2019/5/15 13:17:50
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、化工生產(chǎn)企業(yè)中間物料到底該哪個(gè)部門監(jiān)管?出了事該向誰(shuí)問責(zé)?連日來,這一問題在相關(guān)領(lǐng)域引起不小的爭(zhēng)論。
一方認(rèn)為,對(duì)于專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè),依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定,廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置,依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,因此,專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)由有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。
而對(duì)于非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施,也應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,非化工企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品的,由有關(guān)行業(yè)管理部門依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增加環(huán)保處理設(shè)施而產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)管。
依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條:從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。
而按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2011),對(duì)制造、維修、醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、貯存、利用、處理和處置等活動(dòng),屬于“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”中的“危險(xiǎn)廢物治理”。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,這一方的觀點(diǎn)代表了負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的相關(guān)部門的看法。確切地說,這一方認(rèn)為,專業(yè)處置危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)由環(huán)境監(jiān)管部門來管理,出了事也要由環(huán)境監(jiān)管部門來?yè)?dān)責(zé)。
但另一方認(rèn)為,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二條和第六條等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,依法負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)管”。
也就是說,環(huán)境監(jiān)管部門只是對(duì)那些廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位的“環(huán)境保護(hù)工作”“環(huán)境污染防治”行為進(jìn)行監(jiān)管。管環(huán)境保護(hù)、管污染防治與管安全是兩碼事。
這一方觀點(diǎn)認(rèn)為,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,環(huán)境監(jiān)管部門依法審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物提出環(huán)境管理要求,依法負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理,但“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,應(yīng)依法由相關(guān)部門負(fù)責(zé)”,“環(huán)境保護(hù)設(shè)施是與主體工程配套的生產(chǎn)設(shè)施,必須與主體工程實(shí)行‘三同時(shí)’(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施安全運(yùn)行也是企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容”。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工行業(yè),工藝設(shè)備復(fù)雜多樣,物料易燃易爆、種類繁多,潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大,事故易發(fā)多發(fā)且重特大事故時(shí)有發(fā)生,是安全生產(chǎn)的重中之重。尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展,新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),裝置規(guī)模不斷擴(kuò)大、自動(dòng)化控制水平越來越高,對(duì)安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,由于對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品等監(jiān)管責(zé)任存在分歧,在地方上已產(chǎn)生困惑。
3月下旬,四川省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間給21個(gè)市州局長(zhǎng)寫信,要求各地盡快對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位和儲(chǔ)存量超過10噸的危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)進(jìn)行逐一排查,重點(diǎn)核實(shí)上述點(diǎn)位周邊民居、幼兒園、學(xué)校、超市、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況、執(zhí)行環(huán)境防護(hù)距離情況、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存情況等,并建立臺(tái)賬情況,責(zé)令限期整治。要求“督促落實(shí)環(huán)境安全防控主體責(zé)任”,各化工企業(yè)立即開展自查,制定《企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案》。
而根據(jù)4月5日國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣聘任化工專家工作的指導(dǎo)意見》,“專家聘任工作在各省級(jí)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,由省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施”,“各省級(jí)應(yīng)急管理部門要在專家進(jìn)駐前,組織對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)”。
13日晚,一位不愿具名的環(huán)保專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,“相關(guān)部門都有責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管部門是綜合監(jiān)管的部門,但對(duì)專門從事危險(xiǎn)廢物處置單位來講,實(shí)質(zhì)上就是該領(lǐng)域的監(jiān)管部門,不應(yīng)是行業(yè)部門。”
這位專家說,問題的焦點(diǎn)在于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置企業(yè)是否屬于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的化工企業(yè)。如果屬于,對(duì)該類企業(yè)來說的監(jiān)管部門應(yīng)該是安全監(jiān)管部門;但由于目前該類企業(yè)涉及廢棄化學(xué)品的利用與處置行政許可由環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé),所以安全監(jiān)管部門本著“誰(shuí)負(fù)責(zé)設(shè)立審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管”的原則,不負(fù)責(zé)安全監(jiān)管也是有道理的。
“法律有漏洞。”這位專家說,像危險(xiǎn)固廢的公司化專業(yè)處置,環(huán)境監(jiān)管部門雖是審批部門,但不管安全。而法律未明確安全監(jiān)管的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管部門與安全監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)立法予以明確。
來源:第一財(cái)經(jīng) 作者:章軻
碧水藍(lán)天環(huán)保平臺(tái)立足廢水廢氣處理的環(huán)保領(lǐng)域。工業(yè)匠心,立足環(huán)保,專注廢水處理技術(shù),廢氣處理設(shè)備采購(gòu),整合35項(xiàng)環(huán)保技術(shù),16年深耕工業(yè)廢水處理,擁有200個(gè)工業(yè)廢氣處理項(xiàng)目的實(shí)操經(jīng)驗(yàn);采用PTO(采購(gòu)+技術(shù)+運(yùn)維)三網(wǎng)服務(wù)模式。專業(yè)采購(gòu)管家,一對(duì)一環(huán)保解決方案。
服務(wù)官網(wǎng):twenteatwo.com
內(nèi)容聲明:信息來源于網(wǎng)絡(luò)分享,僅供學(xué)習(xí),版權(quán)歸文章來源方,并不代表本平臺(tái)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),若有問題請(qǐng)聯(lián)系刪除。
可降解塑料產(chǎn)業(yè)鏈全景梳理及重點(diǎn)區(qū)域分析
企業(yè)車間不能有可見煙塵外逸
年終了,看2018環(huán)保大事記!
萬(wàn)事俱備,2019環(huán)保產(chǎn)業(yè)將強(qiáng)勢(shì)起航!
5年千億市場(chǎng),看“水泥窯”如何挖到危廢處置的這桶金!
危廢處理行業(yè),怎么突然間就火了?
總結(jié)一下2018年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
未來5年中國(guó)廢棄資源綜合利用行業(yè)的分析及預(yù)測(cè)
補(bǔ)貼政策重大變化,光伏發(fā)電新政提前爆料!
遇到風(fēng)機(jī)喘振怎么辦?收藏這篇文章就夠了!