廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

豬肉漲價,環(huán)保真的錯了?

2019/10/29 15:48:59

文/鳳凰新聞客戶端榮譽(yù)主筆——唐駁虎


豬肉價格空前暴漲,這個大家都知道了。也是人人都關(guān)心的重要民生話題。


而在本月初,好幾位財經(jīng)作者,紛紛寫了爆款文章。固然是出于一片好心,但在敘述和邏輯上,全都把豬肉供應(yīng)短缺,嚴(yán)重漲價的帽子扣到了“環(huán)保風(fēng)暴”“激進(jìn)”頭上。


這樣的說法,甚至讓商業(yè)媒體、乃至權(quán)威媒體都受到了影響,各家媒體眾說一辭,都在批評環(huán)保政策“折騰”。


雖然我知道這些說法不對,但實(shí)在是忙于別的事務(wù),無暇辯駁。直到我看到了大名鼎鼎的《財新周刊》的社論:


《財新周刊》社論截圖


“不合理的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定難辭其咎。據(jù)稱劃定生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)初衷是為了保護(hù)環(huán)境,但是,對二者之間的復(fù)雜關(guān)系應(yīng)有令人信服的科學(xué)研究成果作政策支撐?!?/span>


唐駁虎是被這股不懂裝懂、自以為是的勁頭給驚了。這樣的東西還能當(dāng)成社論發(fā)出來?朋友,你見過養(yǎng)豬場是什么樣子嗎?你見過豬拉屎嗎?


甭管見沒見過,豬究竟會不會拉屎,這個問題還要“據(jù)稱”?還要科研成果作支撐?


當(dāng)然,近五億頭豬一年會拉多少屎,這就超出普通人的想象范圍了,用科學(xué)數(shù)據(jù)來說話的確最適宜。


【養(yǎng)豬是排名第一、占比近半、遠(yuǎn)超全部工業(yè)的超級重污染行業(yè)】


2014年環(huán)境統(tǒng)計年報顯示,全國廢水排放折算化學(xué)需氧量 2294.6 萬噸,其中,工業(yè)源為 311.3 萬噸、農(nóng)業(yè)源為 1102.4 萬噸、城鎮(zhèn)生活排放為 864.4 萬噸。


與普通人通常想象全然不一樣的是,農(nóng)業(yè)排放占比竟然接近一半。


而一般被以為污染罪魁禍?zhǔn)椎墓I(yè),特別是化工、煉鋼等“重污染”行業(yè),卻因普遍強(qiáng)制安裝污水處理設(shè)備,占比已經(jīng)大幅下降,整個工業(yè)體系僅占水污染排放的13.6%。


在農(nóng)業(yè)排放的 1102.4 萬噸中,畜禽養(yǎng)殖業(yè)高達(dá) 1049.1 萬噸,另有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放 53.3 萬噸。


畜禽養(yǎng)殖業(yè)占到了農(nóng)業(yè)排放的95%,更是占到了全國工、農(nóng)、生活總排放的45.7%。而在畜禽養(yǎng)殖污染中,養(yǎng)豬業(yè)又是絕對的大戶。


本來,豬肉消費(fèi)就占了全部肉類消費(fèi)的65%左右。而豬的糞尿排泄量遠(yuǎn)高于其他動物,豬糞豬尿又比雞糞、牛糞難處理,偷排、直排的很多。養(yǎng)豬污染在畜禽養(yǎng)殖污染占到了85%以上。


最后合算下來,養(yǎng)豬制造的廢水排放污染,化學(xué)需氧量大約在900萬噸量級。


正是因?yàn)槿狈μ幚碓O(shè)施、普遍直排,豬比人排放的廢水還多,占全國廢水排放的約40%,是全部工業(yè)污水排放的3倍。


只在超市見過分割切好,在聚光燈下干干凈凈、鮮嫩誘人豬肉的城市中產(chǎn),你應(yīng)該是絕對想象不到,養(yǎng)豬會有多么大的污染。


【廣大農(nóng)民是養(yǎng)豬污染的一線直接受害者】


在駭人的體量背景之下,我們再來看看養(yǎng)豬對具體民生環(huán)境的直接傷害。在城市中產(chǎn)的想象中,豬都是“農(nóng)民伯伯”家里一家一戶養(yǎng)出來的。


