廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2021/11/30 23:04:48

11月22日,江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?》,根據(jù)規(guī)劃,到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng);空氣質(zhì)量根本改善,水環(huán)境質(zhì)量全面提升,水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效,土壤環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù),藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài),基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。


為保證“十四五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,南通市圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類編排了163項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程,以帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。重點(diǎn)工程建設(shè)資金以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,建立多元化、多渠道的投融資體系。


市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知


各縣(市、區(qū))人民政府,市各直屬園區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:


《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實(shí)施。


南通市人民政府辦公室


2021年11月22日


(此件公開發(fā)布)


南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃


序 言


“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。省委勉勵(lì)南通爭當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”,打造江蘇發(fā)展新增長極,要求南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶,融入蘇南、擁抱大海,實(shí)現(xiàn)更多的“天塹變通途”,再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù),統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑,促進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善,根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極成效,綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢,科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程,是今后五年全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。


第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢


第一節(jié) “十三五”取得的成效


“十三五”時(shí)期,南通市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,瞄準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量靶心,在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,著力打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),取得顯著成效。2020年,全市環(huán)保督察交辦問題整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)建設(shè)成效明顯,受到省政府通報(bào)表揚(yáng)。


一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善


“十三五”時(shí)期,全市在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí),主要污染物排放總量持續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年,化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級下達(dá)的“十三五”污染物減排目標(biāo);環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一,較“十二五”末增加20個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度較“十二五”末降幅達(dá)40%,成為省內(nèi)率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市之一;集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到93.5%,主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到93.2%,居全省前列。


二、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯


綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化,編制實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“空間管控一張藍(lán)圖”。調(diào)優(yōu)港口布局,騰退陸域土地1980畝,困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升,非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量較2016年減少315.7萬噸,超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù),萬元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.4%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn),圓滿完成省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),累計(jì)關(guān)閉退出化工企業(yè)458家,海安、海門、啟東三個(gè)化工園區(qū)取消定位,化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè),2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7758億元,為全市GDP“過萬億”提供強(qiáng)勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展,推廣新能源車標(biāo)準(zhǔn)車超過5萬輛,新建充電樁超過1萬根,城市居民公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到16.4%,公眾綠色出行率達(dá)到69.25%。


三、污染防治攻堅(jiān)力度空前


強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚(yáng)塵治理、“410”柴油貨車治理等專項(xiàng)治氣行動(dòng),實(shí)施近3000項(xiàng)大氣污染防治項(xiàng)目。火電熱電企業(yè)全部完成超低改造,35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制,2020年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案,有效應(yīng)對重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),實(shí)施“一河一策、一斷面一方案”,實(shí)施1000余項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè),完成入江排口溯源監(jiān)測2264個(gè),入海排口溯源監(jiān)測423個(gè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染治理,開展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專項(xiàng)檢查。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng),先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個(gè)必接”工作,市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無動(dòng)力、低成本、免維護(hù)”的農(nóng)村生活污水生態(tài)化處置模式,著力打通農(nóng)村水污染防治的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查,明確農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,動(dòng)態(tài)更新全市污染地塊名錄,穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。完成修復(fù)土方量約45.9萬立方米,提供凈地面積約63.8萬平方米,啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)卓有成效。加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度,實(shí)現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程有效監(jiān)管,建成海門光大危廢處置項(xiàng)目和如東危險(xiǎn)廢物剛性填埋場,累計(jì)處理能力達(dá)“十二五”末的16.4倍,基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。


四、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升


沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果顯著,在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃,長江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)保護(hù)修復(fù),全力打造濱江“城市客廳”,實(shí)現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變,成為全國生態(tài)修復(fù)樣板。著力建設(shè)平原地區(qū)森林城市,新增成片造林面積35.7萬畝,新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積79.6萬畝,林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上,獲批狼山國家森林公園,建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建,創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市,通州區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名,28個(gè)鎮(zhèn)村獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村。


