新華社記者近日跟隨國(guó)務(wù)院第八次大督查第四督查組在山西省婁煩縣督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)鋪而不用、使用率不高，淪為村民眼里的“擺設(shè)”。

記者隨督查組隨機(jī)抽查了10余戶村民家庭，入戶排污管竟沒有一戶連接。

督查組從婁煩縣相關(guān)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，婁煩縣農(nóng)村污水處理?項(xiàng)目涉及13個(gè)村，其中有10個(gè)村的項(xiàng)目于2020年建設(shè)完成并投入使用，投資近2000萬元；經(jīng)粗略估計(jì)，這10個(gè)村中，管道入戶率低于10%的有4個(gè)。

01 多地農(nóng)村污水直排，污水處理設(shè)施建而不用

截止目前，各地因地制宜探索農(nóng)村污水處理模式，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)污水處理體系，地方農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，但農(nóng)村污水處理設(shè)施仍然避免不了“白天曬太陽，晚上曬月亮”的尷尬局面。

2010年前后，寧夏以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程為契機(jī)，開始推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)。但根據(jù)記者掌握的信息，目前寧夏某市農(nóng)村污水處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)率不足60%。

河南信陽曾在2018年通報(bào)：“ 經(jīng)調(diào)度，我市已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施100套，正常運(yùn)行的68套；不能正常運(yùn)行的32套，其中固始縣13個(gè)、息縣6個(gè)、淮濱縣5個(gè)、浉河區(qū)4個(gè)、潢川縣1個(gè)、商城縣2個(gè)、新縣1個(gè)?！?/span>

同樣是河南，太康縣龍曲鎮(zhèn)馮洼社區(qū)于2017年建成交房，并成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村改造的“示范項(xiàng)目”。2018年7月，周口市財(cái)政局撥款180.3萬元，開工建設(shè)馮洼污水處理站，以解決馮洼社區(qū)的污水排放問題，改善新農(nóng)村的環(huán)境面貌。然而，本該 2個(gè)月完成工期的項(xiàng)目，但截至2020年9月仍未竣工驗(yàn)收。

與此同時(shí)，今年的環(huán)保督察也對(duì)河南農(nóng)村污水處理設(shè)施建而不用的問題作了重點(diǎn)關(guān)注：

會(huì)議指出：部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置問題突出，3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過40%。

2019年11月，山西省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)孝義市大孝堡鄉(xiāng)勝溪新村的2011年農(nóng)村連片整治項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)勝溪新村生活污水處理設(shè)施從未運(yùn)行；畜禽糞便堆肥廠未運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。針對(duì)上述問題，山西省生態(tài)環(huán)境廳向孝義市政府下發(fā)了督辦函，提出限期整改要求，但孝義市未按期整改到位。

山東某鎮(zhèn)規(guī)模為1萬立方米/天的污水處理廠，從2013年建成到2014年徹底停運(yùn)，僅運(yùn)行了一年左右的時(shí)間。含污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用在內(nèi)，這一項(xiàng)目總投資為4000余萬元左右，投資回收周期為15年。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案為縣財(cái)政配套1000萬元，剩余由建設(shè)單位自籌解決。

02 多重問題疊加，農(nóng)村污水處理瓶頸亟待突破

農(nóng)村污水處理設(shè)施建而不用，或許與農(nóng)村污水處理投資高、缺乏穩(wěn)定資金籌措機(jī)制，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系缺失，部分設(shè)施“重建輕管”等密不可分。

——投資高，缺乏穩(wěn)定資金籌措機(jī)制。農(nóng)村污水處理基本靠政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與積極性不高。

據(jù)報(bào)道，有地方每年污水處理費(fèi)用接近財(cái)政收入的十分之一。如此高的運(yùn)營(yíng)成本，顯然成為地方的難以承受之重。

業(yè)界人士坦言道。建設(shè)一座污水處理廠，噸水建安價(jià)格不應(yīng)低于1500元，實(shí)行封閉式的工藝，建安成本則更高，配套管網(wǎng)成本應(yīng)在1500元左右。建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬元，運(yùn)行費(fèi)用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力，何況當(dāng)前多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。

