政治局叫停運(yùn)動(dòng)式減碳，碳中和的正確姿勢(shì)是什么？

在中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和?承諾之后，執(zhí)行節(jié)奏的問(wèn)題再次引起高層關(guān)注。

7月30日召開的中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”無(wú)疑是這段中有關(guān)“雙碳”工作要求中最為引人矚目的表述。事實(shí)上，這已經(jīng)不是高層第一次針對(duì)“雙碳”工作提出類似要求。兩個(gè)月前的5月27日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在講話中表示，要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。

兩個(gè)月內(nèi)接連提出科學(xué)把握節(jié)奏，防止運(yùn)動(dòng)式減碳的工作要求，都顯示出當(dāng)前中國(guó)雙碳工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)未脫鉤，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不可一蹴而就。碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，無(wú)視規(guī)律的“躍進(jìn)”式減碳，盡管可能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，卻可能帶來(lái)其他不可忽視的問(wèn)題。

類似的問(wèn)題已經(jīng)在過(guò)往已經(jīng)出現(xiàn)，足以成為警示。2017年底的氣荒就是典型一例。

為應(yīng)對(duì)大氣污染，京津冀大氣污染通道涉及的“2+26”城市曾實(shí)施了大范圍以氣代煤、以電代煤工程。在2017年底，這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的能源轉(zhuǎn)型工作卻在執(zhí)行中嚴(yán)重超速，導(dǎo)致天然氣需求顯著高于供應(yīng)能力，在當(dāng)年冬季引發(fā)了嚴(yán)重的“氣荒”。

根據(jù)當(dāng)年的行動(dòng)方案，“2+26”城市需要在2017年10月前完成氣代煤、以電代煤300萬(wàn)戶以上，其中河北要求180萬(wàn)戶。然而當(dāng)年11月，河北準(zhǔn)備施工的已經(jīng)超過(guò)270萬(wàn)戶，最終能完成的大約210萬(wàn)戶，這導(dǎo)致居民用氣嚴(yán)重超過(guò)預(yù)期，在11月28日剛進(jìn)入供暖季不久就啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)預(yù)警，供應(yīng)缺口超過(guò)10%，其中許多受影響的是普通居民。

這也導(dǎo)致此后政策緊急糾偏。當(dāng)年12月4日，環(huán)保部下發(fā)特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，要求進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

氣荒也僅僅是當(dāng)年冬季供暖跟不上的原因之一，由于工程量大，燃?xì)獗跔t設(shè)施供應(yīng)緊張，施工進(jìn)展不及預(yù)期，施工完畢之后驗(yàn)收、置換及開卡、通氣等工作人力緊缺，都導(dǎo)致多地居民未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)供暖。

其中有個(gè)矛盾至今仍極具參考意義。2017年，居民使用天然氣取暖的家電燃?xì)獗跔t銷量暴增2.6倍，產(chǎn)能嚴(yán)重不足，一爐難求，地方政府早早派人到珠三角壁爐廠家蹲守。產(chǎn)能不足的原因之一在于關(guān)鍵零部件熱轉(zhuǎn)換器供不應(yīng)求，而熱轉(zhuǎn)換器的生產(chǎn)過(guò)程中需要洗銅工藝，其中不少工廠在山東省，但這些工廠卻在當(dāng)年更早的環(huán)保督查中被關(guān)停，進(jìn)而影響到燃?xì)獗跔t的產(chǎn)能，乃至影響冬季煤改氣工程的進(jìn)度。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自有其規(guī)律，燃?xì)獗跔t供應(yīng)的緊缺中，前一個(gè)環(huán)保目標(biāo)與后一個(gè)環(huán)保目標(biāo)最終卻彼此沖突，這類教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在今后雙碳工作中避免。

放眼當(dāng)前，這類草蛇灰線的牽連依然要引起重視，從全局出發(fā)去統(tǒng)籌雙碳工作。

今年以來(lái)，全國(guó)多地曾出現(xiàn)限電停工現(xiàn)象，廣東部分地區(qū)工廠一度開四停三，引發(fā)關(guān)注。“限電”這個(gè)多年未出現(xiàn)在公眾視野中的詞匯，從去年底的湖南、浙江開始，到今年不斷出現(xiàn)。

其中原因各不相同，都有值得反思的地方。

廣東的限電，一方面有本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致電力需求上升的原因，更重要的則是西電東送的源頭云南今年外送不足。廣東歷來(lái)是全國(guó)用電量最大的省份，而以云南為主的西電東送電量占據(jù)廣東用電量的三分之一左右。

