7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首日成交量為410.40萬(wàn)噸，成交額2.1億元。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹認(rèn)為，電力行業(yè)作為碳排放交易市場(chǎng)?建設(shè)的突破口，有其碳排放量占比大、數(shù)據(jù)管理規(guī)范等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，并將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)一定的變化。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。未來(lái)需要盡快引進(jìn)更多行業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，拓展企業(yè)差異性，以提升碳交易市場(chǎng)的活力。

以下為文章全文：

2021年是全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期。7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出決定，在促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降的同時(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)發(fā)展。7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首日成交量為410.40萬(wàn)噸，成交額2.1億元。首批納入碳排放權(quán)交易的是兩千余家電力行業(yè)，碳排放量超過(guò)40億噸，所以，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一啟動(dòng)，就成為了全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

碳排放權(quán)交易是以總量控制下的配額分配為制度基礎(chǔ)，所以，減排目標(biāo)明確而且具有強(qiáng)制性。是將雙碳目標(biāo)分解成階段性的減排任務(wù)，并根據(jù)這些階段性減排任務(wù)，核算和設(shè)計(jì)發(fā)放碳排放配額的總量，并以此為基礎(chǔ)向下逐級(jí)進(jìn)行配額分配。因?yàn)闇p排任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為總量控制數(shù)量，并以此總量控制數(shù)量來(lái)分配配額，所以，可以精準(zhǔn)對(duì)接減排任務(wù)，這是碳稅等其他經(jīng)濟(jì)手段達(dá)不到的。所以，碳排放權(quán)交易制度，在世界各國(guó)，都是作為對(duì)接精準(zhǔn)碳減排目標(biāo)的必要政策和手段，積極推行。

選擇電力行業(yè)作為碳排放交易市場(chǎng)的突破口，是因?yàn)殡娏π袠I(yè)占我國(guó)碳排放總量的一半以上，而且，具有數(shù)據(jù)管理規(guī)范化等優(yōu)勢(shì)，比其他行業(yè)在檢測(cè)核查報(bào)告制度建設(shè)方面更具有基礎(chǔ)。

首先，從總量控制上來(lái)看，電力行業(yè)涉及的碳排放量占據(jù)了我國(guó)碳排放總量的一半。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸。我國(guó)大部分的發(fā)電企業(yè)是火力發(fā)電，直接燃燒煤炭，而煤炭是是一種非清潔能源，工業(yè)上的煤炭消費(fèi)是我國(guó)二氧化碳排放的主要來(lái)源。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，率先抓住電力行業(yè)上線(xiàn)碳減排交易，是我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)碳減排的正確路徑。

其次，從實(shí)施的難易程度上來(lái)看，電力行業(yè)的碳資產(chǎn)交易因?yàn)閿?shù)據(jù)管理的規(guī)范化，相比其他行業(yè)在檢測(cè)核查報(bào)告制度建設(shè)方面更具有基礎(chǔ)，為參與全國(guó)碳排放權(quán)交易打下了基礎(chǔ)。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)核查的準(zhǔn)確有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。電力行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。我國(guó)電力企業(yè)的基礎(chǔ)條件很好，電力行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，為碳市場(chǎng)交易的實(shí)施提供了極大地便利。而且，從技術(shù)上說(shuō)，碳排放權(quán)核查、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、碳市場(chǎng)交易以及配套服務(wù)等，都可以“度電碳成本”方式展開(kāi)。

電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，將對(duì)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)一定的變化。

首先，市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將加速發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型、分化和整合，推動(dòng)電力行業(yè)的供給側(cè)改革。對(duì)于市場(chǎng)上碳排放超出配額的高排放、低參數(shù)類(lèi)的落后機(jī)組，因?yàn)楸仨殢氖袌?chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)維持發(fā)電業(yè)務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)電成本直接上升，尤其是對(duì)于那些處于高負(fù)債和虧損困境的傳統(tǒng)火電企業(yè)，碳價(jià)的加持，將會(huì)增加其度電成本，進(jìn)一步降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)隨著配額分配收緊、免費(fèi)配額比例降低，這種成本壓力將逐漸加大，部分低效高排放的落后機(jī)組，會(huì)被加速淘汰和關(guān)停。但是，碳排放權(quán)交易制度對(duì)采取了低碳技術(shù)的企業(yè)卻是一種利好，甚至是開(kāi)發(fā)新商業(yè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。對(duì)低排放、高參數(shù)類(lèi)機(jī)組，因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)讓盈余的碳排放配額獲利，尤其是清潔能源發(fā)電的電力企業(yè)，比如說(shuō)水電、核電、風(fēng)力發(fā)電等等。這樣，就給采用了低碳甚至零碳技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于引導(dǎo)綠色資金注入優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)電企業(yè)，淘汰落后的發(fā)電企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的整合優(yōu)化。

