9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確2021年9月30日至10月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?還存在不少問(wèn)題，如招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除等。《意見(jiàn)》從規(guī)范開(kāi)展履約管理、落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)等多方面提出了相關(guān)措施。

《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷(xiāo)投標(biāo)文件或無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)予以行政處罰，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單管理。

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國(guó)有資金使用效益、預(yù)防腐敗具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面開(kāi)展了大量工作，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情況仍然存在；招標(biāo)投標(biāo)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制還不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的及時(shí)性、主動(dòng)性和監(jiān)督能力還不足，社會(huì)監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神以及第十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議部署和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人要全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（一）嚴(yán)格依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)和組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，不得違規(guī)自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，不以他人違反規(guī)定、干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而獲免責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、復(fù)函意見(jiàn)、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式。不得對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目違法采用邀請(qǐng)招標(biāo)。嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（三）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、差別對(duì)待或限制潛在投標(biāo)人。對(duì)于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績(jī)等要求應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，以滿足項(xiàng)目實(shí)際需要為度審慎設(shè)置招標(biāo)條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、使用特定業(yè)績(jī)等要求，不得簡(jiǎn)單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格約束招標(biāo)人代表行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁超過(guò)法定比例安排招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議；嚴(yán)禁干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按招標(biāo)文件和法定程序評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。招標(biāo)人代表原則上不在合同履約階段擔(dān)任項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人。

（五）做好評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查評(píng)估。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在隨意評(píng)分、任性評(píng)分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評(píng)分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標(biāo)評(píng)分不一致或者主觀性指標(biāo)評(píng)分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)或者嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；是否依法提請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)標(biāo)情況的公開(kāi)力度，原則上專家的評(píng)分情況、中標(biāo)候選人的比標(biāo)優(yōu)勢(shì)以及其他投標(biāo)人未中標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

（六）依法辦理異議答復(fù)。招標(biāo)人是異議辦理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范高效的異議答復(fù)機(jī)制，暢通異議提出的渠道，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護(hù)自身權(quán)益。招標(biāo)人可以建立招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目異議報(bào)告制度，對(duì)于捏造事實(shí)、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門(mén)反映，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)督部門(mén)列入不良行為記錄名單。招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報(bào)或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正。

（七）落實(shí)內(nèi)控管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)力集中的部門(mén)和人員實(shí)行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究終身制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效管理，將招標(biāo)人代表的行為與履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

（八）規(guī)范開(kāi)展履約管理。招標(biāo)人要規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收工作，健全驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定嚴(yán)格組織驗(yàn)收，及時(shí)公開(kāi)驗(yàn)收結(jié)果。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為的聯(lián)動(dòng)管理，必要時(shí)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員輔助開(kāi)展驗(yàn)收工作。探索建立項(xiàng)目單位招標(biāo)投標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，不得“一招了之”。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用和合同履約評(píng)價(jià)信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，推進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)式管理。

二、堅(jiān)決遏制違規(guī)投標(biāo)行為

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，誠(chéng)實(shí)守信合法投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷(xiāo)投標(biāo)文件或無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

（十）精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)予以行政處罰，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單管理；有關(guān)責(zé)任人為公職人員的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理；涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交相關(guān)線索并配合查辦。

（十一）加大違法行為打擊力度。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)被查實(shí)有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定七個(gè)工作日內(nèi)必須公開(kāi)的規(guī)定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺(tái)，同步公示至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。

三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，既要充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)規(guī)則、細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，壓縮彈性空間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，為科學(xué)定標(biāo)提供依據(jù)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正、廉潔、勤勉履行專家職責(zé)，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，主動(dòng)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量并對(duì)評(píng)審行為和結(jié)論承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

（十二）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)區(qū)域場(chǎng)地管理。交易場(chǎng)所評(píng)標(biāo)區(qū)域要安裝通訊信號(hào)屏蔽裝置，配備專門(mén)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域內(nèi)所有人員的動(dòng)作、語(yǔ)言、行為活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可預(yù)警、可回溯。開(kāi)辟評(píng)標(biāo)專家專用通道，獨(dú)立設(shè)置專家的就餐專區(qū)、專用休息室、專用儲(chǔ)物柜和專用衛(wèi)生間，切斷評(píng)標(biāo)期間專家與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，制定詳細(xì)的保障方案，明確實(shí)施及管理主體，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。交易平臺(tái)要為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)。

（十三）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)秉持公平、擇優(yōu)、保密的原則，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)實(shí)的態(tài)度嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)。不得遲到早退，不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，不得敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)，遵守公共資源交易中心的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出回避；不得以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性評(píng)審意見(jiàn)，不得對(duì)其他專家的評(píng)審意見(jiàn)施加不當(dāng)影響；不得私自泄露評(píng)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果；不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；不得加入專家微信群、評(píng)標(biāo)QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外違規(guī)索取報(bào)酬或獲取其他好處。重點(diǎn)打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的“標(biāo)頭”。

（十四）確保評(píng)標(biāo)專家責(zé)任落實(shí)。參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及其實(shí)施條例視為依法履行公職的人員，納入監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察范圍。建立評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)重失信主體名單制度，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并通報(bào)所在單位。不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區(qū)域內(nèi)禁止評(píng)標(biāo)的處罰。依法給予行政處罰的，處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并及時(shí)推送至全國(guó)公共資源交易平臺(tái)。