但現(xiàn)實(shí)是,隨著時代變遷,大部分農(nóng)民也都不在家里養(yǎng)豬了,臭、占地方、懶得伺候,想吃就去集市上買。


農(nóng)村養(yǎng)豬早已成了養(yǎng)殖專業(yè)戶、乃至外來小老板投資豬場的天下。尤其是后者,往往來自當(dāng)?shù)乜h城,和村集體簽訂土地租用合同,建起幾百頭豬的豬舍。


而只要搜索“養(yǎng)豬場、村民”,就會看見全國各地的農(nóng)村一線民眾,對養(yǎng)豬場,尤其是小散養(yǎng)殖多么厭惡,苦不堪言。


考慮到很多人都懶得動動指頭,這里還是直接給出截屏吧。


而考慮到農(nóng)民的信息傳播能力、網(wǎng)絡(luò)輿論能力遠(yuǎn)不如都市中產(chǎn),只能被動依賴媒體的報道,大家在網(wǎng)上能看到的,也僅僅是巨大問題的冰山一角,而已。


城里人吃著豬肉打著火鍋唱著歌,就可以不管不顧農(nóng)村的嚴(yán)重環(huán)境污染問題,廣大農(nóng)民的痛苦了嗎?


農(nóng)民也有權(quán)要求還他們新鮮的空氣和舒適的生活環(huán)境??!


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【禁養(yǎng)區(qū)的由來與規(guī)定】


當(dāng)然,列舉這些令人震驚的問題事實(shí),絕非要因噎廢食,不養(yǎng)豬了——這怎么可能?


復(fù)雜、多元、嚴(yán)重的工業(yè)污染,能夠通過技術(shù)和法規(guī)手段得到治理;體量更大,但成分簡單的豬業(yè)污染,自然同樣可以、并且應(yīng)該得到治理。



福建環(huán)保報告,養(yǎng)殖污染與水污染構(gòu)成息息相關(guān)。


2015年,決策層審議通過《水污染防治行動計劃》(俗稱《水十條》),啟動了水環(huán)境綜合治理專項行動。


行動計劃明確規(guī)定,在全國范圍內(nèi):


推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、防治畜禽養(yǎng)殖污染、科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。



2016年底,環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》,供各地(具體為縣一級)劃定時參考。劃定禁養(yǎng)區(qū),旨在讓養(yǎng)殖場離開重點(diǎn)環(huán)境地區(qū),是減少污染影響最易見效的措施。



懷柔是北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃,盡管如此,除城區(qū)和104平方公里的慕田峪長城風(fēng)景名勝區(qū)和115平方公里的喇叭溝門自然保護(hù)區(qū)外,大部分地區(qū)仍然可以保有養(yǎng)殖場。


這里需要說明的是,除了發(fā)達(dá)全域城區(qū),禁養(yǎng)區(qū)并非全行政區(qū)域禁養(yǎng),而是不同區(qū)域有不同的管理要求。


像北京市劃定的禁養(yǎng)區(qū)面積總數(shù)為5190.25平方公里,而北京市域總面積為16410平方公里,即使在首都,禁養(yǎng)區(qū)面積占比也不到1/3。


并且禁養(yǎng)也不是只針對養(yǎng)豬,雞、鴨、牛、羊、鵝、兔等十余種經(jīng)濟(jì)動物的集中飼養(yǎng)都在其列,達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)則一視同仁。因?yàn)槭恰靶笄萁B(yǎng)區(qū)”而不僅是“無豬區(qū)”。



