“污染第三方治理”打破了“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式，變?yōu)椤罢l污染、誰付費、專業(yè)化治理”。這一模式的有效推廣，將大幅提升污染治理的效率與效果。

“十三五”時期以來，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》以及相關部委發(fā)布《關于開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作的通知》《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》等一系列政策的出臺與實施，有力地促進“環(huán)境污染第三方治理”在環(huán)境治理相關領域的推廣。隨著市場需求的不斷擴大與治理企業(yè)供給能力的不斷提升，“環(huán)境污染第三方治理”模式在政府、園區(qū)、企業(yè)等多領域得到了廣泛應用。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理需求

經過多年發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體，國民經濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。在東部地區(qū)，工業(yè)園區(qū)對區(qū)域工業(yè)總產值的貢獻已超過了50%。截至目前，全國省級及以上經濟開發(fā)區(qū)達到2543家，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。工業(yè)園區(qū)根據其發(fā)展定位，可分為綜合型園區(qū)、專業(yè)型園區(qū)等不同類別。不同類別園區(qū)、不同規(guī)模園區(qū)、不同發(fā)展階段的園區(qū)所面臨的環(huán)境問題各有不同。

由于我國工業(yè)園區(qū)數量大、分布廣、涉及產業(yè)門類多、污染負荷大且發(fā)展不均衡，環(huán)境問題涉及工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、大宗固體廢棄物、危險廢棄物、土壤地下水污染、噪聲振動等諸多細分領域，且化工、印染、電鍍、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)領域部分行業(yè)領域污染物成分復雜，使得我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的市場需求大、治理要求高、治理難度大。

“園區(qū)污染第三方治理”的開展內容與實踐

工業(yè)園區(qū)污染治理工作內容龐雜，涉及水、氣、聲、渣、土等各相關介質；主體涉及上級政府、園區(qū)層面、企業(yè)層面等；業(yè)務形式涉及咨詢服務、工程建設、運營服務等。實踐中“園區(qū)污染?第三方治理”多從“測”“管”“治”三個維度開展。結合工業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點及污染特點，積極引入“環(huán)境污染第三方治理”模式將有效提升園區(qū)環(huán)境管理與污染治理能力。近年來在相關政策的推動下，工業(yè)園區(qū)污染治理領域，“環(huán)境污染第三方治理”模式在部分園區(qū)得到了較好的實踐。

“測”主要包括：基于環(huán)境監(jiān)測軟硬件體系的園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、園區(qū)企業(yè)污染源監(jiān)測、污染預警預測、園區(qū)環(huán)境質量研判等。近年來在環(huán)境監(jiān)測體系建設運營業(yè)務的基礎上，隨著物聯(lián)網、大數據技術的廣泛應用，基于監(jiān)測網絡建設的監(jiān)測、管理、預警、決策智慧化平臺建設、運維相關項目逐步增加。

“管”主要包括：協(xié)助園區(qū)管委會開展的園區(qū)環(huán)境管理體系建設、園區(qū)內企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)保工程監(jiān)理、園區(qū)污染隱患排查、相關政策要求的上傳下達、人員培訓、環(huán)保宣傳等。進入“十三五”時期，以從事環(huán)評、咨詢等企業(yè)為主體，以“環(huán)保管家”模式為框架的包括診斷服務、咨詢服務、巡查督導等綜合服務的相關應用案例增速較快。

“治”主要包括：集中污水處理設施、污泥處理設施、渣場、危廢處理設施等園區(qū)環(huán)境基礎設施的建設與運營，園區(qū)排污企業(yè)污染治理輔助等。在已開展的第三方服務類項目中，在“十二五”中后期開始，結合“水十條”等治理要求，以園區(qū)聚集區(qū)污水治理、污泥處理處置項目為代表的園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營領域中專業(yè)第三方模式的應用案例較多。此外，在園區(qū)集中固廢、危險廢棄物的處理處置領域也出現(xiàn)了較多相關成熟應用案例。

上述具體污染治理工作外，還包括針對園區(qū)治理與環(huán)境改善目標方案的戰(zhàn)略咨詢服務、園區(qū)環(huán)境管理能力提升服務，綠色保險、綠色信貸等的服務體系構建相關服務等，在部分園區(qū)業(yè)已開展了相關實踐。