（十五）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾?，建立健全?duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、履職培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和廉潔自律教育等管理制度。建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，根據(jù)考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換和補(bǔ)充。建立專家繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高專家隊(duì)伍能力素質(zhì)。對(duì)于本地評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袉蝹€(gè)專業(yè)人數(shù)不足的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、專家異地抽取等方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

四、規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托合同約定的范圍內(nèi)依法開(kāi)展招標(biāo)代理活動(dòng)，對(duì)代理行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（十六）切實(shí)規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開(kāi)展招標(biāo)代理活動(dòng)，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒和勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；不得對(duì)電子招標(biāo)文件收取費(fèi)用；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

（十七）加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的主要內(nèi)容并納入常態(tài)化管理，對(duì)參與串標(biāo)和圍標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并按規(guī)定公開(kāi)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。鼓勵(lì)開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

五、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)

各級(jí)交易平臺(tái)要自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，建立最嚴(yán)格的部門(mén)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的系統(tǒng)安防措施，持續(xù)加大嚴(yán)管?chē)?yán)治、自我凈化力度，牢牢守住廉潔交易的生命線。

（十八）規(guī)范平臺(tái)主體行為。各地要進(jìn)一步明確平臺(tái)服務(wù)定位，糾治不合理收費(fèi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低交易成本。進(jìn)一步完善平臺(tái)管理制度，規(guī)范平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開(kāi)展平臺(tái)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力評(píng)價(jià)，發(fā)揮平臺(tái)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富有效供給，拓展平臺(tái)功能。要建立健全平臺(tái)內(nèi)部崗位管理機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和系統(tǒng)安全保障機(jī)制，強(qiáng)化交易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)守住安全底線。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有序推進(jìn)公共資源交易“不見(jiàn)面”等非接觸交易方式，探索實(shí)施見(jiàn)證服務(wù)數(shù)字化，依法依規(guī)穩(wěn)妥開(kāi)展電子保函平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造條件滿足市場(chǎng)主體個(gè)性化定制服務(wù)需求。

（十九）推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)安全可信管理。平臺(tái)要提高電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源安全意識(shí)，構(gòu)建可信電子交易系統(tǒng)。積極發(fā)揮區(qū)塊鏈存證技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照分類、集成的原則，全力對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用等行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)主體信息來(lái)源可溯、去向可查。同時(shí)要綜合運(yùn)用文件唯一性標(biāo)識(shí)、可信時(shí)間戳、數(shù)字水印、電子簽名等技術(shù)手段，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確保電子文件的憑證價(jià)值真實(shí)有效，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)在安全可信管理的框架下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

（二十）明確監(jiān)管責(zé)任。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，綜合運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，依法受理各類違法違規(guī)行為的投訴，合理利用信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索。嚴(yán)格落實(shí)投訴查處責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，作出處理決定。建立投訴案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持續(xù)整治虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)地方通過(guò)建立集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門(mén)兜底受理投訴，防止在難以明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門(mén)相互推諉。有條件的地區(qū)可以探索開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，解決招標(biāo)投標(biāo)管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、不同行業(yè)之間行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，規(guī)范處罰裁量行為，提高執(zhí)法水平和效率。

（二十一）加大監(jiān)管力度。行政監(jiān)督部門(mén)要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問(wèn)題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動(dòng)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管技術(shù)手段，實(shí)時(shí)采集招標(biāo)投標(biāo)全流程數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線索。要注重靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，深挖細(xì)查，敢于動(dòng)真碰硬，快速處置招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、緊盯重點(diǎn)崗位，嚴(yán)控重點(diǎn)人群，布局常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，斬?cái)嗾袠?biāo)投標(biāo)幕后黑手和不法利益鏈條。對(duì)嚴(yán)重侵害國(guó)家利益、群眾反映強(qiáng)烈的典型案例建立通報(bào)曝光機(jī)制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

（二十二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等有關(guān)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題線索移交聯(lián)動(dòng)處置和督導(dǎo)督辦機(jī)制。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)限移送問(wèn)題線索，向利害關(guān)系人通風(fēng)報(bào)信泄露、擴(kuò)散與問(wèn)題線索有關(guān)的敏感信息、資料，受理單位不按規(guī)定程序處置和反饋辦理結(jié)果，延誤問(wèn)題查處或造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予相關(guān)部門(mén)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十三）引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。整合優(yōu)化各有關(guān)方面的招標(biāo)投標(biāo)投訴受理平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、政府投訴舉報(bào)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)功能，力爭(zhēng)做到信息互通、實(shí)時(shí)共享，減少多頭處理，提高查辦效率。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法行為和提供重要違紀(jì)違規(guī)線索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，向社會(huì)彰顯嚴(yán)肅懲戒違法違規(guī)行為的立場(chǎng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為促進(jìn)形成切實(shí)有效、廣泛參與的社會(huì)共治格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二十四）培育誠(chéng)信自律。大力提高招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員正確樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)價(jià)值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠(chéng)信自律意識(shí)。加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場(chǎng)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)主體誠(chéng)信守法。

（二十五）開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期、銜接事前、事中、事后全階段的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮信用在提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審中的應(yīng)用，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為建立公平有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系，建立部門(mén)執(zhí)法協(xié)同和信息共享機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按規(guī)定對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)工作不重視、落實(shí)不到位、失職瀆職等行為，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

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