2021/10/21 22:05:42
背 景
2020年9月22日,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布:“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和??!?/p>
2021年3月5日,李克強總理在全國“兩會”上指出,要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,要制定2030年前碳排放達峰行動方案。
2021年5月26日,中央碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議,強調(diào)要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實推進生態(tài)文明建設(shè),確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。其中,專門強調(diào)要發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)作用,帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術(shù)。
導(dǎo) 言
“雙碳”目標(biāo)是我國按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定更新的國家自主貢獻強化目標(biāo)以及面向21世紀(jì)中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略,表現(xiàn)為溫室氣體排放水平由快到慢不斷攀升、在年增長率為零的拐點處波動后持續(xù)下降,直到人為排放源和吸收匯相抵。
“雙碳”目標(biāo)的提出將把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度,成為我國未來數(shù)十年內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)之一。
01挑 戰(zhàn)
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟變革。作為發(fā)展中國家,我國目前仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進階段,實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱,生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未得到根本緩解。當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)已不足10年,從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅剩30年左右的時間,與發(fā)達國家相比,我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),時間更緊、幅度更大、困難更多。
01企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛
當(dāng)前中國煤炭和石油消費量較高,從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費行業(yè)、相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施,需在2060年前完全實現(xiàn)脫碳化改造升級,存在巨大挑戰(zhàn)?!?nbsp;雙碳”目標(biāo)下,高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費強度控制的著眼點之一,以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū),將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴(yán)重沖擊;鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。
02國內(nèi)整體能源結(jié)構(gòu)長期單一
碳達峰碳中和的深層次問題是能源問題,可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向。但長久以來,我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”,呈“富煤貧油少氣”的特征,嚴(yán)重制約減排進程。
經(jīng)國家統(tǒng)計局核算,2020年我國全年能源消費總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消費總量的56.8%,相比2019年增長2.2%。我國煤炭消費量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費量均居世界首位,石油和天然氣對外依存度分別達到73%和43%,能源保障壓力大。集能源生產(chǎn)者和消費者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè),在供給和需求兩端受到壓力。2019年底,我國煤電裝機容量高達10.4億千瓦,占全球煤電裝機的50%,煤電占據(jù)了我國約54%的煤炭使用量。面對碳減排要求,我國大量的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施將帶來高額的退出成本。作為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),煤電退出涉及到數(shù)百萬人,若延伸至上游煤炭行業(yè)則波及的人數(shù)會更加龐大。員工安置、社會保障問題事關(guān)社會穩(wěn)定的民生大局。
從自身技術(shù)特性來看,風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)?、潮汐能受限于晝夜和氣象條件等不可控的自然條件,不確定性大;生物質(zhì)供應(yīng)源頭分散,原料收集困難;核電則存在核燃料資源限制和核安全問題。近中期內(nèi)我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依然要發(fā)揮煤電的兜底作用,保證電力供應(yīng)的經(jīng)濟性、安全性、連續(xù)性??稍偕茉窗l(fā)電具有波動性、隨機性和間歇性的特點,電源與負荷集中距離較遠。同時,我國尚未建立全國性的電力市場,電力長期以省域平衡為主,跨省跨區(qū)配置能力不足,嚴(yán)重制約了可再生能源大范圍優(yōu)化配置。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變,需要在技術(shù)裝備、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制機制、投融資等方面進行全面變革。深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟,與發(fā)達國家相比,我國要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),還存在巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
03關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展進入困境
