中國黃金集團是我國黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)，組建于2003年，目前集團所屬企業(yè)在國內遍布29個省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有生產礦山企業(yè)46家、冶煉企業(yè)6家。截至2021年7月底，擁有礦業(yè)權271宗，面積8364平方公里。

項目點多面廣且多數(shù)地處偏遠，如何監(jiān)管？

尾礦庫107座環(huán)境風險壓力大，如何治理？

礦產資源開發(fā)?和生態(tài)環(huán)境保護，如何平衡？

……

擺在中國黃金集團面前的環(huán)境大考才剛剛開始。

在習近平生態(tài)文明思想的引領下，在高質量發(fā)展的新階段，時代是出卷人，人民是閱卷人。中央生態(tài)環(huán)境保護督察來幫忙，不只是監(jiān)考，更多的是指導，幫助中國黃金集團答好這張生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時代考卷。

新官也要理舊賬，接資產更要擔責任

歷史的變遷總會留下痕跡，企業(yè)的發(fā)展歷程也會留下烙印。此次中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的不少環(huán)境問題都與中國黃金集團的成立和發(fā)展階段有著密切關系。

中國黃金集團前身為國家黃金管理局、中國黃金總公司，2003年成立之初接手了一批老礦山企業(yè)。部分老企業(yè)或因資源枯竭效益下降，或因粗放發(fā)展環(huán)境欠賬，歷史遺留環(huán)境問題長期被擱置，集團無人問津。

如黑龍江烏拉嘎金礦，始建于1936年，曾為行業(yè)發(fā)展做出過突出貢獻，現(xiàn)因生態(tài)修復不力被作為典型案例曝光。烏拉嘎鎮(zhèn)由礦而建，停產后一邊要生存，一邊要治理，處境艱難。此前集團疏于管理、鮮少支持。

2006年-2013年，中國黃金集團經歷了“超常規(guī)思維、跨越式發(fā)展”階段，并購了49個項目，占2006年以來并購總數(shù)的91%。

不可置否，當時并購的優(yōu)質項目如內蒙古礦業(yè)公司等為集團長遠發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間，通過快速提升集團保有資源儲量，將資源優(yōu)勢轉化為產能優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，支撐和保障了集團發(fā)展。

但問題也隨之而來。一方面，并購時以經濟指標為主，對生態(tài)保護紅線、產業(yè)政策不研究、不了解，忽略了項目存在的環(huán)境風險。內蒙古礦業(yè)位于呼倫貝爾，草原用地審批嚴，露天開采破壞重，公司終因違法侵占草原被曝光。

另一方面，“大干快上”后，項目監(jiān)管成難題。集團直接管理能力不足，將部分企業(yè)托管于二級公司。輩分相同，二級公司“管也不是，不管也不是”。如遼寧金鳳金礦被托管于中金科技，廠區(qū)生活污水直排，最基本的污染治理都沒做到。

中國黃金集團新一屆領導班子組建于2019年，新官要理舊賬，接資產更要擔責任。能否以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，解決歷史問題、彌補環(huán)境欠賬，這份考卷如接力棒交到本屆領導班子手上。

問題出在前三排，根子還在主席臺

廣西鳳山天承公司和鳳山宏益公司是中國黃金2006年-2007年并購的企業(yè)，因在國家重點生態(tài)功能區(qū)內，被列入產業(yè)準入負面清單，責令停產。但作為第一個典型案例被通報，是因公司不但不退出，反而恢復生產建設。

有的問題是歷史留下的，有的問題卻是沒有跟上發(fā)展的步伐。近年來，生態(tài)環(huán)境保護和治理要求越來越高，若仍以舊的觀念敷衍應付，只會感到擔子越來越重，問題越來越多。

治理沒有跟上政策要求。尾礦庫治理對中國黃金來說是污染防治“重頭戲”，數(shù)量全國眾多。不少項目建設早，當時未要求防滲，2015年新環(huán)保法出臺后，新建項目均要求做防滲。

老項目怎么辦？不可能挖開重做，要按照科學的方法，從滲濾液收集、截排洪、地下水監(jiān)測、壩體修復等全方面逐項完善防治措施，并做好日常維護。但這一工作在中國黃金任重道遠，尾礦庫滲濾液直排、該閉庫未閉庫等問題頻發(fā)，重金屬污染風險隱患突出。

“先有礦區(qū)后有保護區(qū)”，也是發(fā)展中面臨的新問題。2018年至今，中國黃金有54座礦權與生態(tài)保護紅線重疊。其中，典型案例通報的遼寧排山樓金礦因在國家級自然保護區(qū)內面臨退出，但嘴上說著不糾結，行動上卻不積極主動，生態(tài)修復進展緩慢。經中國黃金自查，2018年以來生態(tài)修復方面問題共55項，其中22項未完成整改。