——排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策缺失制約實(shí)踐。各地在農(nóng)村污水處理方面在近兩年剛剛起步，國(guó)家層面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分先行省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也多是借用城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村污水處理設(shè)備缺少認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體制也是一大制約因素。同樣一種設(shè)備，不同廠家產(chǎn)品報(bào)價(jià)懸殊，由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，一些地方政府招標(biāo)時(shí)難免存在“糊涂賬”。

——運(yùn)維不到位，存在“重建輕管”問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，建成容易，后期運(yùn)營(yíng)與管理維護(hù)普遍是短板。有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由于缺乏后續(xù)管護(hù)資金和運(yùn)維人員，出現(xiàn)停運(yùn)的情況。

以東南沿海省份某村為例，于2016年委托專業(yè)公司設(shè)計(jì)、建設(shè)一套多級(jí)厭氧加人工濕地的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，用于處理本村56戶村民家庭的生活污水。然而，目前該污水處理設(shè)施已處于停運(yùn)狀態(tài)，人工濕地雜草叢生，完全失去凈化功效。據(jù)該村負(fù)責(zé)人介紹，由于運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源不足，沒有財(cái)力聘請(qǐng)專業(yè)人士開展污水處理設(shè)施的管理與維護(hù)。

03 污水處理設(shè)施建設(shè)必須量力而行，保證建一個(gè)成一個(gè)

農(nóng)村污水處理難度大，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處理率較高外，其他地區(qū)普遍較低，“污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需完善政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新建設(shè)與維護(hù)模式。

當(dāng)前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財(cái)政支持，基本是政府托底，應(yīng)探索建立多元化資金籌措機(jī)制，除了國(guó)家適度加大“補(bǔ)貼”力度，也應(yīng)該尋求其他方面的解決方案，如采取政府購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，提高資金使用效率。。有專業(yè)人士建議，對(duì)于沒有工業(yè)企業(yè)、離市區(qū)管網(wǎng)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水有限，應(yīng)采取分散建設(shè)蓄水池的方式，通過集中拉運(yùn)處理，降低處理成本。

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問題，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)落地。隨著2018年9月《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建立的新篇章正式開啟，各地也紛紛行動(dòng)，出臺(tái)政策，目前全國(guó)31個(gè)省份均已出臺(tái)農(nóng)村污水設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村生活污水處理是一個(gè)使廣大農(nóng)村民眾長(zhǎng)期受益的民生工程，科學(xué)合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)是保證污水處理設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，污水排放達(dá)標(biāo)的前提。

針對(duì)后期維護(hù)難題，應(yīng)明確地方政府有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)一體化操作。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況的監(jiān)督，杜絕閑置停擺。

有專家指出，在農(nóng)村污水治理中，需要因地制宜，不能照搬城鎮(zhèn)污水治理模式，特別是農(nóng)村污水治理中的管網(wǎng)建設(shè)更需精心設(shè)計(jì)。

（1）因勢(shì)利導(dǎo)。根據(jù)村莊實(shí)際地形、地勢(shì)、人口規(guī)模、污水排放方向等因素，因勢(shì)利導(dǎo)的制定污水收集模式，科學(xué)、合理地劃分排水分區(qū)系統(tǒng)。

（2）簡(jiǎn)單實(shí)用。結(jié)合當(dāng)?shù)嘏潘畬?shí)際，新設(shè)計(jì)污水收集系統(tǒng)方案應(yīng)能充分利用現(xiàn)有的溝渠和管道，管網(wǎng)建設(shè)方式簡(jiǎn)單實(shí)用。

（3）性價(jià)比高。在保證污水有效收集的基礎(chǔ)上，污水干管的走向及位置應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀地形條件，并符合用地規(guī)劃。

（4）易于管理維護(hù)。應(yīng)充分考慮到農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)技術(shù)人員的情況，應(yīng)盡量減少污水提升泵站數(shù)量或盡量避免使用動(dòng)力設(shè)備，同時(shí)要便于管道的施工及長(zhǎng)期運(yùn)行管理。

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