從科技創(chuàng)新的角度看,我國低碳、零碳、負碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟,各類技術(shù)系統(tǒng)集成難,環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜,技術(shù)種類多,成本昂貴,亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負排放技術(shù)等領(lǐng)域,不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。
我國脫碳成本曲線顯示,可再生能源電力可為我國最初約50%的人類活動溫室氣體排放低成本脫碳,年度減排成本估算值約為2200億美元??稍偕茉措娏Φ陌l(fā)展對諸多行業(yè)(包括發(fā)電和其他需要電氣化的行業(yè))減排提供支撐,而且在中長期內(nèi)對于制備“綠色”氫能十分關(guān)鍵。在達到75%脫碳后,曲線將進入“高成本脫碳”區(qū)間,實現(xiàn)90%脫碳的年成本可能高達約1.8萬億美元。如果僅延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)等,現(xiàn)有低碳、零碳和負排放技術(shù)難以支撐我國到2060年實現(xiàn)碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù),成本十分高昂,動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運行成本以及收益不足,卡住了CCUS項目的順利建設(shè)。
04區(qū)域財政可持續(xù)發(fā)展面臨沖擊
山西、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江等采礦大省,青海、內(nèi)蒙古、云南等電力大省,貴州、甘肅、青海等建筑大省,地方財政對采礦業(yè)、電力行業(yè)、建筑業(yè)等依賴程度較高。“雙碳”戰(zhàn)略的實施將不可避免對相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊,進而導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降和產(chǎn)能過剩,給當(dāng)?shù)刎斦目沙掷m(xù)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)臎_擊。能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型,將不可避免導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價值下跌,引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失,貸款、債券違約和投資損失風(fēng)險上升,進而成為區(qū)域乃至整個金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險源。
02機 遇
從辯證的角度看,“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程,也是催生全新行業(yè)和商業(yè)模式的過程,我國應(yīng)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇,從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動力。
01促進低碳零碳負碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2010-2019年間,中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達8180億美元,成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場。2020年中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬,占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%。
在“雙碳”的背景下,能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面將面臨深刻的低碳轉(zhuǎn)型,能源技術(shù)也將成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源動力,給節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機遇,我國應(yīng)借此機遇,催生零碳鋼鐵、零碳建筑等新型技術(shù)產(chǎn)品,推動低碳原材料升級、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升,構(gòu)建低碳、零碳、負碳新型產(chǎn)業(yè)體系。
02綠色清潔能源發(fā)展佳期
在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%,而水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。目前,我國光伏、風(fēng)電、水電裝機量均已占到全球總裝機量的三分之一左右,領(lǐng)跑全球。若在2060年實現(xiàn)碳中和,核能、風(fēng)能、太陽能的裝機容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源革命勢在必行,加快發(fā)展可再生能源,降低化石能源的比重,巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會進一步打開。
03綠色金融行業(yè)迎來春天
我國央行已經(jīng)開始構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,推動發(fā)展綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品。2016年8月,央行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,最早提出通過貨幣政策工具支持綠色金融,從構(gòu)建綠色金融體系的重要意義、為大力發(fā)展綠色信貸、推動證券市場支持綠色投資等方面做出了政策規(guī)定。為發(fā)展綠色信貸。2018年7月,央行印發(fā)《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價的通知》,并制定《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價方案(試行)》,開始將綠色金融納人MPA“信貸政策執(zhí)行情況”維度進行評估。規(guī)定MPA中綠色信貸業(yè)績評價指標(biāo)包括定量和定性兩類。定量指標(biāo)包括綠色貸款余額占比、綠色貸款余額份額占比、綠色貸款增量占比、綠色貸款余額同比增速、綠色貸款不良率5項。
2017年,我國在浙江、江西、廣東、貴州、新疆建立了8個首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),探索形成了可復(fù)制推廣的綠色金融產(chǎn)品和市場模式。以江西贛江新區(qū)為例,人民銀行南昌中心支行與江西省金融局?jǐn)y手進行頂層設(shè)計。在國內(nèi)首個推出綠色創(chuàng)新發(fā)展綜合體、綠色市政專項債、畜禽“潔養(yǎng)貸”、綠色票據(jù)、綠色園區(qū)債和綠色保險。到2020年底。江西贛江新區(qū)共推出了22項綠色金融創(chuàng)新成果。
