“更多細(xì)節(jié)的實(shí)施在未來(lái)仍存調(diào)整空間。”2019年光伏項(xiàng)目再添新變數(shù)。

日前，國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。

根據(jù)權(quán)威媒體的有關(guān)報(bào)道，主要有兩點(diǎn)新氣象的改變，一是以補(bǔ)貼額定裝機(jī)組、二是戶用光伏單列得到實(shí)時(shí)固定的補(bǔ)貼。在業(yè)內(nèi)的反響來(lái)看，盡管最終的方案還未定稿，但經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間關(guān)于“多降補(bǔ)貼、多給補(bǔ)貼”的呼聲已經(jīng)確實(shí)得到了國(guó)家相關(guān)部門的重視，可以預(yù)見(jiàn)的是，從此，國(guó)內(nèi)光伏領(lǐng)域今年的預(yù)期將會(huì)明朗。

這次2019的光伏新政，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年：

——以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。

——響應(yīng)行業(yè)呼聲，考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程，對(duì)戶用光伏給予“單獨(dú)指標(biāo)，固定補(bǔ)貼”的“優(yōu)待”。同時(shí)解決了去年531的遺留問(wèn)題。

——能源局充分聽取行業(yè)“降價(jià)保量”的意見(jiàn)，借鑒此前“領(lǐng)跑者”和國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有利于進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，從而將增加裝機(jī)量。

——競(jìng)價(jià)以全國(guó)排名的形式公開進(jìn)行，避免了一些暗箱操作，有利于降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本，一批能力強(qiáng)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)企業(yè)將從中獲益。

——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤子中競(jìng)價(jià)，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利，同時(shí)光照資源好，土地價(jià)格便宜的地區(qū)也能發(fā)揮地面電站規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，“宜分布式則分布式，宜地面電站則地面電站”，兩種項(xiàng)目將保持一個(gè)相對(duì)平衡。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成兩個(gè)部分：即需要補(bǔ)貼和不需要補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

其中，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目可細(xì)分為五大類：普通光伏電站（地面電站）；戶用光伏；領(lǐng)跑者特高壓通道配套、工商業(yè)分布式光伏以及扶貧項(xiàng)目等專項(xiàng)項(xiàng)目；不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目由各省政策組織實(shí)施，此類項(xiàng)目在原則上均應(yīng)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定補(bǔ)貼內(nèi)容。

“量入為出”的變化無(wú)疑成為了本次變化中最大的亮點(diǎn)，即如果申報(bào)項(xiàng)目的補(bǔ)貼降幅越大，所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；反之亦然。同時(shí)，首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。但值得注意的是，分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時(shí)應(yīng)對(duì)如此數(shù)量級(jí)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)比，無(wú)疑將成為相關(guān)職能部門的重大考驗(yàn)。

其次，在設(shè)備管理上的變化還體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)模不再以“資源較優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)分配——只有有優(yōu)勢(shì)的地方得到優(yōu)先發(fā)展，而是具體體現(xiàn)在，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。

考慮到此次競(jìng)價(jià)是首次推出，同時(shí)分布式和地面電站在同一平臺(tái)競(jìng)標(biāo)，我們以江蘇為例說(shuō)明。

按之前發(fā)改委價(jià)格司對(duì)外征求意見(jiàn)的價(jià)格看，分布式光伏固定補(bǔ)貼0.1元，江蘇所在的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)為：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)０.391+0.1＝0.491元。

如Ａ企業(yè)開發(fā)的分布式電站，以自發(fā)自用模式報(bào)價(jià)0.461元，則較招標(biāo)上限電價(jià)下降了0.03元，如以全額上網(wǎng)模式報(bào)價(jià)0.52元，同樣較招標(biāo)上限電價(jià)下降了0.03元。如果Ｂ企業(yè)在江蘇開發(fā)的地面電站，報(bào)價(jià)0.53元，則Ａ企業(yè)的降價(jià)額0.03元，Ｂ企業(yè)的降價(jià)額0.02元，Ａ企業(yè)在排名中就要靠前。如Ａ企業(yè)自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目在全國(guó)大排名中中標(biāo)，則不論自用的電價(jià)是多少，國(guó)家將給該項(xiàng)目固定補(bǔ)貼0.461－0.391＝0.07元/度。

這也意味著，2019年光伏產(chǎn)業(yè)將打破以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。此外，將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤子中競(jìng)價(jià)，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上述導(dǎo)向結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價(jià)政策，有望支撐平價(jià)項(xiàng)目超預(yù)期。市場(chǎng)分析指出，光伏裝機(jī)需求季節(jié)性差異將逐步減弱，利于產(chǎn)業(yè)供需平衡，制造端盈利穩(wěn)定性提升。

而在此前舉行的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍指出，“具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺(tái)。”畢竟2019年一季度時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，留給光伏企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間已不多了。但可以肯定的是，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持合理發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的題中之義。

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