“后補貼”時代，生物質(zhì)能企業(yè)該如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)？

生物質(zhì)能發(fā)電也就是通過秸稈等農(nóng)作物發(fā)電。按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》明確，2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金額度為15億元。圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，在大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目基礎(chǔ)上，鼓勵生物質(zhì)能因地制宜，走多元化、非電、和高附加值利用路線。此次《實施方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預(yù)算總額的28%。

以2021年1月1日為新老政策的分界點，自明年起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。申報項目按其全部機(jī)組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補貼總額達(dá)到15億元為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。

15億補貼釋放的“另類”信號

新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。建立生活垃圾處理收費制度，鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲、運、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補償。新增項目補貼額度累計達(dá)到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補貼的項目。也就是說，無論如何配置項目資源，“以收定補”這條紅線不能跨越。

《實施方案》還提出，在具備條件地區(qū)，鼓勵對各類有機(jī)固廢進(jìn)行協(xié)同處置，降低有機(jī)固廢處置成本，提升項目盈利水平。目前來看，國家對于生物質(zhì)發(fā)電2021年及以后的支持力度可能維持，進(jìn)一步提升的可能性仍有待觀察。未來5年內(nèi)，國家將逐年加大地方政府分擔(dān)生物質(zhì)電價補貼比例，直至中央財政完全退出。預(yù)計到“十四五”末期，新建生物質(zhì)發(fā)電項目電價補貼將全部由地方承擔(dān)。

率先建立垃圾處理收費機(jī)制且財力好的區(qū)域?qū)⒂l(fā)受到資本角逐。對于處置城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物壓力較大省份，可能將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。未來一方面地方政府需提升垃圾處理費，另一方面將加快推進(jìn)垃圾處理收費制度的建立，逐步減少對國補的依賴?！秾嵤┓桨浮芳瓤紤]到當(dāng)前已建在建項目如何獲取電價補貼，同時又為“十四五”期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，給行業(yè)以明確預(yù)期。

搶裝潮涌下整合進(jìn)一步加劇

截至2020年上半年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約2520萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。另據(jù)統(tǒng)計，目前已有18個省(區(qū)、市)發(fā)布中長期專項規(guī)劃，多省市力爭在2030年前實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。光大證券測算，假設(shè)2020年可以完成垃圾焚燒的既定目標(biāo)即59.14萬噸/日，對應(yīng)新增的補貼需求約為11億。

原有以發(fā)電為主要盈利點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會發(fā)生改變。雖同為可再生能源，但生物質(zhì)能主要以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化技術(shù)為主，并沒有風(fēng)電、光伏等通過創(chuàng)新型技術(shù)使成本大幅下降的空間。這也意味著生物質(zhì)能行業(yè)在有效控制新增規(guī)模的同時，市場競爭格局也將隨之優(yōu)化，盈利或管理較差的存量項目進(jìn)一步出清。也有業(yè)界人士預(yù)測，新增補貼資金大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼需求，項目搶裝可能大概率發(fā)生。

如何擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高業(yè)務(wù)間協(xié)作將成為企業(yè)需要解決的重點之一，同時新規(guī)對高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提出了更高的要求。項目運行的效率、成本控制與環(huán)保排放等方面都面臨挑戰(zhàn)，誠如工程招投標(biāo)的效率、項目公司融資速度、建設(shè)管理能力等與建設(shè)速度效率直接相關(guān)的因素將關(guān)乎項目是否能獲得項目補貼。

以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項目開發(fā)，將對生物質(zhì)資源類別細(xì)分和可獲得量評估提出更高要求。自此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有望進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來更加歡迎技術(shù)內(nèi)涵豐富，自我造血能力強的市場化項目落地，龍頭企業(yè)將優(yōu)先獲益。

來源：環(huán)保在線

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