其次，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)碳減排。電力企業(yè)的減碳行動(dòng)目前基本圍繞加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造、火電機(jī)組節(jié)能和靈活性改造、大力推進(jìn)新能源發(fā)電、繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)能建設(shè)及綠色氫能發(fā)展等方面展開(kāi)。碳排放權(quán)交易將成為火電節(jié)能改造的良好契機(jī)。

第三，發(fā)電企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯資源的投資需求會(huì)推動(dòng)碳匯生產(chǎn)。碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。其中，森林經(jīng)營(yíng)性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增加碳匯。造林碳匯項(xiàng)目由政府、部門(mén)、企業(yè)和林權(quán)主體合作開(kāi)發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，可以自己使用碳匯，也可以向有需求的碳排放企業(yè)出售碳匯。

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。

首先，作為一個(gè)全新的、以碳當(dāng)量為交易單位的金融交易系統(tǒng)，碳排放權(quán)交易能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成我國(guó)的碳定價(jià)機(jī)制。碳當(dāng)量是以MRV為基礎(chǔ)，就是可監(jiān)測(cè)（monitoring）、可報(bào)告（reporting）、可核查（verification），實(shí)時(shí)交易的動(dòng)態(tài)交易活動(dòng)信息是公開(kāi)透明的，市場(chǎng)可以實(shí)時(shí)做出反應(yīng)，這能夠有效協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這種碳定價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，會(huì)不斷引導(dǎo)碳市場(chǎng)的完善和成熟，從而促進(jìn)我國(guó)低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二，電力行業(yè)的率先啟動(dòng)具有示范作用。電力行業(yè)碳減排交易的啟動(dòng)僅僅是全國(guó)碳減排交易市場(chǎng)開(kāi)放的第一步。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新消息，“下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放?！?nbsp;在電力行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，碳減排交易市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)。

第三，將促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。隨著碳交易市場(chǎng)的完善，金融市場(chǎng)將根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，期貨、期貨、碳權(quán)抵押質(zhì)押貸款等金融衍生產(chǎn)品將不斷創(chuàng)新。碳金融市場(chǎng)的繁榮將會(huì)促進(jìn)金融的繁盛，并支持節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)碳排放權(quán)變成看得見(jiàn)、可交易的資源， “碳信用”就會(huì)轉(zhuǎn)化成金融領(lǐng)域的“金融信用”，將會(huì)對(duì)企業(yè)、個(gè)人和各機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

第四，將給低碳綠色企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展契機(jī)。因?yàn)槎趸际侨騻鬏?，所以，碳市?chǎng)需要全球覆蓋，否則，就會(huì)產(chǎn)生碳泄露，形成碳減排的全球外部性。京都議定書(shū)結(jié)束后，全球碳市場(chǎng)逐漸萎縮和結(jié)束，目前，主要是歐盟和各國(guó)的碳交易市場(chǎng)。但無(wú)論如何，因?yàn)槎趸嫉娜騻鬏敽蛷浡匦?，碳交易市?chǎng)越大，減排的外部性就越小，所以，我國(guó)全國(guó)性碳減排市場(chǎng)的建立，促進(jìn)了碳減排市場(chǎng)的發(fā)展，減少了低碳綠色企業(yè)碳減排的外部性，給低碳綠色企業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展契機(jī)。

但是，碳市場(chǎng)的深化需要市場(chǎng)的多樣性和差異性，才能產(chǎn)生市場(chǎng)活力。目前進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的只有電力行業(yè)，而我國(guó)電力行業(yè)的企業(yè)同質(zhì)性特征較強(qiáng)，所采用技術(shù)和工藝流程具有很強(qiáng)的相似性，差異化程度不強(qiáng)，這給碳市場(chǎng)深化帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。未來(lái)需要盡快引進(jìn)更多行業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，拓展企業(yè)差異性，以提升碳交易市場(chǎng)的活力。

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