最近筆者在整理水處理有關(guān)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，與其他領(lǐng)域招標(biāo)比較順暢甚至一看入圍名單便能大概知道個(gè)結(jié)果不同，污泥處理處置領(lǐng)域的項(xiàng)目的招標(biāo)之路似乎都格外坎坷，有的甚至招標(biāo)四次仍未“覓得良人”。筆者不禁發(fā)出疑問，看似火熱、測(cè)算已超千億規(guī)模的污泥市場(chǎng)為何屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目無人問津、叫好不叫座的局面？問題究竟出在哪里？

千億規(guī)模下，多個(gè)項(xiàng)目仍無人問津

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已位居世界第一。目前，全國(guó)共建成并投入運(yùn)營(yíng)4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過兩億立方米，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5。作為污水處理重要副產(chǎn)物，污泥也伴隨污水處理規(guī)模的擴(kuò)大而大量產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)污泥產(chǎn)量已超過6000萬(wàn)噸（以含水率80%計(jì)），預(yù)計(jì)2025年我國(guó)污泥年產(chǎn)量將突破9000萬(wàn)噸，污泥處理?市場(chǎng)規(guī)?；虺|。

千億市場(chǎng)版圖，對(duì)業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好，市場(chǎng)空間這么大，污泥處理處置項(xiàng)目豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風(fēng)口豬”的夢(mèng)想并沒有實(shí)現(xiàn)，很多污泥項(xiàng)目甚至面臨無人問津的尷尬局面。

為何看似火熱的市場(chǎng)卻一供應(yīng)商難求呢？

以最近剛剛經(jīng)歷第四次廢標(biāo)的安徽省宣城市城區(qū)污水處理廠污泥處置服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目為例。

招標(biāo)的內(nèi)容包括宣城市市區(qū)污水處理廠污泥處置服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目2021年7月至2022年6月年污泥處置（其中敬亭圩污水處理廠預(yù)計(jì)年處置量約為12000噸，雙橋污水處理廠預(yù)計(jì)年處置量約為2000噸）。敬亭圩污水處理廠、雙橋污水處理廠污泥含水率為60%，本次采購(gòu)1家具有污泥固廢處置資質(zhì)的公司處置市區(qū)污水處理廠污泥，污泥固廢處置公司應(yīng)能處置宣城市市區(qū)范圍內(nèi)污泥。

供應(yīng)商須保證對(duì)宣城市市區(qū)污水處理廠污泥的收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處理等符合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求；污泥在運(yùn)輸過程中嚴(yán)禁散落、丟棄，并符合交通管理部門的相關(guān)規(guī)定；須按污泥特性進(jìn)行無害化處理，確保不產(chǎn)生二次污染，并接受采購(gòu)人的監(jiān)督。若違反約定，中標(biāo)人須承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，并賠償由此造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境損失費(fèi)用。

項(xiàng)目預(yù)算金額為500萬(wàn)元，因本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)無法確定需處置的污泥總重量，故采用單價(jià)報(bào)價(jià)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)采購(gòu)人按照中標(biāo)人的中標(biāo)污泥處置費(fèi)每噸單價(jià)×處置污泥噸數(shù)結(jié)算合同價(jià)款。污泥處置（含運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用）單噸服務(wù)費(fèi)綜合單價(jià)不得超過350元/噸。

其他要求包括投標(biāo)人必須能處置含水率60%的污泥。

同樣是安徽地區(qū)，2021-2023年涇縣象山污水處理有限公司污泥處置服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目也于近日啟動(dòng)了二次招標(biāo)。

涇縣污水處理廠污泥處置工程于2019年12月通過工程竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收，自運(yùn)行以來涇縣污水處理廠按照《涇縣污水處理廠污泥處置工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)》要求將處理后含水率低于60%的污泥運(yùn)輸至涇縣垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，應(yīng)環(huán)保督察涇縣垃圾填埋場(chǎng)停運(yùn)。本次招標(biāo)的內(nèi)容包括縣城區(qū)污水處理廠2021年至2023年二年污泥處置，污泥每年的處置量約為4000噸。