具體而言,畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍在《技術(shù)指南》和2013年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》里都有規(guī)定,重點(diǎn)是:


(一)飲用水水源保護(hù)區(qū);


(二)風(fēng)景名勝區(qū);


(三)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);


(四)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;


(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。


其實(shí)說到底,以上所列的,本來都是不得建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域,在之前的各種相關(guān)法規(guī)中也都有反復(fù)體現(xiàn)。《技術(shù)指南》只不過是重申了一遍原則。


比如,國家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),是非經(jīng)特批,不得用于任何建設(shè)項目的。像這樣的就無需重復(fù)了。


而作為水污染防治的重點(diǎn),《技術(shù)指南》還指出,禁養(yǎng)區(qū)劃定還需兼顧重要河流岸帶、重要湖庫周邊、江河源頭區(qū)等對水環(huán)境影響較大的重點(diǎn)流域周邊范圍。



北京平谷,也屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)主要也是城區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和四座樓自然保護(hù)區(qū)




【各地方禁限標(biāo)準(zhǔn)的具體劃定】


具體劃定禁養(yǎng)區(qū)的權(quán)限,交給了當(dāng)?shù)乜h一級政府。那么,是否如同高論所言,“不合理的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定難辭其咎”?


沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我花了整整一天的時間,認(rèn)真閱讀對比了近100個縣市區(qū)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》及其地圖。


這100個縣市區(qū),從大興安嶺到西雙版納,由福建沿海到新疆邊境,從首都北京到偏遠(yuǎn)小縣,涵蓋了東、中、西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與養(yǎng)豬主產(chǎn)區(qū),具備足夠的代表性。其中又以四川、湖南這兩個中國養(yǎng)豬頭兩位的大省為主。


在看完這么多個縣市區(qū)的《劃定方案》之后,終于可以總結(jié)歸納各地的禁限標(biāo)準(zhǔn):


在相關(guān)法規(guī)和《技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上,各地區(qū)的規(guī)定基本相似,但在具體要素,尤其在人口集中區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及重要河流、重要交通干線這幾個方面的禁養(yǎng)設(shè)定不盡相同。而這不同又主要體現(xiàn)在擴(kuò)展距離上。




城鎮(zhèn)及其外擴(kuò)200米的劃定:


1、人口集中區(qū)主要指城鎮(zhèn)、以及位置較獨(dú)立的學(xué)校等文教科研區(qū),大部分地方將未來規(guī)劃區(qū)也納入禁養(yǎng)區(qū)中。另外不少地方一般還納入工業(yè)園區(qū),有的旅游區(qū)如安徽黃山還包括度假區(qū)、獨(dú)立建設(shè)的星級酒店等。


但是,絕大部分地方,都未將行政村、自然村納入禁養(yǎng)范圍。這也意味著廣大農(nóng)民厭惡的問題還是沒有解決。


除人口集中區(qū)本身,禁養(yǎng)區(qū)一般還包括一個外擴(kuò)的邊界隔離緩沖區(qū)。這個外延距離在一般在200~500米。


此外還有文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。這個原則在法規(guī)上也是有要求的。


但各地的實(shí)際劃分中,有些是統(tǒng)一定在了500米半徑,略大了一點(diǎn),有的則一本正經(jīng)地列了牌坊、祠堂、石刻、古建之后,給了一個外延5~10米的控制范圍。


理論上就是挨著了,但在這些建成區(qū),邊上即使有人想建,也能有地方建養(yǎng)豬場嗎?這就比較搞笑了。



山西呂梁離石區(qū)(主城區(qū)),禁限的主要也是城區(qū)和遠(yuǎn)山的自然保護(hù)區(qū)


