短板。一些企業(yè)和當?shù)胤ㄖ握J識不強，依法治污、依法維護的自覺性不行。

全球生態(tài)環(huán)境管理局勢日趨雜亂。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，維護主義、單邊主義愈演愈烈，經(jīng)濟全球化遭受逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈系統(tǒng)遭到?jīng)_擊，動力安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等管理雜亂性進一步提高，給生態(tài)環(huán)境和全球環(huán)境管理帶來嚴重應(yīng)戰(zhàn)。

精確掌握“十四五”生態(tài)文明建造要點

“十四五”規(guī)劃大綱清晰了到2035年美麗我國建造方針根本完結(jié)的前景方針和“十四五”生態(tài)文明建造方針。要在總結(jié)成功經(jīng)驗和科學(xué)研判局勢基礎(chǔ)上，緊緊錨定美麗我國建造方針，清晰“十四五”時期生態(tài)文明建造的要點方向，完結(jié)“十四五”生態(tài)文明建造獲得新前進。

樹立健全綠色低碳循環(huán)開展經(jīng)濟系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，要加速推動開展方法綠色轉(zhuǎn)型，全方位全進程推廣綠色規(guī)劃、綠色規(guī)劃、綠色出資、綠色建造、綠色出產(chǎn)、綠色流轉(zhuǎn)、綠色日子和綠色消費，使開展樹立在高效運用資源、嚴厲維護生態(tài)環(huán)境、有用操控溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。經(jīng)過樹立健全綠色低碳循環(huán)開展的出產(chǎn)系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色晉級、綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和法律法規(guī)方針系統(tǒng)，完善和樹立生態(tài)產(chǎn)品價值完結(jié)機制，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型。

保證2030年前完結(jié)二氧化碳排放達峰??！笆奈濉逼陂g要把降碳擺在愈加優(yōu)先的方位，對減污降碳協(xié)同增效一體策劃、一體布置、一體推動、一體查核。擬定施行2030年前碳排放達峰舉動計劃，從嚴從緊從實操控“兩高”項目上馬。嚴厲操控工業(yè)、修建、交通等范疇二氧化碳排放，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體操控力度。研討擬定碳稅方針，推動全國碳商場建造。繼續(xù)加強氣候改變影響和危險評價，提高城鄉(xiāng)建造、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施習(xí)慣氣候改變才能。統(tǒng)籌氣候改變與生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)，建造性參加和引領(lǐng)應(yīng)對氣候改變國際合作。

深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，對生態(tài)環(huán)境改進的要求更高，污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓寬廣度。要堅持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探究污染防治攻堅戰(zhàn)新思路和新舉措，在要害范疇、要害方針上完結(jié)新打破。愈加杰出精準治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污。在大氣方面，強化多污染物協(xié)同操控和區(qū)域協(xié)同管理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同操控，根本消除重污染氣候。在水體方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管理，根本消除城市黑臭水體。在土壤方面，加強白色污染管理和危險廢物醫(yī)療廢物搜集處理。在環(huán)境危險方面，緊緊盯住危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等范疇，注重新污染物管理。在生態(tài)維護方面，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修正和管理，強化生態(tài)監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全鴻溝。

建造生態(tài)文明管理系統(tǒng)?！笆奈濉睍r期要著力樹立完善與新開展格式相習(xí)慣的生態(tài)文明管理系統(tǒng)。在生態(tài)文明系統(tǒng)改革頂層規(guī)劃整體完結(jié)基礎(chǔ)上，要點是樹立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管理準則，構(gòu)建源頭防備、進程操控、損害賠償、職責(zé)追查的生態(tài)環(huán)境維護系統(tǒng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、司法保證、大眾參加的現(xiàn)代環(huán)境管理系統(tǒng)。繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境管理才能，要點在監(jiān)測監(jiān)管法律才能、環(huán)境商場化投入機制、全民綠色舉動等方面獲得打破。秉持人類命運共同體理念，活躍引領(lǐng)全球生態(tài)文明建造，共建清潔美麗國際。

作者：我國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長

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