綠色生態(tài)建設(shè)將是我國未來三十年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎之一。我國為應(yīng)對氣候變化展開的各項工作面臨的首要挑戰(zhàn)是需要一個更加清晰化、透明化的、起總領(lǐng)作用的總量指標體系。

從2021年開始，隨著各國經(jīng)濟刺激政策初見成效，貿(mào)易水平與消費者信心逐步走出新冠疫情帶來的陰影，中國將迎來新的增長周期。而綠色生態(tài)建設(shè)作為我國十四五規(guī)劃的重要章節(jié)，將是未來三十年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎之一。

為明晰發(fā)展路徑，本文將從縱向上依據(jù)從總量政策到市場結(jié)構(gòu)的思路，橫向上對比國際國內(nèi)碳中和的發(fā)展狀況，試圖回答以下幾個問題：怎樣將不受約束的環(huán)境污染成本內(nèi)化為市場內(nèi)生變量？碳稅和碳交易?怎樣結(jié)合才能實現(xiàn)更加高效的排放權(quán)定價機制？歐美起步較早的國家有哪些經(jīng)驗值得借鑒？過去中國的碳市場試點有什么成果？市場的有效性需要什么關(guān)鍵措施得以保障？以探索一條具有中國特色、符合中國實際發(fā)展狀況的碳達峰與碳中和道路。

一、我國應(yīng)對氣候變化的頂層總量設(shè)計

我國為應(yīng)對氣候變化展開的各項工作面臨的首要挑戰(zhàn)是需要一個更加清晰化、透明化的、起總領(lǐng)作用的總量指標體系，以便后續(xù)分解出微觀目標，指導(dǎo)各部門開展可度量、可計算、可考核的任務(wù)。

我國在2020年12月12日氣候雄心峰會上進一步提出了中國應(yīng)對氣候變化的幾項總量目標：到2030年，碳排層面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；碳匯層面，森林蓄積量將比2005年增加60億平方米；新能源層面，風(fēng)電，太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

為了達成上述目標，削減碳排放的方式主要有兩種：一是從消費端通過限額壓低需求；二是從供給端提升新能源供給達到新的市場平衡。降低需求可能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展和社會不良反應(yīng)為代價。依照前中國人民銀行行長周小川的預(yù)測，今后中國的低碳發(fā)展將主要依靠能源供給的改革。而生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無論是現(xiàn)有化石能源的減排還是新能源的研發(fā)推廣，都需要公共部門和私人部門的共同投資。由于公共財政資金總量、反應(yīng)效率和風(fēng)險承受能力有限，低碳發(fā)展更需要引導(dǎo)大量民間投資參與，這就需要宏觀層面提供清晰的碳排放總量數(shù)據(jù)，以提振投資者信心、協(xié)助參與者決策。

在此過程中，除去國內(nèi)公共和私人投資的努力，中國在國際碳中和浪潮中也需謹慎選擇總量目標的表達方式。過去認為，排放權(quán)在當(dāng)下技術(shù)條件內(nèi)約等于發(fā)展權(quán)，因此主要強調(diào)排放強度與GDP的關(guān)聯(lián)，強調(diào)發(fā)展中國家的地位，強調(diào)均值而非總量，強調(diào)累計而非當(dāng)下碳排放。即便模糊的表達有助于增強政策的靈活性和增大調(diào)整空間，但容易錯失參與新能源和全球低碳布局的時間窗口，并不利于在新的競爭格局下確立大國地位和加強國際聲望。同時，基于我國當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展進程，強硬減排亦可能遏制發(fā)展動能，制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，頂層設(shè)計還需兩相權(quán)衡，兼顧國內(nèi)外現(xiàn)階段思想意識和潮流，更靈活審慎地選擇統(tǒng)計方法，測量和評價指標，并進行適當(dāng)?shù)男l(fā)表達。

2030年減排目標計算得出的投資總量由于統(tǒng)計口徑不同而眾說紛紜。引用較多的數(shù)據(jù)表明2005年碳排放規(guī)模在55億噸上下，2020年碳排放約為100億噸，以2020年為基年，考慮到不同的預(yù)估GDP增速，2030年的碳排放水平可能在101-111億噸左右。根據(jù)我國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會計算，今后為實現(xiàn)“碳中和”目標將會為我國帶來約為138萬億元的投資機遇，其中2021年到2030年的綠色投資需求約為22萬億元，2031年至2060年的綠色投資需求約為116萬億元。為提供清晰的政策導(dǎo)向和激勵，我國仍在進一步清晰化投資總量并建立相關(guān)參數(shù)，指標體系，以及計量、測算的框架。

