廢氣處理設備,污水處理工藝

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策效果如何?

2021/6/1 21:53:46

“‘2+26’政策確實明顯改善了28個政策實施城市的空氣質量?!?nbsp;香港大學統(tǒng)計與精算系教授朱柯告訴記者,“這項政策長期來看,會給北京市和天津市帶來203億元和150億元的年收益,遠遠高于兩市治理大氣污染?的投入?!?/p>


香港大學和中國人民大學的研究團隊近日采用新的因果分析方法,以《京津冀及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱“2+26”政策)為例,進行綜合政策評估研究,得出了以上結論。


“2+26”政策明顯改善28個城市的空氣質量


2013 年9月,國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》, 明確要求到2017年全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為治理三大重點污染區(qū)域之一的京津冀及其周邊地區(qū),生態(tài)環(huán)境部推行“2+26”政策。香港大學和中國人民大學的研究團隊從生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心收集各城市2015年至2019年的空氣質量指數(shù)(AQI)數(shù)據(jù),對“2+26”政策進行綜合的評估研究。


朱柯介紹,團隊的研究方法基于一個新的面板數(shù)據(jù)模型?!敖y(tǒng)計模型允許AQI數(shù)據(jù)背后有不可觀測的個體及時間固定效應,且對各項重要的氣象因子進行嚴格控制?!?/p>


在此模型框架下,通過對比28個政策實施城市和其他非政策實施城市的AQI數(shù)據(jù),團隊研究發(fā)現(xiàn),“2+26”政策確實明顯改善了28個政策實施城市的空氣質量。


“從總體上來看,在政策實施后的兩年內(nèi),28個城市所在區(qū)域AQI值平均下降9.338,PM2.5值平均下降4.704個單位,PM10值平均下降14.860個單位。”朱柯告訴記者,進一步的研究還發(fā)現(xiàn)“2+26”政策的實施效果在時間和地域上存在較大差異。


從時間上來看,“2+26”政策在冬季(每年的10月至次年的3月)的效果最明顯,但是在夏季(每年的4月至9月)的效果不太顯著。這一現(xiàn)象表明,政策中針對解決冬季污染問題的措施(如“煤改電”“煤改氣”工程等)要比其他全年實施的常規(guī)更措施有效。


另外,從地域上來看,28個政策實施城市形成一個閉合的地理邊界,而每個城市的政策效果與其到此邊界的距離有關。朱柯舉例說:“距離邊界較遠的河北省石家莊市的AQI值按年大幅下降了14.760,而距離邊界較近的山西省太原市的AQI值則按年只下降了2.879?!?/p>


項目參與者之一、中國人民大學公共管理學院教授余華義指出,這種政策效果上的地域差異恰恰反映了“2+26”政策的特點,即以重點污染區(qū)域為中心,構建大范圍聯(lián)合防治網(wǎng)絡帶,有效防控由空氣流通帶來的污染溢出及滲入。


空氣質量改善給社會帶來經(jīng)濟收益


項目參與者、香港大學博士生張寧寧介紹,團隊還對“2+26”政策做了詳盡的成本收益分析。


一方面,基于地方財政環(huán)境保護支出數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),北京市和天津市對這項政策的年投入成本分別是93億元和20億元。另一方面,由這項政策帶來的空氣質量的改善,會引起人口健康水平改善的下降以及人口平均壽命的提高,從而給整個社會帶來經(jīng)濟上的收益。具體來講,基于人口健康水平改善數(shù)據(jù),分析發(fā)現(xiàn)這一政策在北京市和天津市的短期年收益分別為15億元和11億元。


更令人振奮的是,基于人口平均壽命數(shù)據(jù),團隊分析發(fā)現(xiàn),這項政策在北京市和天津市的長期年收益分別為203億元和150億元。這要遠遠高于其相對應的年投入成本?!鞍茨晖度氘a(chǎn)出比,北京市為2.34,天津市為8.05。”朱柯說,“也就是說,治理大氣污染每投入一元錢,最高可以獲得8元錢的收益?!?/p>


“雖然短期內(nèi)因空氣質量的改善而挽回的經(jīng)濟損失無法完全覆蓋政策實施投入的經(jīng)濟成本,但是從長期來看,空氣質量的改善可以延長人們的壽命,降低人們患病的概率?!敝炜轮赋觯纱藥淼拈L期經(jīng)濟效益要遠遠大于政策實施花費的經(jīng)濟成本。


總體而言,以上研究結果表明,“2+26”政策采取的“聯(lián)防聯(lián)控”思路對治理空氣污染具有顯著的效果。




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