現(xiàn)階段“園區(qū)污染第三方治理”的特點

我國工業(yè)園區(qū)污染第三方治理模式雖然尚處于推廣的初期，但近年來發(fā)展迅速。隨著各地落地項目的增加，已呈現(xiàn)出了自身的特點。

（1）服務內容的多樣化

現(xiàn)階段污染治理第三方服務的業(yè)務內容已涉及園區(qū)內污染治理的各個方面，不同類別、不同規(guī)模的園區(qū)治理重點各有不同。結合園區(qū)的企業(yè)聚集特點與污染治理需求，在具體項目形式上形成圍繞“測”“管”“治”三要素的單個或多個方向構成的項目組合。如“衡水工業(yè)新區(qū)污水處理與污泥處理處置第三方治理試點項目”“新沂市經濟開發(fā)區(qū)化工廢水第三方治理項目”等集中在環(huán)境基礎設施的建設運營領域，“青海省西寧經濟技術開發(fā)區(qū)有毒有害氣體預警體系建設項目”“蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)第三方環(huán)境監(jiān)測服務項目”等集中在園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預警領域，“如東沿海經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務平臺項目”“蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目”等集中在園區(qū)污染綜合管理服務領域。

（2）項目模式的多樣化

在項目模式上，除適用在環(huán)保領域普遍應用的EP、EPC、EPC+O、O&M等傳統(tǒng)模式的同時，由于工業(yè)園區(qū)自身具有的政府公共部門屬性，園區(qū)環(huán)境基礎設施領域PPP模式下的BOT、BOO、DBO、BT等多種項目模式也得到了較多應用。此外，如“鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治項目”等將PPP 模式的應用拓展到了園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與綜合管理領域。

還有如“上?；瘜W工業(yè)區(qū)綜合治理托管服務模式試點項目”“蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務模式試點項目”等托管服務模式開始在部分園區(qū)試點。

在項目驗收考核模式方面，逐步開始從所提供服務的直接效果考核轉向結合園區(qū)的環(huán)境改善狀況的綜合考量，“按效付費”成為趨勢。

（3）“污染第三方治理”服務主體的多樣性

由于工業(yè)園區(qū)污染治理涉及環(huán)保產業(yè)的多個細分業(yè)務領域，參與相關第三方治理的服務主體包含了產業(yè)鏈中多類別企業(yè)。如環(huán)境規(guī)劃咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、信息平臺建設、數據運維、專業(yè)設備制造、治理工程、治理設施運營等。為應對市場需求，部分企業(yè)在自身核心業(yè)務的基礎上積極拓展服務鏈條，打造有針對性的特色解決方案。

具有一定規(guī)模、資源整合能力且服務業(yè)績良好的專業(yè)企業(yè)，逐步獲得用戶端的信任，得以獲得特定園區(qū)長期服務合同，并逐步拓展服務內容，同時以良好業(yè)績?yōu)槠鯔C實現(xiàn)在行業(yè)、區(qū)域的市場拓展。

（4）“測”“管”“治”的有機結合

由于環(huán)境治理的專業(yè)性，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)多結合自身優(yōu)勢，聚焦于“測”“管”“治”的某一環(huán)節(jié)開展業(yè)務。隨著大數據技術的普及，以環(huán)境質量數據、企業(yè)排污數據為基礎，構建由“測”+“管”構成的環(huán)境管理、環(huán)境應急體系的綜合服務相關項目逐步增加。同時聚焦在水、氣、聲、渣等某一特定污染領域的“測”“管”“治”一體化項目開始出現(xiàn)。

此外，包括治污設施在內的工業(yè)園區(qū)一體化“投資建設+靶向性招商服務+運營管理”模式在電鍍等特殊行業(yè)領域得到應用。

（5）新技術的應用與普及

隨著工業(yè)園區(qū)精細化治污要求的不斷升級，環(huán)境污染第三方治理模式的推廣，促進了新技術在園區(qū)管理工作中的有效應用。如在環(huán)境監(jiān)測與預警領域，大氣環(huán)境多因子走航監(jiān)測車、網格化微型監(jiān)測站、無人機環(huán)境監(jiān)測設備等技術裝備的應用促進了環(huán)境監(jiān)測手段不斷完善；物聯(lián)網、大數據等IT技術與環(huán)保監(jiān)測技術、趨勢預判模型等的有機結合與應用，為園區(qū)環(huán)境治理領域的智慧化管理提供了有效工具。

