2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)的重大意義

碳達(dá)峰?，是指一個(gè)地區(qū)或空間內(nèi)包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放達(dá)到最大值，這里的峰值可能是一個(gè)極大值，也可能是進(jìn)入了高位波動(dòng)的平臺(tái)期。碳中和，是指在一年內(nèi)通過(guò)各種途徑，如減排、植樹(shù)造林等碳匯（“碳匯”一詞在《京都議定書(shū)》中被定義為“從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制”），將人為排放的二氧化碳吸收、利用使之達(dá)到平衡。

主動(dòng)宣示碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表，體現(xiàn)了我國(guó)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、應(yīng)對(duì)氣候變化中的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)：

——標(biāo)志著我國(guó)在氣候變化上從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到自主貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)變。與此前的碳排放目標(biāo)相比，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)更加進(jìn)取，措施更加明確，實(shí)現(xiàn)難度更大。與我國(guó)過(guò)去在氣候談判中一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展中國(guó)家地位、人均碳排放水平低等立場(chǎng)相比，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有了根本轉(zhuǎn)變，自加壓力、以身作則的大國(guó)風(fēng)范更加顯現(xiàn)。

——是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就后，向“保護(hù)我們唯一家園”更大目標(biāo)前進(jìn)的號(hào)角。

——是我國(guó)擺脫煤炭依賴、維護(hù)國(guó)家能源安全的根本之策。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將從根本上解決我國(guó)對(duì)石油、煤炭的過(guò)度依賴。

——是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更深層次更廣范圍變革的重要導(dǎo)向。碳達(dá)峰、碳中和是階段性目標(biāo)，要如期實(shí)現(xiàn)，必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)深度脫碳，生產(chǎn)數(shù)量充裕且高效的清潔能源，開(kāi)發(fā)碳捕獲、使用和儲(chǔ)存技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式低碳化。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，是保護(hù)地球家園的需要；是加快發(fā)展清潔能源以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活的需要，降低油氣等化石能源對(duì)外依存度的必然選擇；是開(kāi)發(fā)清潔高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)能的需要；是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國(guó)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

許多機(jī)構(gòu)的研究表明，達(dá)成碳中和目標(biāo)需要的投資在百萬(wàn)億元規(guī)模，優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔技術(shù)、轉(zhuǎn)變工業(yè)結(jié)構(gòu)、變革生活方式等是重點(diǎn)。

能源清潔化帶來(lái)的機(jī)遇：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔高效的低碳能源，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的首要任務(wù)。我國(guó)必須加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅減少煤電，大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，氫能、蓄電等相應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)品將面臨歷史性機(jī)遇。

工業(yè)低碳化帶來(lái)的機(jī)遇：根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，我國(guó)將努力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的能耗和碳排放強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然要求。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，新材料、新技術(shù)、新工藝、高端裝備等發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

交通電動(dòng)化的機(jī)遇：根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，純電動(dòng)車將成為新銷售車輛主流。交通電動(dòng)化將為新能源汽車及其相關(guān)的“三電系統(tǒng)”（動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控）、氫能、材料、設(shè)備及充電樁等輔助設(shè)施帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

綠色建筑帶來(lái)的機(jī)遇：建筑行業(yè)要提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。相應(yīng)的綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)以及認(rèn)證等服務(wù)業(yè)，以及老舊建筑綠色改造等發(fā)展空間巨大。

碳移除技術(shù)的機(jī)遇：通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林還草等，提高碳匯水平，潛力較大。我國(guó)植被覆蓋率的絕對(duì)水平仍然較低，碳捕獲、使用和儲(chǔ)存等碳移除技術(shù)將在“國(guó)土綠化行動(dòng)”中得到更廣泛應(yīng)用，蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇。

另一方面，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國(guó)面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，既要發(fā)展，又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是我國(guó)一次能源以煤為主，在人均能耗僅3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤（一些發(fā)達(dá)國(guó)家在10噸以上，節(jié)能做得較好的德國(guó)和日本也在6噸左右）的情況下，就提出并邁上碳達(dá)峰、碳中和之路，具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。三是我國(guó)碳中和目標(biāo)的起點(diǎn)強(qiáng)度高、實(shí)現(xiàn)時(shí)間短，從碳達(dá)峰到碳中和僅30年時(shí)間。四是我國(guó)無(wú)法效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的碳中和模式，要在總量和強(qiáng)度雙高的背景下探索符合國(guó)情的碳達(dá)峰之路，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要打好“硬仗”

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門(mén)，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利等方面。2021年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

以能源低碳化為抓手，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效經(jīng)濟(jì)的能源體系、以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，生產(chǎn)利用綠色氫能，提高能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施能力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色制造、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、居民生活全方位。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減污降碳行動(dòng)，發(fā)展綠色園區(qū)和示范工廠，培育示范意義強(qiáng)、特色鮮明的“零”碳排放低碳園區(qū)。完善綠色低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，綜合考慮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、回收利用等環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，邁向“資源集約利用、污染物減排、環(huán)境影響降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)”之路。

不斷提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)綠色低碳建筑，加快建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)等。

構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展公共交通和綠色運(yùn)輸方式，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，擴(kuò)大使用清潔綠色低碳動(dòng)力汽車。

以系統(tǒng)觀念，推動(dòng)減污降碳協(xié)同。提高能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過(guò)程中的減污降碳協(xié)同效應(yīng)?？蓪?duì)電廠排放的高濃度二氧化碳進(jìn)行捕集利用等。

推廣綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，并通過(guò)積極參與垃圾分類、重復(fù)利用購(gòu)物袋、使用節(jié)能節(jié)水家用電器等，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。

堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，發(fā)展綠色金融，完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控制度，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，提升碳匯增量。

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系。因地制宜分類施策，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)新發(fā)展活力。要更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，基于數(shù)字化、5G網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)等新基建，建設(shè)綠色絲綢之路。吸引更多的機(jī)構(gòu)和人才來(lái)華發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，將綠色金融、投資與人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建，并帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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