長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，擁有超過(guò)全國(guó)40%的人口和生產(chǎn)總值，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，也是重要的生態(tài)功能區(qū)，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，因此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，其生態(tài)環(huán)境安全對(duì)我國(guó)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤環(huán)境與生態(tài)修復(fù)?現(xiàn)狀的研究與展望

01政策驅(qū)動(dòng)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)從2014年開(kāi)始推進(jìn)，2014年頒布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位為“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”。2016年印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2018年提出《長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，2019年出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年發(fā)布了印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2020年本）》。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)作出重要指示。從2016年在重慶提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，勾畫了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。2018年，習(xí)近平總書記將“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)”列為標(biāo)志性的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役之一，《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的講話》上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計(jì)，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，設(shè)立生態(tài)禁區(qū)，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。2020年，習(xí)近平總書記在南京提出“要全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。長(zhǎng)江上中下游保護(hù)與發(fā)展的戰(zhàn)略布局越發(fā)清晰。

02長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤環(huán)境狀況分析

雖然近年來(lái)我國(guó)圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，但長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀況仍令人擔(dān)憂，當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)6個(gè)土壤污染防治先行區(qū)有4個(gè)集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一部分重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問(wèn)題尚未得到根本解決，環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。因此，亟須借鑒中醫(yī)理論，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療，支撐“長(zhǎng)江大保護(hù)”。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)包括上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域金屬礦開(kāi)采活動(dòng)頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，重金屬污染嚴(yán)重，尤其是地質(zhì)高背景問(wèn)題。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，部分地區(qū)存在總磷、重金屬污染問(wèn)題；農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度大,紅壤區(qū)酸化嚴(yán)重，耕地污染、流域性農(nóng)田重金屬污染和復(fù)合污染問(wèn)題嚴(yán)重。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生態(tài)空間破碎化問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境容量超載，“退二進(jìn)三”工業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地矛盾突出，飲用水水源土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。

03長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤污染防治行動(dòng)進(jìn)展

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，形成“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)”戰(zhàn)役三年作戰(zhàn)方案。自“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”提出以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，組織開(kāi)展了飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年是“土十條”的收官之年，在“污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”雙“90%”目標(biāo)、全國(guó)土壤污染詳查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等考核指標(biāo)帶動(dòng)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤污染防治取得一定成效。

2016年底，六大先行區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)。浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁率先邁開(kāi)步子，各區(qū)積極“治土”尋良方，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)成效明顯。

浙江臺(tái)州溫嶺市對(duì)受污染耕地開(kāi)展精細(xì)化分類施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對(duì)重度污染的耕地，嚴(yán)格管控其用途，先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，全面流轉(zhuǎn)土地，并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施、生物治理修復(fù)等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對(duì)輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負(fù)面”作物清單制度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)布局，鼓勵(lì)油菜、大豆、玉米等低風(fēng)險(xiǎn)作物替代芋艿、生姜等高風(fēng)險(xiǎn)作物種植，一邊幫農(nóng)民“排雷”，一邊教他們?nèi)绾伪P活“土地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修復(fù)和安全利用方面，堅(jiān)決避免和防止過(guò)度修復(fù)和治理，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設(shè)食用菌建設(shè)基地，全面推行水田改旱田工作，重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè)，有效防止水稻種植高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。

湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，來(lái)管理受污染農(nóng)用地塊。在石門縣等地通過(guò)植物萃取+農(nóng)作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動(dòng)土地安全利用，在雄黃礦區(qū)通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，取得顯著效益。

從土壤詳查的進(jìn)展來(lái)看，最終的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查國(guó)家成果集成工作也正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。調(diào)查氛圍主要涵蓋了以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地。此次詳查帶動(dòng)了眾多從業(yè)單位參與，提供了多種管理模式和實(shí)用技術(shù)在全國(guó)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治領(lǐng)域的實(shí)踐，提升了各地土壤環(huán)境管理能力。隨后將進(jìn)入成果總結(jié)階段，以期進(jìn)一步提升修復(fù)工程管理的技術(shù)性與規(guī)范性。

04長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土壤環(huán)境修復(fù)前景展望

2021年上半年，受新冠疫情影響，修復(fù)工程的發(fā)展依然較為緩慢，污染場(chǎng)地修復(fù)主要受土地開(kāi)發(fā)利用的驅(qū)動(dòng)為主，部分受專項(xiàng)資金使用時(shí)間管理的約束和驅(qū)動(dòng)。地方政府投入到土壤污染修復(fù)的決策會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，非迫切或亟需的修復(fù)的項(xiàng)目會(huì)延緩上馬或暫時(shí)終止；另一方面，地方財(cái)政的緊張會(huì)刺激污染地塊的修復(fù)與上市轉(zhuǎn)讓。下面就幾個(gè)方面的趨勢(shì)簡(jiǎn)要分析：

（1）土壤污染調(diào)查產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。在全國(guó)土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉企業(yè)的調(diào)查工作會(huì)繼續(xù)開(kāi)展。建設(shè)用地和農(nóng)用地的污染調(diào)查工作將陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，同時(shí)也將帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。

（2）“土壤修復(fù)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的組合拳模式與概念進(jìn)一步被行業(yè)內(nèi)接受。受新冠疫情和各級(jí)政府財(cái)政資金壓力的影響，局部地區(qū)土壤修復(fù)的活動(dòng)會(huì)受到較強(qiáng)遏制。在此大環(huán)境條件下，修復(fù)與管控相結(jié)合的思路嶄露頭角，目前也在逐步規(guī)范化，各級(jí)政府在加強(qiáng)土壤污染修復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，也會(huì)鼓勵(lì)和加強(qiáng)合理和有效的管控手段。

（3）“土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控+區(qū)域景觀設(shè)計(jì)”的組合理念日益強(qiáng)化。棕地景觀設(shè)計(jì)與污染修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控的結(jié)合帶來(lái)的綜合收益和降低成本會(huì)被逐步認(rèn)識(shí)，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)來(lái)精細(xì)刻畫污染空間分布和減少修復(fù)擾動(dòng)以及降低修復(fù)資金的需求會(huì)更加明顯。

（4）應(yīng)用修復(fù)新技術(shù)的政策支撐較薄弱。目前國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)新技術(shù)和促進(jìn)綠色修復(fù)的政策措施較缺乏，土壤修復(fù)產(chǎn)生的的隱性二次環(huán)境影響、能耗及物耗等可持續(xù)評(píng)估因子仍未得到重視。在“碳達(dá)標(biāo)，碳中和”目標(biāo)的引領(lǐng)下，基于清潔能源的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)的關(guān)注度將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（5）行業(yè)管理力度持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境部正著手編制相關(guān)信用和信息管理辦法，預(yù)計(jì)2021年正式頒布，該管理辦法是落實(shí)土壤法第八十條要求的重要舉措，將對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，抑制非理性競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用。

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