“園區(qū)污染第三方治理”落地與推廣存在的問題

在“園區(qū)污染第三方治理”模式實踐與應用過程中，同樣呈現(xiàn)出較多“短板”問題，制約了新模式的推廣與發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；

（1）缺乏園區(qū)層面總體設計

現(xiàn)階段，園區(qū)在采用“環(huán)境污染第三方治理”模式時，專業(yè)第三方的引入多以解決具體問題為導向。盡管近年來“園區(qū)環(huán)境污染第三方治理”模式多冠以“環(huán)保管家”名義開展，但多是針對具體領域具體問題開展相關服務業(yè)務，真正能夠承擔起“一站式”服務，起到園區(qū)“管家”作用的成功案例相對較少。園區(qū)層面對于解決園區(qū)的環(huán)境問題、提升園區(qū)環(huán)境質量往往缺乏總體規(guī)劃、總體設計，缺乏清晰的目標和步驟。“測”“管”“治”脫節(jié)，未能通過專業(yè)第三方的引入形成園區(qū)層面有效的環(huán)境治理體系。

（2）各方責任有待進一步明確

現(xiàn)階段已頒布執(zhí)行的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（2017年）等相關文件對于第三方的治理邊界、責任義務已形成了界定機制。但在工業(yè)園區(qū)治理領域，園區(qū)污染治理涉及園區(qū)管委會等政府主管部門、專業(yè)污染治理第三方企業(yè)及園區(qū)內各排污企業(yè)，園區(qū)污染第三方治理企業(yè)多不直接參與具體排污企業(yè)的污染治理，當出現(xiàn)環(huán)境污染相關違規(guī)違法行為時，易造成責任邊界不清而相互推諉，需結合工業(yè)園區(qū)實際以及業(yè)務構成，進一步明確各方權責。

（3）第三方企業(yè)良莠不齊，監(jiān)管機制有待健全

我國環(huán)保專業(yè)企業(yè)數量眾多，能力參差不齊?，F(xiàn)階段尚未形成對于污染治理專業(yè)第三方企業(yè)的市場準入機制或相關評價機制。在第三方服務實踐過程中，尚未能杜絕偷排漏排、弄虛作假、人為干擾監(jiān)測數據等違法違規(guī)行為。對于第三方治理項目質量監(jiān)管以及第三方服務機構監(jiān)管評價機制尚不健全，信息公開平臺、信息公開機制尚未建立，有效的監(jiān)督監(jiān)管體系有待完善。

新的發(fā)展要求與建議

進入“十三五”中后期，工業(yè)園區(qū)污染治理第三方服務相關工作得到政府的持續(xù)推進。2019年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合頒布的《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》對園區(qū)第三方治理工作提出了“提供環(huán)境綜合治理服務”以及在重點區(qū)域開展試點示范等要求。2020年4月中共中央、國務院聯(lián)合頒布的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中對于園區(qū)污染防治第三方治理提出了“探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式”的具體要求。在政府的直接推動下，至2019年年末，上?；瘜W工業(yè)區(qū)等27家園區(qū)已開展了相關示范工作。新的政策體系對于園區(qū)污染第三方治理工作提出了更高的要求，由此針對園區(qū)污染第三方治理的開展提出以下建議。

（1）科學的頂層設計

“環(huán)境污染第三方治理”在具體園區(qū)的應用與落地，需要園區(qū)管理者在結合園區(qū)的實際發(fā)展現(xiàn)狀、園區(qū)總體發(fā)展目標、園區(qū)環(huán)境改善目標、存在問題的基礎上，制定科學的、可落地的總體方案?；陧攲釉O計和實際需求統(tǒng)一規(guī)劃，有針對性、分階段地引進第三方服務。

（2）強化責任主體

開展“環(huán)境污染第三方治理”，并不是將政府主管部門尤其是園區(qū)管委會的責任任務簡單轉移給第三方機構，簽訂委托合同后就置身事外。園區(qū)環(huán)境管理的責任主體是園區(qū)管理者，并不因引進“第三方服務模式”而發(fā)生改變。園區(qū)管委會應在園區(qū)環(huán)境管理總體目標框架制定、園區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化與升級、環(huán)境管理規(guī)劃編制、管理模式創(chuàng)新、第三方服務商選擇、環(huán)境服務合同的審定、環(huán)境管理工作執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管等領域起到主導作用。指導監(jiān)督第三方服務商開展專項服務，督促園區(qū)內企業(yè)積極開展的污染治理與減排工作，實現(xiàn)園區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境治理的雙贏。

