2021年10月24日，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），其后央視還就《意見》采訪了有關(guān)專家。還有了新華社記者安蓓、謝?，幉稍L國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人的文章：中央層面的系統(tǒng)謀劃、總體部署——就《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和?工作的意見》，以及何立峰先生25日在《人民日報(bào)》發(fā)表的文章。

一、《意見》出臺的重要性

關(guān)于重要性，其實(shí)有兩層意思，一層意思是發(fā)文件的意義，另一層意思是《意見》中做好碳達(dá)峰碳中和工作的意義。

《意見》出臺的意義

《意見》出臺的意義，主要包括：

統(tǒng)一認(rèn)識；也就是統(tǒng)一全黨全國對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識和意志；

簡而言之，《意見》的印發(fā)，主要是對碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

2.推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的意義

這一點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局會議等，已經(jīng)解釋得非常清楚了，本人在對碳達(dá)峰行動方案的系列思考中也專門講過，這里重復(fù)一下：

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域、全方位，也涉及人民群眾生活的各方面。

如果需要更全面的解讀，大家可以看全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰先生2021年10月25日在《人民 日報(bào)》上發(fā)表的文章：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作

該文主要論述了以下重大意義：

——做好碳達(dá)峰碳中和工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；

——做好碳達(dá)峰碳中和工作是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；

——做好碳達(dá)峰碳中和工作是維護(hù)能源安全的重要保障；

——做好碳達(dá)峰碳中和工作是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

總之，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。做好我國的碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟繁旧砭褪俏覈?030年行動方案的頂層設(shè)計(jì)。

二、《意見》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

《意見》是我國碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)，明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑。從這個意義上說，這也是我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑圖。

什么是路線圖？看電視，我們經(jīng)常見到軍事上的進(jìn)攻路線圖。

事實(shí)上，不同的人有不同的解讀，科學(xué)家喜歡用技術(shù)路線圖；

路線圖，包含了戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)措施，如法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策激勵、制度安排等等；

而英文就幾個字母：Roadmap。

《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面的主要目標(biāo)。

《意見》提出的目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

2.《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》提出了10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系；

四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)；

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量；

六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用；

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力；

八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平；

九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力。

十是完善投資、金融、財(cái)稅、價格等政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。

3.《意見》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

《意見》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要有：宏觀性、戰(zhàn)略性、全面性，與2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議的精神是銜接的。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》是“1”，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中，是管總管長遠(yuǎn)的，要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；因而具有宏觀性、戰(zhàn)略性和全面性的特點(diǎn)，并將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計(jì)。

什么是頂層設(shè)計(jì)？

本人在隨筆中多次提到，要能頂天立地：頂天是順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展潮流、符合2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展方向，符合我國現(xiàn)代化方向；

立地是工作有抓手、項(xiàng)目能落地，績效能顯現(xiàn)、能考核。

“N”包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。

這些行業(yè)或領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案，可以理解為施工圖。

什么是施工圖？

人們常在城市建設(shè)或園區(qū)建設(shè)中看到施工圖。

實(shí)際上，不同行業(yè)的施工圖不同，而工業(yè)生產(chǎn)中還有更細(xì)的加工圖。

施工圖越具體，施工過程、施工結(jié)果越能得到保證。從這個意義上說，生態(tài)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等對于我國的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也是非常重要的。

《意見》的出臺與中央有關(guān)會議精神是銜接的。制定碳達(dá)峰行動方案是2020年12月16-18日中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2021年4月15日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、2021年7月30日中央政治局會議等多次明確提出并強(qiáng)調(diào)的要求；7月30日中央政治局會議提出：盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案。與2020年12月16-18日中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法相比于，增加了“盡快”兩字，表明《意見》已經(jīng)形成并在修改完善之中。

此次“1+N”政策體系中的“1”出臺，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（簡稱《行動方案》）已經(jīng)發(fā)布，將推動后續(xù)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策盡快出臺，在“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)各方責(zé)任”的原則下，相關(guān)領(lǐng)域的行動方案也有望加速形成并出臺，為我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供施工圖。

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