二、碳定價機制：碳稅與碳排放權(quán)交易

合理的政策機制是科學(xué)有效地落實頂層計劃，引導(dǎo)生產(chǎn)端與消費端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前各國控制溫室氣體排放的政策大致分為三類：行政控制型、經(jīng)濟刺激型、宣傳鼓勵型。其中，從上至下分配的命令宣傳可能難以落實，而經(jīng)濟刺激型手段由于較為靈活且可持續(xù)而廣受青睞，碳定價機制就屬于此類。碳定價可以將商品市場不能解決的環(huán)境污染帶來的負外部性內(nèi)部化到市場范圍內(nèi)，從而達到社會效益最大化。為此，溫室氣體排放者應(yīng)為排放權(quán)支付一定費用，從而補償其他經(jīng)濟部門損失的福利——這個過程被稱為碳定價。

碳定價機制一般分為碳稅和碳排放權(quán)交易體系。碳稅不需要太復(fù)雜的市場產(chǎn)品和交易規(guī)則設(shè)計，由政府指定碳價，由市場決定最終排放水平，因此管理、運行成本相對碳交易要低很多。而且碳稅作為政府稅種之一，對企業(yè)而言相對固定，便于做好減排安排，對政府而言可以增加收入，用于投資開發(fā)新減排技術(shù)。然而，碳稅的缺點也很鮮明：不僅國內(nèi)層面很難確定最終的排放量，不易確定資源配置是否高效和及時，國際層面也很難建立起跨國市場，反而可能鼓勵貿(mào)易保護主義和產(chǎn)業(yè)外流。

另一種碳定價機制是碳交易市場。在此類制度下，政府確定最終排放水平，由市場來決定碳價，故碳價大小是不確定的。此外，碳排放權(quán)作為一種市場可交換產(chǎn)品，具有金融的天然屬性，能夠吸引銀行、基金、企業(yè)更多參與，提高資源配置的效率。但是，碳交易作為一種人為設(shè)計、控制的市場，存在著高昂的監(jiān)管成本和道德風(fēng)險。由于碳價格的波動性，一旦產(chǎn)品金融化則對金融風(fēng)險的監(jiān)管能力提出了較高的要求，因此碳交易比較適合金融市場發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)。

從應(yīng)用場景來說，碳稅政策更適用于管控小微排放端，碳排放權(quán)交易體系則適用于綜合管控排放量較大的企業(yè)或行業(yè)，因此協(xié)同使用這兩種政策，可在覆蓋范圍、價格機制等方面起到良好互補作用。我國目前暫未明確出臺碳稅政策，但各界已有討論。周小川認為，在新冠疫情和全球金融危機之后，各地區(qū)財政赤字和債務(wù)已經(jīng)非常高，碳稅帶來的收入可能被挪用平衡預(yù)算，因此碳稅應(yīng)被定義為目的稅。目的稅的收入必須用于特定的減排支出，具體價格可以參考碳交易市場，從而保持價格信號的一致性。碳交易可以與碳稅兩相結(jié)合，整體上通過碳交易市場達成大規(guī)模的平衡，作為補充和宏觀調(diào)控手段，將碳稅收入用于規(guī)模較小、目的明確、風(fēng)險可控的投資項目。

三、國外碳交易市場建設(shè)經(jīng)驗

截至目前，已有60多個國家和地區(qū)設(shè)立了碳市場。盡管全球還未形成統(tǒng)一的碳交易市場，但各地區(qū)不同碳市場之間已經(jīng)開始嘗試連接。這些區(qū)域GDP總量約占全球的54%，人口約占全球的三分之一，覆蓋了16%的溫室氣體排放，其中各個領(lǐng)先市場的成功經(jīng)驗可以作為我國后續(xù)碳市場建設(shè)的重要參考。