（3）提升園區(qū)環(huán)境管理能力

園區(qū)管理者在引進第三方服務的同時，應積極通過借助第三方服務機構專業(yè)能力開展專業(yè)培訓、現(xiàn)場觀摩學習等形式，加強管理能力建設、提升園區(qū)環(huán)境管理團隊的整體業(yè)務水平。基于本園區(qū)的發(fā)展特點、污染特征、治理目標，從“外行領導內行”轉變?yōu)椤昂暧^指導微觀”。

（4）以環(huán)境質量改善為終極目標，按效付費

引入“環(huán)境污染第三方治理”模式，是借助第三方的專業(yè)能力，以通過“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，更為科學有效地全面提升園區(qū)環(huán)境管理與治理的效率。模式創(chuàng)新是手段，不是目的，作為《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》附錄文件，針對示范項目的《園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實施方案編制指南》中對于“環(huán)境污染第三方治理”模式總體設計著重強調了治理效果，并以“園區(qū)環(huán)境污染第三方治理前后主要參考指標對照表”的形式明確了環(huán)境改善目標設定的具體形式。

（5）強化對第三方服務企業(yè)的監(jiān)管

隨著環(huán)境治理工作的深入，近年來我國環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，正在逐步改變“小而散”的發(fā)展特征，國內大型優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)。但環(huán)保企業(yè)魚龍混雜狀況依舊，部分企業(yè)并不具備承擔園區(qū)“污染治理第三方服務”相關工作的資質和能力。在公開選取第三方服務商時，應規(guī)范招投標流程，結合企業(yè)資質、業(yè)績及行業(yè)專家意見開展科學評估。在業(yè)務開展過程中，園區(qū)管委會應起到指導、監(jiān)督作用，督促第三方服務商按合同要求保質保量開展服務工作。同時，應結合第三方治理企業(yè)的污染治理效果評估工作的開展，加速完善相關治理服務企業(yè)的評價機制及建立違規(guī)失信企業(yè)的“黑名單”制度。

（6）培育優(yōu)秀第三方服務企業(yè)

園區(qū)“污染治理第三方服務”業(yè)務的開展與持續(xù)推進，為環(huán)保企業(yè)開展污染治理第三方服務相關工作提供了更為廣闊的發(fā)展機遇。應積極落實針對相關環(huán)保企業(yè)的稅收減免等優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，鼓勵引導第三方服務企業(yè)開展服務模式創(chuàng)新、技術裝備研發(fā)升級與在示范項目中的推廣與應用，培育扶持優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，促進我國環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。

（7）優(yōu)化項目模式機制

工業(yè)園區(qū)尤其是國家級等大型工業(yè)園區(qū)面臨的環(huán)境治理任務繁重，涉及多個專業(yè)領域。除極個別龍頭企業(yè)，憑借單一企業(yè)力量較難勝任全部治理任務。往往需以聯(lián)合體或再委托形式整合更多優(yōu)秀資源開展。應在實踐中結合實際問題持續(xù)優(yōu)化項目模式機制，落實責任主體。

（8）強化信息化智慧化平臺建設

隨著物聯(lián)網、大數據、云計算等IT技術在環(huán)保領域應用的快速普及，信息化智慧化平臺在環(huán)境管理領域起到越來越重要的作用。在園區(qū)環(huán)境管理領域，應通過優(yōu)秀第三方的引進強化園區(qū)智慧化平臺建設，將園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、排污企業(yè)排放監(jiān)測、園區(qū)環(huán)境管理、園區(qū)環(huán)境事件應急等多要素有機結合，以“一張圖”等形式，促進園區(qū)環(huán)境實現(xiàn)科學決策、科學管理。

工業(yè)園區(qū)是我國經濟綠色低碳轉型的重要承載平臺。在30·60目標下，工業(yè)園區(qū)通過減污降碳協(xié)同治理實現(xiàn)碳達峰，既是園區(qū)高質量發(fā)展的內在要求，又是工業(yè)領域建設生態(tài)文明、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。

2017年原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》、2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，一系列政策的出臺，劃定了園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展方向，其綠色低碳轉型發(fā)展迫在眉睫，研究園區(qū)減污降碳協(xié)同路徑尤為重要。