2、重要河流、水庫,這也是實(shí)際影響差異最大的地方,一是數(shù)量二是距離。


尤其在南方,河道眾多。但養(yǎng)豬場尤其是無處理設(shè)施的養(yǎng)豬場,直排、偷排、漏排,豬糞尿直入水環(huán)境構(gòu)成巨大污染。


作為無奈的“被動防護(hù)手段”,也就是只能讓這些無處理的養(yǎng)豬場,離地表水體遠(yuǎn)一點(diǎn)。即使直排、偷排,或者夏季漲水,豬場糞尿也盡量少直入主要地表水體。




而由此定下的距離,從主要河道到次要灌渠,有5米的,10、20米的,也有200、500米內(nèi)的。


如果在河道不多的北方,再定個5米,這樣的禁區(qū)就會很少。但在實(shí)際中往往無法避免畜禽糞污對河流的污染。


而在水網(wǎng)密集的南方,定一個500米,由此構(gòu)成的禁區(qū)面積,影響的動靜就會較大一些。



湖南郴州嘉禾縣


3、在地下水源取水井、地表水源取水點(diǎn)的距離限定方面,范圍從30~2000米均有,差別極大。


這樣的差別甚至?xí)霈F(xiàn)在同一個地區(qū)的不同取水點(diǎn)上,大概是與具體的水層地質(zhì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。


從數(shù)字距離來看,感覺30米的距離還是太近了。從防止?jié)B漏、臭氣出發(fā),至少也應(yīng)是100米開外為宜。當(dāng)然,這還得各地地層劃分的人員最清楚本地情況。


水環(huán)境是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。水污染防治必須著眼于整個流域或區(qū)域,進(jìn)行綜合防治。



水源地距離限定


4、重要交通干線沿線


在相當(dāng)一部分地區(qū)的《劃定方案》里,交通干線(包括公路、鐵路)兩側(cè)也是禁養(yǎng)的。


有的定在了20~30米,基本上是公路法規(guī)自身要求的最低值。有的定在100~200米,還有不少是定在了500米。


在縱橫交錯的水網(wǎng)隔離之外,還有一個縱橫交錯的交通網(wǎng)隔離。


可能很多人就會質(zhì)疑了,這是不是地方政府在嫌棄養(yǎng)豬場,在大搞沿線的“形象工程”瞎作秀?。俊都夹g(shù)指南》里也并無此項規(guī)定?。?/span>



云南楚雄雙柏縣


這其實(shí)并不是“形象工程”。準(zhǔn)確說也和防治水污染關(guān)系不大,而是此前就有的防疫要求。


根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》(農(nóng)業(yè)部令2010年 第7號)中第五條,動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合下列條件:距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。


當(dāng)然,這個防疫要求也有可商榷之處,500米是相當(dāng)穩(wěn)妥的距離,距離200米、300米行不行?


所以有些地方的禁養(yǎng)區(qū),劃得是比防疫要求要小一些的。這也是為了減少需要搬遷養(yǎng)殖場的影響。



四川廣元旺蒼縣,禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的劃分


5、禁養(yǎng)與限養(yǎng)


另外,《技術(shù)指南》在具體條文里,還把禁限要求分為“禁止建設(shè)養(yǎng)殖場”和“禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場”兩類。


而在各地的實(shí)際案例里,這兩個等級大多被直接細(xì)分為“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”兩個等級。


禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建,已建成的養(yǎng)殖場限期完成搬遷或關(guān)閉。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)一般不得新建、擴(kuò)建,已建成的要建設(shè)達(dá)標(biāo)糞污處理設(shè)施,經(jīng)過無害化處理用作肥料還田。


6、拆遷與補(bǔ)償


這里還需說明的是,禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷關(guān)閉,不是毫無商量的野蠻強(qiáng)拆。地方政府都是要給補(bǔ)償?shù)摹?/span>

補(bǔ)償項目包括:養(yǎng)殖棚舍、附屬設(shè)施工具、土地租金補(bǔ)償;動物銷售損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷臨時安置補(bǔ)償?shù)鹊取?/span>


7、劃定范圍與實(shí)際影響


那么,說了那么多,各地方的具體禁養(yǎng)區(qū)域劃定,有沒有不合理的地方?