中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:截至2021年一季度末,我國本外幣綠色貸款余額13.03萬億元,同比增長24.6%,高于各項貸款增速12.3個百分點,其中投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.47萬億元和2.29萬億元,合計占綠色貸款的67.3%。一季度,我國綠色貸款保持較快增長,分用途看,基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為6.29萬億元和3.4萬億元,同比分別增長25%和17.2%。分行業(yè)看,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額3.85萬億元,同比增長15%;電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額3.73萬億元,同比增長19.7%。
碳交易市場方面,我國已從2011年開始建立試點市場。且全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易系統(tǒng)已于2021年6月底啟動上線。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳先后啟動碳交易試點。目前,我國碳排放權(quán)交易市場主要有兩種交易類型:總量控制配額交易和項目減排量交易。前者的交易對象是企業(yè)獲配的碳排放配額,后者的交易對象是國家核證的自愿減排量(CCER)。2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,建立全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易市場。適用范圍包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算,溫室氣體排放報告與核查等活動及監(jiān)督管理。
03我國低碳發(fā)展立法現(xiàn)狀
一方面,國家出臺了諸多法律法規(guī)及政策,努力夯實低碳發(fā)展基礎(chǔ)。自1998 年以來,中國圍繞低碳發(fā)展先后出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等,加速推動低碳工作有效運行。在國家的大力推動下,中國節(jié)能減排工作得以有效推進并形成了具有一般性、間接引導(dǎo)性等特點的節(jié)能減排政策工具。2007 年6 月,國務(wù)院制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》, 這是首個由發(fā)展中國家制定的、國家層面的應(yīng)對氣候變化方案。該《方案》將植樹造林、節(jié)能減排等手段作為中國低碳發(fā)展的主要政策措施。2020 年,中央出臺《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(簡稱《建議》)?!督ㄗh》提出在“十四五”期間堅持綠色低碳發(fā)展原則,進一步完善節(jié)能管理制度內(nèi)容, 為節(jié)能減排提供法律保障,將控制溫室氣體排放上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度。
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另一方面, 地方低碳發(fā)展制度體系逐步形成,并與國家低碳發(fā)展體系融匯貫通。國家發(fā)改委積極推進低碳城市試點工作,在各省份開展碳排放權(quán)交易試點,一定程度上促進了地區(qū)碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展與低碳發(fā)展制度體制的完善。地方碳排放管理政策體系日益完善,各級政府通過制定低碳發(fā)展計劃、優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提倡低碳生活等方式,不斷完善地方低碳發(fā)展制度體系,為國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定了良好的基礎(chǔ)。
重慶市將應(yīng)對氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》,率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價和排污許可。出臺《推動排污許可與碳排放協(xié)同管理》《在環(huán)評中規(guī)范開展碳排放影響評價》等文件。在《萬州經(jīng)開區(qū)九龍園(修編)環(huán)境影響報告書》編制和審查中,開展碳排放影響評價,挖掘園區(qū)碳減排潛力,提出措施,優(yōu)化調(diào)整年產(chǎn)360 萬噸特鋁新材料項目燒結(jié)工藝。和原方案相比,削減二氧化碳排放約140 萬噸/年,也同步削減了污染物排放。
2020 年6 月,浙江發(fā)布《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,解決了“什么項目能建,什么項目不能建”的標(biāo)桿問題。
《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要(2020-2035 年)》將應(yīng)對氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入指標(biāo)體系,對主要任務(wù)進行重點部署。在編制生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃過程中,深圳將應(yīng)對氣候變化工作放在突出位置,設(shè)立應(yīng)對氣候變化專章,按照“目標(biāo)指標(biāo)—存在差距—重點任務(wù)—工程項目”思路,科學(xué)謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化工作。在制度體系方面,深圳市修訂完善了《深圳市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單》,納入綠色低碳發(fā)展、碳交易管理等應(yīng)對氣候變化重要內(nèi)容,科學(xué)合理設(shè)置責(zé)任事項。同時,以更嚴(yán)格的考核制度、更有力的執(zhí)法力量統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化工作。
結(jié) 語
隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進,“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。以頂層設(shè)計結(jié)合試點示范的工作模式,我國從2010年開始,先后啟動各類低碳試點工作,推動落實中國政府所承諾的二氧化碳排放強度下降目標(biāo)。通過以點帶面的政策示范效應(yīng),充分調(diào)動了各方面低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)注入強大動力。
獨具中國特色的政策設(shè)計邏輯,以及全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治執(zhí)行力,充分彰顯了我國制度優(yōu)勢,尤其是集中力量辦大事的優(yōu)勢。只要我國繼續(xù)秉持新發(fā)展理念,凝聚全社會智慧和力量共同行動,打贏這場硬仗并不是天方夜譚。
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