廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

碳交易市場正式運(yùn)行,五問后續(xù)影響

2021/7/22 23:07:30

全國碳交易市場16日正式上線運(yùn)行,首批納入市場的2000余家發(fā)電企業(yè)可參與交易。作為降低溫室氣體排放的重要政策工具,碳市場與證券期貨市場有什么不同?全國碳市場的運(yùn)行會如何影響企業(yè),隨著后續(xù)行業(yè)的擴(kuò)圍,碳市場是否會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來變化?新華財(cái)經(jīng)記者采訪了相關(guān)專家。


為什么是碳市場


中歐國際工商學(xué)院教授芮萌表示,作為降低碳排放?的政策工具,碳市場、碳稅都是重要的市場手段。而為何我國率先引入碳市場機(jī)制?“兩者的主要區(qū)別,稅收手段的碳價格(通過稅率)是由政府制定,排放量則隨市場供需而有所波動,而碳交易體系的碳排放總量由政府設(shè)定,減排量可控,而碳價會隨著社會、經(jīng)濟(jì)情況而發(fā)生波動。”國金證券的分析認(rèn)為。


在不少專家看來,從市場機(jī)制來看,市場交易出的價格會更有效,碳稅機(jī)制下政府很難準(zhǔn)確預(yù)測到企業(yè)對設(shè)定價格的“耐受”程度,減排效率較低。世界銀行5月底發(fā)布的報(bào)告也顯示,到5月份,全球已實(shí)施的碳定價機(jī)制共計(jì)64種,其中有35項(xiàng)是碳稅制度,涉及全球27個國家和地區(qū),但碳稅在各國存在的形式還存在較大差異,一些經(jīng)濟(jì)體以能源稅或消費(fèi)稅等形式出現(xiàn),僅部分以獨(dú)立稅的形式出現(xiàn)。


在業(yè)內(nèi)專家看來,碳稅和碳排放市場實(shí)際上適合不同階段的經(jīng)濟(jì)體和不同規(guī)模的企業(yè)?!氨热缣寂欧艡?quán)市場一般是納入排放量較大的企業(yè),目前全國碳市場納入的發(fā)電企業(yè)門檻就是年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量,而碳稅更適合中小企業(yè)?!避敲鹊葘<艺J(rèn)為,不排除未來碳市場和碳稅兩種機(jī)制并存的可能。


北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授徐晉濤則認(rèn)為,目前歐盟正在推動碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制,如果美國、歐盟未來開始征收碳關(guān)稅,對中國政策可能也會形成倒逼,這一背景下,碳稅機(jī)制也可能會成為工具之一?!疤冀灰啄壳斑€限于電力行業(yè),但電力本身不出口,未來出口產(chǎn)品如何產(chǎn)生碳價格?”在徐晉濤看來,這一狀況可能需要碳市場納入的行業(yè)從電力迅速擴(kuò)展,而從另一角度看,碳稅則是相對容易實(shí)現(xiàn)的一種機(jī)制。


碳市場與證券期貨市場有何不同?


在不少普通投資者眼中,不同于證券期貨市場,碳市場是陌生的全新市場?!斑@一市場實(shí)際上是一個人為創(chuàng)造的市場,交易的不是實(shí)物商品?!睒I(yè)內(nèi)人士指出,碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán),形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。


據(jù)介紹,碳市場機(jī)制起源于《京都議定書》,其中列出三種市場機(jī)制,使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商品,為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士介紹,目前歐洲是全球規(guī)模最大的碳市場,成為碳市場交易體系的“領(lǐng)跑者”。


我國探索碳排放交易機(jī)制并不晚?!澳壳拔覈寂欧艡?quán)交易實(shí)際上進(jìn)入了第三個階段?!鄙虾-h(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾表示,早期我國在上海、北京、天津成立碳排放權(quán)交易所后,推出了自愿抵消排放等相關(guān)交易,第二階段從2011年設(shè)立7個地方試點(diǎn)市場以來,進(jìn)行了多年前期探索,第三個階段即全國碳市場建設(shè)期,2017年底全國碳交易體系正式啟動,到近期加速推進(jìn),正式啟動了全國碳市場。


在業(yè)內(nèi)專家看來,不同于其他市場的運(yùn)行,碳市場規(guī)模也與減排狀況緊密關(guān)聯(lián)?!熬蛧鴥?nèi)市場來看,隨著主要行業(yè)相繼納入,碳排放市場的規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到一定峰值,而隨著減排效果顯現(xiàn),配額量有所下降,市場規(guī)模也會下降?!睒I(yè)內(nèi)人士指出。


碳市場如何平穩(wěn)運(yùn)行?