歐洲碳市場是應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，其政策設(shè)計趨嚴且在近年逐漸走向完備，已建立了相應(yīng)配套機制、并逐步開展了國際碳市場的對接。2005年依據(jù)歐盟法令和國家立法建立的歐盟碳排放權(quán)交易體系（The EU Emissions Trading System，EU-ETS）一直是世界上參與國最多、規(guī)模最大、最成熟的碳排放權(quán)交易市場，市場規(guī)模達到1,690億歐元左右，占全球碳市場份額的87%。其減排效果也同樣明顯。截止2019年，歐盟碳排放量相對1990年減少了23%。目前歐盟碳市場已經(jīng)進入第四個發(fā)展階段，從各個方面評估，可以看出碳交易市場逐漸發(fā)展成熟：金融機構(gòu)參與廣泛，各類服務(wù)與碳衍生品種類豐富且交易活躍；配額總量加快減少，并且取消了抵消機制，進一步減少了配額數(shù)量；形成了穩(wěn)定的處罰機制和市場儲備與預(yù)存機制；一級市場的碳配額分配方式從免費分配向拍賣過度。

在美州，加州總量控制與交易計劃（簡稱CCTP）后來居上，成為全球最為嚴格的區(qū)域性碳市場之一。益于完備的碳交易機制體系以及配套的綠色產(chǎn)業(yè)激勵政策，CCTP兼顧了碳減排與經(jīng)濟發(fā)展，2005-2017年加州與能源相關(guān)的二氧化碳排放減少了6%，而GDP增長了31%，顯著高于同期美國全國GDP增速。同時，投資于氣候友好項目給經(jīng)濟社會帶來的效益是其成本的五倍。以對企業(yè)的效益為例，特斯拉在2020年的財報中，得益于出售碳積分帶來了兩倍于凈利潤的15.8億收入，首次實現(xiàn)了年度盈利，充分證實碳交易對企業(yè)轉(zhuǎn)型的促進效果。加州的成功經(jīng)驗首要基于明確的法律和行政命令約束，其次，它針對不同行業(yè)有側(cè)重的分配機制對碳市場的平穩(wěn)運營起了重要作用：比如為遭受貿(mào)易沖擊的工業(yè)免費發(fā)放，緩解企業(yè)減排壓力，同時給配電行業(yè)免費發(fā)放抑制電價過度上漲。上述措施結(jié)合拍賣最低價限制、政府配額預(yù)留策略、政府公開操作策略、綠色產(chǎn)業(yè)激勵策略等，打造了高效靈活的市場機制，值得我國借鑒。

四、國內(nèi)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國碳交易2021年正式踏入全國統(tǒng)一市場的進程，此前各個碳交易試點成果各異，總體可大致劃分為三個實驗階段：2005至2012年，主要參與國際區(qū)域清潔發(fā)展機制（CDM）項目；2013至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開展碳排放權(quán)交易試點；2021年后，進入全國碳交易階段。盡管中國在試點階段試點數(shù)量較少，但試點覆蓋的碳排放總量規(guī)模可觀，僅小于歐盟碳交易體系。雖然交易活躍度有限，政府方面分配管理辦法仍在摸索，企業(yè)方面由于專業(yè)人才匱乏響應(yīng)度不高，但仍然提供了不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源稟賦條件下，施加不同政策的寶貴的經(jīng)驗（如圖1所示）。

全國統(tǒng)一碳市場在2020年下半年轉(zhuǎn)入快車道。12月25日，生態(tài)環(huán)境部正式頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了機構(gòu)設(shè)置，并印發(fā)配套配額分配方案以及重點排放單位名單，在電力行業(yè)正式啟動了第一個履約周期，中國碳交易從試點走向全國統(tǒng)一。其后2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿），對全國統(tǒng)一碳市場框架進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，后續(xù)又陸續(xù)組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。

我國碳交易體系自下而上進行統(tǒng)計，對納入配額管理的生產(chǎn)機組所產(chǎn)生的碳排放進行計算，從企業(yè)到當(dāng)?shù)卣鸺壣蠄蟮絿疑鷳B(tài)環(huán)境部，最終加總確定體系碳排放上限。體系最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來將逐步納入鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、航空等其他行業(yè)。溫室氣體當(dāng)前僅納入二氧化碳。