今年5月以來(lái)，原本應(yīng)該進(jìn)入汛期的云南水電卻來(lái)水偏枯。而另一個(gè)不可忽視的原因是，云南省近年來(lái)依仗本省價(jià)格偏低且清潔的水電不斷吸引外省的電解鋁、硅業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，已有國(guó)內(nèi)汽車供應(yīng)商通過(guò)采購(gòu)云南的電解鋁來(lái)達(dá)到汽車主機(jī)廠對(duì)低碳零部件的要求。

另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也帶動(dòng)了云南本省的電力需求，疊加汛期來(lái)水偏枯，5月以來(lái)，廣東、云南兩省都出現(xiàn)了限電問(wèn)題，其中云南電解鋁企業(yè)的限產(chǎn)措施至今仍在持續(xù)。

廣東、云南限電的背后，有多個(gè)矛盾的影子。水電作為廉價(jià)的清潔能源自身存在汛枯矛盾，廣東和云南兩省就西電東送的電量問(wèn)題有多年博弈，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大不相同，但都有自己的合理性，兩省也同時(shí)面臨著能耗雙控和煤炭消費(fèi)減量替代的考核。水電作為廉價(jià)清潔能源，無(wú)疑是寶貴資源，在已有西電東送的機(jī)制下，如何統(tǒng)籌兩地的發(fā)展依然是難題。

湖南限電則體現(xiàn)了清潔能源發(fā)展帶給電力供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。湖南清潔能源占比全國(guó)第四，中部第一，而煤電多年來(lái)由于原料價(jià)格高等原因幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，與此同時(shí)湖南的用電量卻在逐年增長(zhǎng)。在冬季負(fù)荷高峰期，水電處在枯水期，風(fēng)電、光伏出力不穩(wěn)定，難以支撐電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行。

更加有代表性的數(shù)據(jù)是，3月發(fā)改委秘書長(zhǎng)趙辰昕在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，今年1月7日我國(guó)電力晚高峰負(fù)荷達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11.89億千瓦，而我國(guó)電力裝機(jī)盡管超過(guò)20億千瓦，但其中5.3億千瓦風(fēng)電和光伏有5億千瓦沒(méi)有發(fā)電，3.7億千瓦水電在冬季枯水期有2億多沒(méi)有發(fā)電，冬季又是天然氣用氣高峰，1億千瓦的氣電有一半左右沒(méi)有發(fā)電。剩下機(jī)組考慮區(qū)域布局和停機(jī)檢修問(wèn)題，保障難度非常大。

換言之，較為清潔的發(fā)電形式，在高峰負(fù)荷的極端情況下，卻恰好出現(xiàn)了無(wú)法發(fā)電的困難。

碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)意味著以風(fēng)電、光伏為代表的新能源有了更加廣闊的發(fā)展前景，但它的波動(dòng)性當(dāng)前對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊也不可忽視。

而浙江的限電則與電力供需關(guān)系不大，而是為了完成減排目標(biāo)，即GDP能耗、能源消耗總量和煤炭消費(fèi)總量的相關(guān)指標(biāo)。到了年底，由于目標(biāo)完成存在困難，導(dǎo)致省內(nèi)多個(gè)市的工業(yè)企業(yè)收到通知停電，直接影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

此外，國(guó)內(nèi)電力需求形勢(shì)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，居民空調(diào)降溫和冬季取暖用電占比提高，并且總體用電量依然保持著較高的發(fā)展速度，今年上半年全社會(huì)用電量增速16.2%。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司二級(jí)巡視員張揚(yáng)民今日在發(fā)布會(huì)上總結(jié)，中國(guó)電力供需越來(lái)越呈現(xiàn)“平時(shí)充裕、尖峰緊張”和“整體平衡、局部緊張”的新特征。

與歐洲不同，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)未到與能源需求脫鉤的地步，以工業(yè)用電為主的第二產(chǎn)業(yè)用電量在總用電的占比高達(dá)68%，并且是拉動(dòng)電力增長(zhǎng)的主力。和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的能源需求，都決定了當(dāng)前階段，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和減少碳排放還無(wú)法兼得，也沒(méi)有國(guó)家愿意在經(jīng)濟(jì)衰退中實(shí)現(xiàn)碳中和。

碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要防止將“達(dá)峰”理解成“攀高峰”，也要防止只顧減碳一個(gè)目標(biāo)，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式減碳。在十四五開局階段，更重要的是理順和完善與綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)體制機(jī)制，用碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、更明顯的能源價(jià)格變化等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為，并為技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造投資信號(hào)，留出時(shí)間。

此外，中國(guó)各省的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別極大，各省的目標(biāo)不應(yīng)一刀切。而對(duì)能源價(jià)格更為敏感的低收入群體往往更容易受到轉(zhuǎn)型的沖擊，在2017年底的氣荒中，大量受到影響也是華北地區(qū)的普通百姓。轉(zhuǎn)型中的公平問(wèn)題，應(yīng)該引起更多的關(guān)注。

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