重經濟利益輕環(huán)境治理的觀念，仍普遍存在，如滇桂黔區(qū)域70%的企業(yè)沒有承擔起污染治理主體責任。更陳舊的觀念是，重資源占有輕環(huán)境保護。對資源的過度開發(fā)成“慣性”，三批典型案例中，涉及未批先建、越界開采的企業(yè)不在少數(shù)。

自查結果還顯示，集團有27家企業(yè)存在39項未批先建、未驗先投、排污許可證不符等問題。督察發(fā)現(xiàn)的問題更嚴重，第三批典型案例曝光的河北金廠峪礦業(yè)公司，以治理之名行露天開采之實，就是想方設法占有資源的體現(xiàn)。

問題出在前三排，根子還在主席臺。如果發(fā)展理念不轉變，只算“經濟賬”，忽略“環(huán)境賬”，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題將長期存在。中國黃金目前的考核體系不全面，上級公司對下級公司的考核中，仍以生產指標為重，環(huán)保考核和問責制度在實際執(zhí)行中流于形式。專業(yè)人員配置不足，中金香港沒有設立單獨的環(huán)保管理部門，中金資源本部沒有環(huán)保專業(yè)的管理人員。

值得關注的是，企業(yè)自查已經邁出了理念轉變的關鍵一步。中央生態(tài)環(huán)保督察也點醒中國黃金，要將生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，保護與發(fā)展并重。但能否痛定思痛，徹底轉變？是敷衍應付，還是脫胎換骨？要看實際行動。

綠色發(fā)展應該成為企業(yè)出路

陜西太白礦業(yè)，位于秦嶺腹地，每克黃金的生產成本已經達到330元，仍在艱難運轉。這個老礦山企業(yè)背負著解決當?shù)鼐蜆I(yè)的責任，同樣也面對著環(huán)境修復治理的挑戰(zhàn)。

未來一旦金價下跌，成本將難以覆蓋，怎么發(fā)展，是道思考題。

內蒙古太平礦業(yè)，黃金資源品位不到0.6克/噸。由于資源儲量大，露天采場建起來了，成為亞洲最大的黃金堆浸礦山。在美國、加拿大等發(fā)達國家，低于1克/噸的品位不做堆浸。在這里，選礦采用大規(guī)模堆浸工藝，黃金產量4噸/年，位居集團第一。

督察人員在現(xiàn)場看到，2億噸礦石在草原上堆成兩座高高的大山，未來將達到150-180米高。怎么修復，費用多少？國內國外都沒有先例。企業(yè)的治理方案規(guī)劃到了25年后，未來還有3億噸礦石等待處置。目前太平礦業(yè)已侵占草原20291畝，督察人員直言，“企業(yè)發(fā)展理念出了問題”。

資源稟賦如此之低，環(huán)境影響如此之大，是否還要開發(fā)，又是一道思考題。

考題一道接一道，企業(yè)的出路在哪里？綠色礦山的創(chuàng)建，本應成為企業(yè)綠色轉型的機遇。如果能夠做好資源綜合利用、節(jié)能減排降耗等工作，完全可以向技術要效益、向管理要效益。

但創(chuàng)建一陣風，管理上稀松。中國黃金累計創(chuàng)建了32家國家級綠色礦山，數(shù)量居行業(yè)第一。不少企業(yè)卻頂著綠色礦山的稱號，忽略了真正的綠色發(fā)展。

如河北金廠峪礦業(yè)公司早在2012年就成為國家級綠色礦山，環(huán)評報告中要求，選礦廢水全部回用于浮選工序。這本是循環(huán)經濟的好路子，既節(jié)約新水成本，又減少環(huán)境污染，但督察發(fā)現(xiàn)公司并未做到。

作為黃金行業(yè)唯一的央企，中國黃金有責任引領行業(yè)綠色發(fā)展，率先采用綠色技術。如氰化工藝是目前黃金選礦的主要工藝之一，而氰化物有劇毒，成為行業(yè)面臨的共性難題。

中國黃金下屬長春黃金研究院是專門從事黃金工業(yè)基礎理論研究與工程技術開發(fā)的國家級科研機構，近年來研發(fā)出了低氰和無氰環(huán)保藥劑，水平國內領先，但環(huán)保技術產品在自家系統(tǒng)都難以全面推廣。

“目前的市場魚龍混雜，我們的很多生產企業(yè)還是‘低價中標’?！痹谘芯吭汗ぷ鬟^的相關負責人表示，雖然集團要求現(xiàn)有項目積極改用低氰環(huán)保藥劑，但不少企業(yè)不愿意投入資金改造，還有的認為環(huán)保藥劑成本高?！皩嶋H上，整體工藝改造后，成本能夠降下來，又安全環(huán)保。”

當生態(tài)環(huán)境保護從附加題變成必答題，“先開發(fā)、再治理，環(huán)保工作可以緩一緩”的錯誤觀念已經行不通。中國黃金集團只有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，才能走下去。而通過推進科技創(chuàng)新、技術改造，為綠色發(fā)展注入強勁動能，才能走得遠。

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