碳排放的額度是排放企業(yè)獲得的特定時間內(nèi)的溫室氣體排放許可權(quán)，通常以“噸二氧化碳當(dāng)量”為單位，常與標準煤當(dāng)量線性關(guān)聯(lián)。我國對重點排放單位發(fā)放碳排放配額，包括免費分配和有償分配兩種方式，與歐洲市場相同，初期以免費分配為主。基于2018年產(chǎn)量數(shù)據(jù)、設(shè)定差異性單位碳排放量參數(shù)，通過免費配額激勵企業(yè)在歷史排放的基礎(chǔ)上逐步減排，后期根據(jù)國家要求逐步引入并擴大有償分配比例。重點排放單位足額清繳碳排放配額后，仍有剩余的可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可以出售依法取得的碳排放配額。此外，考慮到化石能源不可能完全排除，抵消機制是在碳達峰后實現(xiàn)碳中和的重要手段。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位實施可再生能源、林業(yè)、甲烷利用等項目實現(xiàn)溫室氣體的替代、吸附或減少，經(jīng)過核實并登記的溫室氣體削減可用于抵消一定比例的碳排放配額清繳。與此同時，《暫行條例》明晰了政府部門和審查機構(gòu)的職能和責(zé)任，為配額發(fā)放建立了可執(zhí)行的標準和獎懲措施。

五、碳市場建設(shè)的展望與建議

由于各省之間地理環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀差異較大，雙碳政策的實施力度在地區(qū)之間也應(yīng)設(shè)置有差異的合理區(qū)間（如圖2所示）。我國2030碳達峰目標，并不要求所有省市同時實現(xiàn)碳達峰，有條件的低碳地區(qū)可以率先實現(xiàn)碳達峰進而提前轉(zhuǎn)向碳中和目標，帶動排放量較高的地區(qū)逐步減排，從而從整體上達到全國峰值。2021年七月建立的全國統(tǒng)一碳市場將極大促進各省市之間實現(xiàn)聯(lián)通，為企業(yè)決策提供清晰且長期的碳價格信號，也將引導(dǎo)更多資金有序流入各省綠色產(chǎn)業(yè)。

在此轉(zhuǎn)型過程中，行業(yè)的協(xié)調(diào)共進極為重要。減碳與替代都將增加企業(yè)的額外成本，如果不同的行業(yè)之間、同行業(yè)的不同企業(yè)之間不能協(xié)調(diào)共進，會造成不作為企業(yè)搭便車反而節(jié)約成本的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的惡果。因此，具體到行業(yè)的指導(dǎo)性政策和強約束制度需要在碳中和推廣的早期盡快完成。

產(chǎn)業(yè)的減排份額需要通過改變企業(yè)決策方式落實。政府須首先明確減排目標，在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的產(chǎn)業(yè)。減排成本較低的企業(yè)給予經(jīng)濟激勵，會首先嘗試減排并將多余排放權(quán)出售給成本較高的企業(yè)，以便后者降低自身排放帶來的成本，從而達到社會整體效益的最優(yōu)。為使碳交易制度行之有效，碳價應(yīng)當(dāng)處于緩步影響企業(yè)微觀決策的合理區(qū)間內(nèi)，促使企業(yè)有動機規(guī)避超額排放的成本并追求減排收益。價格偏低、政策偏向溫和不利于刺激市場反饋，而過于強勢的推進會增加高碳排放行業(yè)的經(jīng)營壓力。

綠色理念的推廣可以協(xié)助企業(yè)兼顧減排速度與穩(wěn)定性。從消費端而言，企業(yè)綠色生產(chǎn)的部分成本會最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，只有消費者同步認可綠色理念，愿意為綠色生活支付更高的費用，才能完成從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)化。從融資端而言，需要大量認可綠色理念的投資者支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品推廣，從而降低轉(zhuǎn)型對社會的影響，減小需求端承受過多成本轉(zhuǎn)嫁的壓力。

在碳市場賦予了溫室氣體排放權(quán)的稀缺性，使配額擁有經(jīng)濟價值后，需要制定科學(xué)而嚴格的分配排放額度。由于綠色理念仍在推廣階段，市場的有效性需要分配制度與激勵制度的扶持，過度嚴苛或松散的管理都會導(dǎo)致市場價格達不到有效區(qū)間，從而使碳交易市場失靈而導(dǎo)致資源錯配，無法達到激勵企業(yè)減排的效果。在碳中和概念推廣早期，減排政策應(yīng)從嚴為主，對拒不參與市場也未完成減排任務(wù)的企業(yè)處以高額懲罰，敦促市場形成習(xí)慣，將碳價和排放成本內(nèi)化入企業(yè)決策。對比碳市場的調(diào)控與貨幣市場，碳市場擁有更多可用的工具，也有較多可參考的海外經(jīng)驗，只是無論監(jiān)管方還是市場都需要逐步學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗。應(yīng)接納合理的試錯成本，對碳市場的長期發(fā)展抱有信心。