污泥處置單噸服務(wù)費(fèi)綜合單價(jià)不得超過270元/噸（其中污泥運(yùn)輸費(fèi)100公里范圍內(nèi)由采購(gòu)人承擔(dān)，超出100公里范圍外由中標(biāo)人承擔(dān)）。須采用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理。

從以上兩個(gè)項(xiàng)目來看，都要求含水率達(dá)60%，并對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理，涇縣項(xiàng)目明確要求用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理，而270元/噸的費(fèi)用為人民幣含稅全包價(jià)。包括：污泥處置、清運(yùn)、裝卸污泥、過磅計(jì)量、設(shè)備作業(yè)工具、員工著裝，員工的工資、加班工資、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，水電、垃圾清運(yùn)，企業(yè)管理，各類稅金以及企業(yè)利潤(rùn)等相關(guān)費(fèi)用。

資源化利用成本過高或是主要制約因素

經(jīng)過多年探索，我國(guó)污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應(yīng)急填埋”，有效支撐了我國(guó)污泥處理處置問題的解決。隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，污泥處置延伸出了耦合垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置、參與土壤修復(fù)等路徑，技術(shù)工藝突破瓶頸。

有調(diào)研顯示，就目前的水平來看，300元/噸以下的污泥干化焚燒成本在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運(yùn)行的。協(xié)同處理的成本往往會(huì)稍低些，比如說垃圾焚燒廠協(xié)同，一般包括利潤(rùn)的全成本在400元/噸左右。由此可見，以上這兩個(gè)項(xiàng)目的廢標(biāo)或許跟成本投資等有關(guān)。

錢不到位或許是污泥處理處置行業(yè)叫好不叫座的一個(gè)主因。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應(yīng)用最為廣泛的污泥處理技術(shù)；東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術(shù)；此外，厭氧消化設(shè)施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設(shè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目主要投資運(yùn)行成本如下：

單純厭氧消化投資成本約為20-40 萬(wàn)元/(噸/日），由于不用鼓風(fēng)曝氣等，節(jié)約了成本，單純厭氧消化運(yùn)行費(fèi)用約為60-120 元/噸(含水率80%，不包括濃縮和脫水)，而好氧發(fā)酵運(yùn)行費(fèi)用為120-160 元/噸。

污泥干化焚燒的投資成本為50-100萬(wàn)/噸，運(yùn)行成本為270-550元/噸；

污泥建材利用的投資成本為30-50萬(wàn)/噸，運(yùn)行成本為50-200元/噸。

業(yè)內(nèi)人士表示，污泥處理產(chǎn)業(yè)很難自己盈利，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠政府補(bǔ)貼。而從政府會(huì)議支付意愿來看，希望能在100-300元/噸把污泥問題解決掉。

資源化利用成本較高，企業(yè)難以承受。曾經(jīng)有企業(yè)算了這樣一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補(bǔ)貼污泥處置費(fèi)218元一噸，10噸污泥產(chǎn)生一噸肥料，一噸有機(jī)肥可賣220元，處理一噸污泥企業(yè)虧100多元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥處理的資源化利用成本過高是行業(yè)主要制約因素。污泥用作有機(jī)肥目前已被禁用，污泥含水量大、運(yùn)輸和處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難收取，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠公共財(cái)政承擔(dān)的確有難度。

從政策、資金、科技等方面解決困境

針對(duì)污泥帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題。

首先，加快補(bǔ)齊污泥處置缺口短板。

其次，各級(jí)政府應(yīng)該明確污泥處置主體責(zé)任，對(duì)于污泥資源化、無害化處置項(xiàng)目給予電費(fèi)、稅收等優(yōu)惠，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)可加大補(bǔ)貼力度，在部分地區(qū)可試點(diǎn)征收污泥處理費(fèi)。

此外應(yīng)完善對(duì)污泥的排放和處置監(jiān)管，統(tǒng)籌科研院所針對(duì)污泥資源化利用薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，降低回用成本；嚴(yán)厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵(lì)地方政府制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性處置法規(guī)以約束污泥處置行為等。針對(duì)部分危廢污泥產(chǎn)生量較大的企業(yè)，可考慮制定減稅、減免電價(jià)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高處置積極性。

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