作為政策性減排工具,在專家看來,碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行有賴于頂層設(shè)計(jì)、市場交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在吹風(fēng)會上也表示,市場要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,這也是全國碳市場的重中之重。


目前行業(yè)主管部門已發(fā)布了企業(yè)溫室汽車排放核算、報(bào)告和核查指南,對發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行規(guī)范,同時對數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求。在業(yè)內(nèi)專家看來,發(fā)電企業(yè)率先納入全國碳市場,除了各地累積不少經(jīng)驗(yàn),發(fā)電企業(yè)的碳排放核算相對簡單也是重要因素。


而建筑、化工、鋼鐵等行業(yè)碳排放量的準(zhǔn)確核算則相對復(fù)雜。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、世界氣象組織等機(jī)構(gòu)的系列指南,碳排放主要來自能源利用及部分工業(yè)生產(chǎn)過程,這兩個來源的核算包括部門法和參考法,但所有方法均離不開對各種經(jīng)濟(jì)活動的活動水平或能耗的統(tǒng)計(jì)及對各種能源的碳排放因子參數(shù)的測度,而這在各行業(yè)各企業(yè)的差異巨大。


此外基于排放數(shù)據(jù)而對配額發(fā)放的計(jì)算方法也有不同的方法,國泰君安副總裁羅東原介紹,作為目前最成熟的碳交易市場,歐盟碳交易市場的配額發(fā)放一度以歷史法設(shè)計(jì),在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候缺乏應(yīng)急手段,也曾導(dǎo)致配額過剩,碳價驟跌。隨后歐盟對機(jī)制進(jìn)行改革,建立了折量拍賣和穩(wěn)定儲備機(jī)制等市場調(diào)節(jié)機(jī)制。這一案例表明,碳市場頂層設(shè)計(jì)中需充分考慮各種潛在問題并通過合理的機(jī)制保證市場化減排功能的發(fā)揮。


“總體上,數(shù)據(jù)是基礎(chǔ),而在準(zhǔn)確計(jì)量基礎(chǔ)上設(shè)定的減排目標(biāo)和市場預(yù)期成為碳市場交易難易的關(guān)鍵,并深度影響碳價。”對此,有業(yè)界專家指出。


碳價會有多高?


16日開盤,首筆全國碳交易撮合價格為每噸52.78元,總成交16萬噸,交易額790萬元?!斑@一價格短期來看,不算低。”對此,申能碳科技執(zhí)行董事兼總經(jīng)理劉鉉認(rèn)為,長期來看,碳價的高低取決于供需基本面和政策導(dǎo)向,其中配額的供應(yīng)總量由頂層設(shè)定,與政策導(dǎo)向相關(guān),而如果在總量一定的情況下,需求超出預(yù)期,碳價也會上漲。


此外,從地方試點(diǎn)市場來看,碳價的波動也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。“企業(yè)參與試點(diǎn)市場交易的目的是為了履約,因此在每個履約周期即將結(jié)束時,市場交易明顯放大,價格也有所上漲,而在進(jìn)入下一個履約期后,碳價往往會大幅下跌?!睒I(yè)內(nèi)人士表示。


不過從全球平均水平來看,機(jī)構(gòu)的研究普遍認(rèn)為當(dāng)前碳價整體依然過低。“國際貨幣基金組織估算,目前全球平均碳價格僅每噸約2美元?!眹鹱C券的報(bào)告認(rèn)為,雖然合理碳價的形成受當(dāng)?shù)貤l件、碳工具角色及其他氣候政策等因素影響,但碳價還遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的水平。


據(jù)介紹,按碳價格高級別委員會的估計(jì),若想以高成本效益方式減少碳排放,碳價在2020年前至少需要達(dá)到每噸二氧化碳40美元到80美元,2030年前則達(dá)到每噸50美元到100美元。


“當(dāng)然各經(jīng)濟(jì)體會根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展水平確定相對合理的碳價,但到最后,全球的碳價格很可能還是會趨同。”芮萌等專家認(rèn)為。


碳交易如何影響經(jīng)濟(jì)?


“碳市場上線后對企業(yè)的影響非常深遠(yuǎn)?!焙闵y行(中國)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹認(rèn)為,碳市場的交易機(jī)制公開透明,意味著定價機(jī)制公開透明,當(dāng)企業(yè)的碳排放變得更加“昂貴”,企業(yè)就會更有動力進(jìn)行節(jié)能減排,另外金融機(jī)構(gòu)也會利用這些數(shù)據(jù)為企業(yè)提供綠色信貸和融資便利,意味著符合碳排放要求的企業(yè)將更易獲得資金的支持。


在業(yè)界專家看來,通過碳市場來促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,也將對我國的經(jīng)濟(jì)、社會帶來顯著影響?!笆紫葟哪茉窗踩嵌瓤?,目前我國原油、天然氣的對外依存度分別超過70%和40%,而隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加上我國在清潔能源產(chǎn)業(yè)上具有全球優(yōu)勢,將有助于提升我國能源的獨(dú)立性?!避敲缺硎?。


同時在新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)上將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。據(jù)海外機(jī)構(gòu)的預(yù)測,在光伏、風(fēng)電和能效領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造率將是傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)的1.5倍到3倍。一些專家也指出,推動綠色轉(zhuǎn)型,未來也會在做“減法”(推動減排)的基礎(chǔ)上做“加法”,一方面大力推動回收利用、節(jié)能提效相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面興起包括碳捕集、封存、碳匯等相關(guān)產(chǎn)業(yè),有機(jī)構(gòu)測算,到2060年,我國能源系統(tǒng)的累計(jì)投資就將達(dá)122萬億元,帶動的整體投資規(guī)模將超過410萬億元。


此外,隨著能源自給率的提升,區(qū)域發(fā)展的不平衡也很可能得到一定改觀?!爸袊乩砩细鶕?jù)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有一條‘胡煥庸線’,東西發(fā)展不平衡是一直困擾我們的問題。”對此,芮萌等專家認(rèn)為,在“碳中和”目標(biāo)下,未來新能源分布的地域狀況可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的改變,進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的變化。



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