豐富的碳金融產(chǎn)品將有效提高排放權(quán)的流動性，從而促進碳市場的效率。有了充分的流動性，才有準確的價格信號。倘若參與市場的2000多家企業(yè)僅在某個約定時間段內(nèi)進行交易，交易的總量將非常有限。為擴大流動性，需要允許金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但與此同時也應(yīng)注意規(guī)避隨之而來的金融風(fēng)險。根據(jù)全球經(jīng)驗，碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模較小，衍生品交易已占到碳商品交易的90%以上。碳期權(quán)碳期貨是碳交易市場的重要組成部分，有利于提高市場定價的有效性，我國應(yīng)在碳市場建立完善后，逐步引入碳期貨碳期權(quán)等金融衍生品。根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測，2021-2030年平均資金缺口約2.7萬億，在碳達峰后還會逐步擴張。因此綠色金融服務(wù)也將在吸引私人投資，補全公共投資缺口，傳播綠色消費理念方面發(fā)展重要作用。

廣義上的金融市場同樣也有促進價格信號傳導(dǎo)的功能。央行可以通過貨幣政策助力雙碳實現(xiàn)，推動商業(yè)銀行定向釋放成本更低的綠色貸款，通過風(fēng)險評估釋放綠色資產(chǎn)更容易作為抵押品的信號。將碳排放成本從廣義上融入金融市場的考量，形成碳交易之外的碳價傳輸機制。

為實現(xiàn)上述諸多設(shè)想，信息披露在碳市場建立的各個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。在全國的總量和分行業(yè)計算時，只有建立完備的數(shù)據(jù)庫，才能明晰目標設(shè)立的時間、總量和路徑，才能分地區(qū)分行業(yè)差異化進行降碳工作，并因地制宜給予扶持和激勵；金融機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)普及碳軌跡概念，積極督促客戶披露財務(wù)以及非財務(wù)數(shù)據(jù)，跟蹤客戶資產(chǎn)的事前事后碳排放表現(xiàn)；對于不愿披露，在商業(yè)機密上較為保守的企業(yè)，政府為市場安全的考慮，可以適當(dāng)介入，以建立完善的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全。

六、結(jié)語

對于我國而言，歐美減排路徑是重要的參考。但目前成功的國際減排經(jīng)驗大多出現(xiàn)在較為發(fā)達的經(jīng)濟體中，也需要在較長的時間觀察到。發(fā)展中地區(qū)倘若無序地推進減排計劃，帶來的短期損失可能高于收益。同時，作為推廣早期的前車之鑒，碳市場因為配額過?；蛉鄙僬{(diào)控措施導(dǎo)致的價格暴跌、市場失靈的問題值得警惕。中國由于對低碳概念的認識程度仍待發(fā)展，專業(yè)人才稀缺，碳交易價格較低，市場失靈也是推廣階段可能出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。后續(xù)逐步明確總量、出臺上層法律政策、提高拍賣比例、建立用于穩(wěn)定價格的儲備機制，將助力碳價抬升到合理區(qū)間，使碳市場發(fā)揮良性的調(diào)配作用。在此基礎(chǔ)上，制定的碳稅也可以進一步定向協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

目前市場對碳中和概念興起了一時之熱。應(yīng)當(dāng)注意的是，碳中和理念本身只是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，減碳目標的落實需要市場從理念深入到行動，帶動各企業(yè)協(xié)同外部環(huán)境優(yōu)化內(nèi)部管理，注重長期利益與社會和諧，從而在宏觀上形成正外部性，也就是相互促進的合力。只有當(dāng)市場健全，價格趨于平穩(wěn)，投資者信心穩(wěn)定，形成全行業(yè)共識，碳中和對于經(jīng)濟發(fā)展在長期下的促進作用才能被完全發(fā)揮。

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