廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

環(huán)保PPP迎來(lái)升級(jí)版:兩大領(lǐng)域有望獲取優(yōu)先權(quán)

2019/4/2 12:02:03

日前,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),在環(huán)保圈內(nèi)迅速引起震動(dòng)。其中明確,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外。


財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月末,財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)8598個(gè)、投資額為接近13.19萬(wàn)億元。


“規(guī)范”成為《意見(jiàn)》中出現(xiàn)的高頻詞。健全制度體系,明確“正負(fù)面”清單,明確全生命周期管理要求,嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù),完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)考核。建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。




績(jī)效考核必然成為下一步PPP的熱點(diǎn)?!兑庖?jiàn)》的基調(diào)有兩點(diǎn):繼續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作與控制政府債務(wù),包括支出責(zé)任。


一方面,社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面則明確政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的支持力度,向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,并在同等條件下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。


這其中,屬于正面清單的污水、垃圾處理這兩大領(lǐng)域,則有望獲得優(yōu)先權(quán)。從“國(guó)家賬本”來(lái)看,2019年中央財(cái)政將安排600億元資金支持污染防治。


具體來(lái)看,大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治分別領(lǐng)到250億、300億、50億元防治資金。而在環(huán)保大部分領(lǐng)域,尤其是污水處理、垃圾處理這類傳統(tǒng)的以保底量及達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)的付費(fèi)模式項(xiàng)目,可以理解為100%。


但與此同時(shí),這類業(yè)務(wù)融資額小。“一些環(huán)保企業(yè)大規(guī)模融資,用的就是PPP模式,去借債、貸款融一大筆錢,大搞項(xiàng)目擴(kuò)張,但三年債期后無(wú)法支付,就滿世界找錢?!杯h(huán)保專家駱建華坦言。


隨著《意見(jiàn)》逐步落地,特別是市場(chǎng)化的退出渠道建立,就可以打消社會(huì)資本的顧慮,吸引更多具備實(shí)力的社會(huì)資本參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)。這也意味著PPP進(jìn)入規(guī)范常態(tài)化調(diào)整發(fā)展階段,同時(shí)也給予了市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目的信心。


在業(yè)界資深人士看來(lái),是因?yàn)榍皫啄戥h(huán)境產(chǎn)業(yè)那種游戲規(guī)則已經(jīng)失效了,玩PPP很厲害的一些企業(yè)完蛋了。而這也反過(guò)來(lái)將倒逼環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí),向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。


以水環(huán)境治理來(lái)看,在趨嚴(yán)的政策環(huán)境下,需要社會(huì)資本在村鎮(zhèn)供排水等方面具有很強(qiáng)的專業(yè)能力,使其成為可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目類型,因而村鎮(zhèn)供排水格局或?qū)⒊尸F(xiàn)新的業(yè)態(tài)。


在控制政府債務(wù)方面,《意見(jiàn)》細(xì)化了財(cái)政支出責(zé)任的細(xì)則要求??紤]到各地PPP推進(jìn)狀況的不同,沒(méi)有按照原文一刀切“原則上禁止”,而采用一定限額限制。對(duì)于新上政府付費(fèi)項(xiàng)目而言,財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制,對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。


社會(huì)資本看中的高回報(bào)、掙快錢時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了?!兑庖?jiàn)》對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)性(資源補(bǔ)償/自我融資)PPP項(xiàng)目利好,對(duì)有能力把市場(chǎng)需求做起來(lái)且財(cái)務(wù)自我平衡的投資者有利。


對(duì)于符合導(dǎo)向的環(huán)保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,會(huì)隨著政策的明確有望重新打開(kāi),但具體落地還需要時(shí)間。誠(chéng)如黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境治理的剛性需求通過(guò)PFI來(lái)釋放空間進(jìn)一步被當(dāng)前對(duì)純政府付費(fèi)的緊縮態(tài)勢(shì)所壓制,困局未解。


碧水藍(lán)天環(huán)保平臺(tái)立足廢水廢氣處理的環(huán)保領(lǐng)域。工業(yè)匠心立足環(huán)保,專注廢水處理技術(shù),廢氣處理設(shè)備采購(gòu),整合35項(xiàng)環(huán)保技術(shù),16年深耕工業(yè)廢水處理,擁有200個(gè)工業(yè)廢氣處理項(xiàng)目的實(shí)操經(jīng)驗(yàn);采用PTO(采購(gòu)+技術(shù)+運(yùn)維)三網(wǎng)服務(wù)模式。專業(yè)采購(gòu)管家,一對(duì)一環(huán)保解決方案。

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