在此背景下，北極星環(huán)保網于2021年7月15-16日在江蘇·蘇州召開“減污降碳 協(xié)同治理—第二屆工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理專題研討會”，從國內化工、冶煉、電鍍、印染等各類工業(yè)園區(qū)污染治理出發(fā)，共同探討工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理熱點話題。

現(xiàn)將會議事宜通知如下：

一、主題、時間、地點、形式

主題：減污降碳 協(xié)同治理

時間：2021年7月15-16日

地點：江蘇·蘇州

形式：主題演講+技術分享+產品展示+互動交流+園區(qū)參觀

二、組織機構

指導單位

全國工商聯(lián)環(huán)境商會

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心

主辦單位

北極星環(huán)保網

特邀支持

全國工商聯(lián)環(huán)境商會大氣專委會

支持單位（排名不分先后）

中國城市建設研究院

中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會

國家環(huán)境保護工業(yè)煙氣控制工程技術中心

國家環(huán)境保護汞污染防治工程技術中心

特別支持

北極星環(huán)保招聘

北極星學社

三、熱點話題

1．碳中和形勢下綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設問題的探討與分析

2．“十四五”工業(yè)園區(qū)綠色化建設與發(fā)展趨勢研究

3．環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀、問題及對策

4．我國工業(yè)園區(qū)碳達峰碳中和工作的思考與對策

5．工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同治理研究初探

6．智慧園區(qū)環(huán)保解決方案探討與實踐

7．第三方治理在園區(qū)環(huán)境管理中的應用分析

8．典型工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展現(xiàn)狀及特點分析

9．化工園區(qū)智慧環(huán)保監(jiān)管體系建設探析

10．工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設難點解析

11．園區(qū)第三方治理的發(fā)達國家經驗

12．工業(yè)園區(qū)第三方治理典型案例及園區(qū)環(huán)境治理模式和技術選擇

13．園區(qū)第三方治理的權責劃分

14．工業(yè)園區(qū)第三方治理不同治理模式介紹

15．環(huán)保管家服務理念和服務方式

四、會議亮點

1．政策解析：工業(yè)園區(qū)監(jiān)管現(xiàn)存問題突出，倒逼新政出臺，明確履責、追責機制，優(yōu)化園區(qū)標準體系，完善園區(qū)管理流程。

2．熱點聚焦：聚焦時下熱點話題“30·60 碳達峰、碳中和”，助推綠色低碳經濟發(fā)展。

3．市場規(guī)模：工業(yè)園區(qū)資源能源消耗高度集中，在監(jiān)管愈發(fā)趨嚴背景下，環(huán)境污染治理千億級市場潛力亟待釋放。

4．痛點剖析：協(xié)調機制不健全，監(jiān)管不到位，排放標準不合理，配套設施建設滯后等工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、難點、痛點剖析。

5．案例分享：創(chuàng)新政策引導+“誰污染，誰付費”環(huán)境污染第三方治理新模式深入推進，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制，分享園區(qū)綜合治理托管服務示范案例。

五、誰會參加

★ 園區(qū)管委會代表 ★ 工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)

★ 第三方治理工程總包商 ★ 技術方案提供商

★ 設計院、研究院 ★ 環(huán)保設備零配件提供商

★ 環(huán)保高校 ★ 金融機構代表

六、會議相關事宜

1. 收費標準：工程商、環(huán)保設備零配件提供商、技術方案提供商等2000元/人（含參會費、資料費、午餐費等）；設計院、研究院及高校1000元/人；全國工業(yè)園區(qū)代表800元/人，報名前40位免費參會。請于7月1日之前，將參會回執(zhí)表發(fā)送至會務組指定郵箱。

2. 為了滿足各類企業(yè)形象宣傳及各類新技術、新產品的宣傳需要，會議設立大會協(xié)辦、贊助等項目，并征訂會刊、專題發(fā)言、展位等宣傳項目（詳情請聯(lián)系組委會人員）。

會務聯(lián)系人：張小娜13903343096

第二屆工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理專題研討會

碧水藍天環(huán)保平臺打造工業(yè)環(huán)保綜合服務平臺，為工業(yè)園區(qū)提供一站式環(huán)保綜合解決方案。50人環(huán)保專家咨詢團隊，200個環(huán)保實操項目經驗，有工業(yè)環(huán)保問題請隨時發(fā)到“環(huán)保工匠”小程序，快速提交，5分鐘響應！

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