國家進(jìn)一步加大政策支持力度，陸續(xù)發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案?》等文件，對城市生活垃圾處理提出更為明確要求，全國性倡導(dǎo)采用焚燒發(fā)電的無害化處理及資源化利用方式，提高城市生活垃圾處理技術(shù)水平及無害化處理率。行業(yè)主要法律法規(guī)和政策有效推動我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，生活垃圾焚燒處理及資源化利用行業(yè)迎來廣闊的市場空間。

1、政策分析

《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》提出：自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。自2021年起，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好的支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》提出：大力提升垃圾焚燒處理能力。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，垃圾處理方式以焚燒為主，2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。

《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》提出：2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項目為新增項目（以下統(tǒng)稱新增項目），國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項目為存量項目，根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理。

2、市場分析

（1）生活垃圾焚燒處理能力快速釋放，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目投資保持平穩(wěn)增長

自2007年以來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)能實現(xiàn)快速釋放。以城市生活垃圾處理項目為例，截至2019年，我國城市生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量由2007年僅66座增長至389座，年復(fù)合增長率達(dá)15.93%；城市生活垃圾焚燒處理能力由2007年的447萬噸/日增長至45.65萬噸/日，年復(fù)合增長率達(dá)21.37%。

鑒于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入有序推進(jìn)階段，且城市生活垃圾處理相關(guān)政策逐步健全、技術(shù)趨于成熟，因此城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目投資規(guī)模將在長期發(fā)展過程中保持平穩(wěn)增長，以匹配城市生活垃圾處理需求。

（2）農(nóng)村生活垃圾治理問題突出，市場發(fā)展空間廣闊

我國前期為匹配城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就解決城市生活垃圾收集和處理突出問題取得重大歷史成就。但與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦實現(xiàn)長足發(fā)展，農(nóng)民收入逐步增加，消費方式發(fā)生重大變化且工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中日益增多，生活垃圾產(chǎn)生規(guī)模由此擴(kuò)大。農(nóng)村生活垃圾治理已成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，就我國未來“三農(nóng)”建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃，其中提到“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用”?！冻擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》亦做出規(guī)定：“建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸”。目前農(nóng)村生活垃圾處理方式仍以衛(wèi)生填埋為主，但鑒于其成分愈發(fā)趨同于城市生活垃圾，因此焚燒正逐步成為優(yōu)選處理方式，相關(guān)政策逐步建立健全，農(nóng)村生活垃圾焚燒處理市場發(fā)展空間廣闊。

（3）就城市生活垃圾而言，目前既有無害化處理產(chǎn)能主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但為促進(jìn)落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，達(dá)成《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于“縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上”的發(fā)展目標(biāo)，其處理區(qū)域已逐步擴(kuò)大覆蓋至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其中，焚燒處理能力建設(shè)尤為迫切。我國縣城生活垃圾清運量占比持續(xù)上升，焚燒處理能力亦得到顯著提升，根據(jù)2006-2018年《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，縣城垃圾焚燒處理廠數(shù)量占比由4.35%增長至26.28%，產(chǎn)能占比由0.39%增長至10.22%。

3、競爭企業(yè)分析

圖表 1：行業(yè)主要競爭企業(yè)及其產(chǎn)品的主要對比情況一覽表

4、風(fēng)險分析

（1）創(chuàng)新風(fēng)險

若科技創(chuàng)新能力難以匹配技術(shù)發(fā)展所需，或模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新不為市場認(rèn)可，亦或公司關(guān)于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略實施失敗，均可能引致公司競爭力下降，進(jìn)而對公司市場拓展及盈利能力產(chǎn)生不利影響。

（2）技術(shù)風(fēng)險

若公司未來無法持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，未能匹配廢棄物特征變化并及時跟進(jìn)技術(shù)迭代升級，或未能滿足國家關(guān)于廢棄物處理處置相關(guān)環(huán)保等方面的要求，公司可能由此存在競爭力下降、盈利能力下滑的風(fēng)險。此外，若未來出現(xiàn)能夠提升生活類垃圾處理效率的新技術(shù)，公司將面臨改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝流程、培養(yǎng)新技術(shù)人才等需求，進(jìn)而增加公司經(jīng)營成本。

（3）核心技術(shù)人員或管理人員流失風(fēng)險

公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點是專業(yè)交叉、技術(shù)密集，對技術(shù)和管理人才需求較高。公司經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)積累，核心技術(shù)人員和核心管理人員在生活垃圾焚燒發(fā)電等細(xì)分領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，上述經(jīng)驗是構(gòu)成公司競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。未來伴隨行業(yè)競爭加劇，同時受個人職業(yè)規(guī)劃、工作環(huán)境、家庭等因素的影響，存在核心技術(shù)人員和核心管理人員流失的可能，進(jìn)而對公司的業(yè)務(wù)及經(jīng)營造成不利影響。此外，如果內(nèi)部人才儲備、外部人才引進(jìn)未能與公司業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張同步，在市場人才供應(yīng)不足的情況下，可能對公司新獲取項目的順利實施造成不利影響。

（4）安全生產(chǎn)風(fēng)險

公司高度重視安全生產(chǎn)，制定了較為完備的安全生產(chǎn)管理規(guī)范，建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系。但公司生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)過程對生產(chǎn)人員的技術(shù)要求較高，如果員工在日常生產(chǎn)中出現(xiàn)操作不當(dāng)、設(shè)備使用失誤等意外事故，公司將面臨安全生產(chǎn)事故、人員傷亡及財產(chǎn)損失等風(fēng)險。

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