有,就這100個樣本所見,有2~3個中東部地方,把交通干線、人口集中區(qū)的擴(kuò)展距離到1000米,把水庫、河道的擴(kuò)展距離劃到1000~2000米以上,這樣的禁限區(qū)劃定就過大了。


還有1個青海某地,大概是仗著西部地廣人稀,把擴(kuò)展距離全部定到了3000米,這就有點(diǎn)太離譜了。


但除了這幾個極端案例之外,大部分地區(qū)的劃定還是穩(wěn)妥嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,畢竟拆遷養(yǎng)殖場,地方政府是要出錢的。


而且相當(dāng)一部分地區(qū)的《禁養(yǎng)區(qū)域劃分方案》,是經(jīng)過公示討論、實(shí)地探勘后作出的。


所以,可以總結(jié):


(1)生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)總的規(guī)定原則,都是有出處、有原因的。


(2)具體的禁養(yǎng)區(qū)域劃分,在大部分地方是合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/span>




像部分重點(diǎn)地區(qū)提前啟動禁養(yǎng)區(qū)劃定,2015年全國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖水污染化學(xué)需氧量就下降了3.1%,而值得注意的是,農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染——主要就是養(yǎng)豬污染2011年才開始納入統(tǒng)計。此前一直沒有重視過這個問題。



廣東韶關(guān)南雄市


【禁養(yǎng)限養(yǎng)造成的實(shí)際影響】


到2017年上半年,全國實(shí)際劃定的禁養(yǎng)區(qū)面積63.6 萬平方公里(主要由自然保護(hù)區(qū)、人口聚居區(qū)構(gòu)成),關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場21.3 萬個。


那么,禁養(yǎng)限養(yǎng)究竟造成了哪些實(shí)際影響?有資料稱,2016年因環(huán)保整治而拆遷的生豬存欄達(dá)到3600萬頭,2017年拆遷2000萬頭。合起來大約是6000萬頭。


進(jìn)而得出結(jié)論:環(huán)保風(fēng)暴超級洶涌,禁養(yǎng)導(dǎo)致豬價暴漲。


首先,以上所指可能是受影響拆遷的存欄頭數(shù)。但相當(dāng)一部分禁養(yǎng)區(qū)豬場在拆遷之后,搬遷到了適養(yǎng)區(qū),重新開張。


查近年來的生豬存欄頭數(shù)統(tǒng)計(美國農(nóng)業(yè)部數(shù)字),從2015年到2018年,豬存欄總數(shù)從4.7億頭下降到4.4億頭,規(guī)模下降實(shí)為3000萬頭,約6.3%。




而出欄頭數(shù)、豬肉總產(chǎn)量變動均在4%左右,豬肉總產(chǎn)量從5650萬噸下降到5400萬噸。相較以往年份,屬于正常波動,不足以對生豬價格造成重大影響。


其次,最關(guān)鍵的時間邏輯在于,2017年底,各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場,就已經(jīng)基本按照要求拆除完畢。


但到了2018年5月,豬肉價格卻從2016年的高點(diǎn),降到了一個新的波谷……



豬周期示意


來來來,這是怎么一個邏輯?


2017年底該拆的豬場早就拆光了,怎么過了半年,2018年中期豬肉價格又降到谷底了呢?


還有,禁養(yǎng)限養(yǎng)是針對全部經(jīng)濟(jì)肉用動物的,養(yǎng)雞場、養(yǎng)牛場同在此列,但為什么雞肉和牛肉本身沒有暴漲呢?(因?yàn)樨i肉暴漲,供應(yīng)驟減,導(dǎo)致連帶漲價這是另一回事)。


所以說,說環(huán)保調(diào)整導(dǎo)致了今天的豬肉價格暴漲,這近乎是造謠了。


我們需要去探究、了解豬肉價格暴漲背后的真實(shí)原因。



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