海南省和西藏自治區(qū)“三線一單”成果近日通過審核。海南和西藏突出對(duì)發(fā)展需求與保護(hù)底線的統(tǒng)籌考慮，高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

海南在“三線一單”編制過程中，落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先為目標(biāo)導(dǎo)向，按照“只能更好，不能變壞”要求確定環(huán)境質(zhì)量底線。西藏作為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，在生態(tài)空間識(shí)別中，突出國(guó)家對(duì)西藏的生態(tài)功能定位，生態(tài)功能極重要區(qū)和重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)和敏感區(qū)覆蓋全域；同時(shí)充分考慮西藏實(shí)際，在生態(tài)評(píng)價(jià)中，增加凍融侵蝕敏感性評(píng)價(jià)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

“對(duì)于海南的‘三線一單’的評(píng)審，不是通過不通過的問題，而是要不要樹樣板的過程。我的意見是樹樣板！”在海南“三線一單”成果審核會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，擔(dān)任專家組組長(zhǎng)的中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩對(duì)于海南“三線一單”編制成果給予充分的肯定。

海南省按照環(huán)境要素和科學(xué)管控的原則提出了三類不同環(huán)境管控單元，突出城鎮(zhèn)、園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)等管理主體。全省共劃定871個(gè)環(huán)境管控單元，其中陸域595個(gè)、海域單元276個(gè)。

“宜粗則粗，宜細(xì)則細(xì)。在全省、片區(qū)及市縣等層面分別提出針對(duì)共性問題的總體準(zhǔn)入要求，將生態(tài)環(huán)境管控要求細(xì)化到具體單元（至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)級(jí)），提出差異化的分區(qū)準(zhǔn)入要求?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)孔令輝補(bǔ)充說，在環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ɑA(chǔ)上，海南充分考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)本底，銜接現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件，提升“三線一單”成果，聚集突出問題，制定全省東南西北中五大片區(qū)、18個(gè)市縣及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入清單，形成了省、片區(qū)、市縣、單元四級(jí)管控層級(jí)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單涵蓋了整體管控和差異化管控的要求。

海南對(duì)生態(tài)、地表水、氣和土壤環(huán)境進(jìn)行了全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了資源環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，在多規(guī)合一確定的地類基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線轉(zhuǎn)化為不同區(qū)域和環(huán)境控制單元的差異化管理和準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃的落地，提升了管控精準(zhǔn)性。對(duì)此，在專家審核環(huán)節(jié)，海南“三線一單”編制中充分考慮系統(tǒng)性和空間化特征也得到了專家的肯定。

海南“三線一單”編制的特殊性還體現(xiàn)在區(qū)位和生態(tài)稟賦上，在加強(qiáng)近岸海域和岸線資源保護(hù)方面，如何實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌？針對(duì)中科院地理科學(xué)與資源環(huán)境研究所研究員金鳳君提出的這一問題，海南省在“三線一單”編制過程中，結(jié)合全省25條入海河流入?？诮逗Ｓ蛩|(zhì)要求確定河流水質(zhì)目標(biāo)，將近岸海域重點(diǎn)管控區(qū)對(duì)應(yīng)的入海河流所在的控制單元納入重點(diǎn)管控單元，海洋生態(tài)保護(hù)紅線（禁止類、限制類）均納入近岸海域和岸線的優(yōu)先保護(hù)區(qū)，注重對(duì)海岸線的保護(hù)，加強(qiáng)與海域生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。

生態(tài)空間劃定占國(guó)土空間比例在全國(guó)最高

與作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南相比，地處地球第三級(jí)的西藏就更加“特殊”。作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特殊貧困地區(qū)，以及自然保護(hù)地面積居全國(guó)第一的地區(qū)，如何科學(xué)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，成為“三線一單”編制過程中繞不過去的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

在西藏“三線一單”成果審核會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，專家們認(rèn)為，“三線一單”的編制為西藏開發(fā)活動(dòng)提供了依據(jù)和遵循，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及區(qū)域發(fā)展的關(guān)系問題。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實(shí)、技術(shù)路線科學(xué)、操作性很強(qiáng)，是我們國(guó)家‘三線一單’在高海拔地區(qū)編制和應(yīng)用的一個(gè)典范。”審核組審核專家、北京師范大學(xué)李巍認(rèn)為，西藏是我國(guó)所有省份中發(fā)展與保護(hù)要求定位最高的區(qū)域，這就要求在“三線一單”編制過程中要針對(duì)特殊問題有所創(chuàng)新。

對(duì)此，西藏在“三線一單”編制過程中，緊密結(jié)合西藏水環(huán)境特征，考慮融雪補(bǔ)給占有重要地位，將藏北內(nèi)流湖區(qū)、雅魯藏布江下游冰川集中區(qū)域劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，控制開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)水源。

“核心環(huán)節(jié)、核心矛盾、核心問題抓得比較準(zhǔn)，整個(gè)報(bào)告在編制過程中突出了‘大保護(hù)’這一主題?！痹趪?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉洋看來，西藏作為生態(tài)文明建設(shè)的高地，必須立足國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)為主，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

“西藏要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，基調(diào)和前提一定是保護(hù)。”王浩強(qiáng)調(diào)說，西藏“三線一單”的成果緊扣區(qū)域定位，突出區(qū)域特點(diǎn)，立足于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障，劃定的生態(tài)空間占國(guó)土空間比例在全國(guó)目前所有完成的“三線一單”編制的省份中最高，將88%的國(guó)土空間劃入了優(yōu)先保護(hù)區(qū)；同時(shí)立足區(qū)域特征，在生態(tài)空間識(shí)別當(dāng)中增加了凍融侵蝕等一些特色。遵循就高不就低的原則，劃定優(yōu)先保護(hù)單元316個(gè)，劃定重點(diǎn)管控單元295個(gè)。

無論是海南還是西藏，這份特色鮮明的“三線一單”成果凝結(jié)了眾多人的努力和付出?！凹群糜糜忠獙?shí)用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把成果運(yùn)用好，盡快推動(dòng)年底成果的落地發(fā)布；同時(shí)，要做好與相關(guān)制度的銜接，形成良性互動(dòng)機(jī)制。

來源：中國(guó)環(huán)境

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