五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善


推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項(xiàng)禁令”。持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度,共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達(dá)5.6億元。出臺(tái)《南通市重點(diǎn)排污單位環(huán)保總監(jiān)管理辦法(試行)》,制定環(huán)??偙O(jiān)權(quán)利清單、責(zé)任清單,獲省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%?;窘ǔ珊w地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個(gè)方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)。各類空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)達(dá)“十二五”末的6.8倍。省考以上31個(gè)斷面全部布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站,全市各類水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)量達(dá)“十二五”末的6.2倍,基本覆蓋國控、省控、入江、入海主要斷面。建設(shè)21個(gè)城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,初步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)污染源企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè),377家重點(diǎn)排污單位、633家排污許可重點(diǎn)管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng),完成83家重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控,化工園區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。


六、環(huán)保制度改革全面深化


堅(jiān)持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制,率先探索實(shí)施百分量化考核,有效壓實(shí)壓緊基層環(huán)保責(zé)任,打通污染防治攻堅(jiān)“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革順利推進(jìn),完成市生態(tài)環(huán)境局、10個(gè)派出機(jī)構(gòu)、34個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作。在省內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革,實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn),在省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》等規(guī)范性文件,生態(tài)環(huán)境損害試點(diǎn)形成“南通模式”,案件數(shù)量、賠償金額均居全國前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級制度,聯(lián)動(dòng)實(shí)施綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)政策,參評企業(yè)數(shù)年均增長20%以上,被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點(diǎn)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革,落實(shí)供排水設(shè)施、污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)責(zé)任,有效破解“九龍治水”困局。全省率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。


第二節(jié) 存在的主要問題


一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大


“十三五”期間,雖然空氣質(zhì)量改善明顯,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內(nèi)領(lǐng)先位置,但與發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距,PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%,約為歐美當(dāng)前水平的1.4—2.3倍,是世界衛(wèi)生組織基于對健康影響制定準(zhǔn)則值的3.4倍。臭氧問題日益凸顯,以臭氧為主的空氣污染物超標(biāo)天數(shù)比例超過一半,已成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物,仍需進(jìn)一步加大臭氧形成機(jī)理研究和VOCs治理的力度。


二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題仍然存在


受工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素影響,部分河道水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)定,5個(gè)國考斷面達(dá)標(biāo)率為80%,如東東安閘橋西斷面水質(zhì)仍未達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),部分省考斷面水質(zhì)存在降類風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)河道水生植物較少且品種單一,兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶,河流自凈能力較低,河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足,水體流動(dòng)性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動(dòng)性差等影響,部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積,存在不同程度的黑臭問題。


三、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升


“十三五”期間,近岸海域水質(zhì)波動(dòng)明顯,劣Ⅳ類海水主要分布在北凌河口、栟茶運(yùn)河口、通州灣、海門沿岸、長江口等近岸海域,主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽,局部呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質(zhì)已達(dá)Ⅳ類,但汛期水質(zhì)易有波動(dòng),甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài),浮游動(dòng)物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍,堤外灘涂植被總體存量不大,植被類型主要為互花米草,蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。


四、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出


沿江排污口、危化品碼頭、集中式飲用水水源地交錯(cuò)布局的情況仍然存在,長江危化品運(yùn)輸量大,環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場所管理不周密、危險(xiǎn)廢物包裝不規(guī)范等違法行為時(shí)有發(fā)生,危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大?;ば袠I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在,關(guān)停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險(xiǎn)廢物帶來的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關(guān)閉退出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控仍需加強(qiáng),污染地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。


五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板


危廢處置利用能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,廢鹽、飛灰等特殊種類危險(xiǎn)廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高,雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問題仍然存在,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套,污水收集能力尚有明顯缺口。農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋不足,部分已建設(shè)施開開停停甚至出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象,運(yùn)維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺(tái)集成水平不高,部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善,對照“天空地”一體化監(jiān)測體系的要求還有差距。基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足,專業(yè)化水平有待提高。


第三節(jié) “十四五”面臨機(jī)遇


一、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固


黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,生態(tài)文明歷史性地寫入憲法,推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時(shí)期南通在打造江蘇發(fā)展新增長極的過程中全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本政治保障。


二、重大國家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動(dòng)能


“十四五”期間,“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實(shí)施,跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯,為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、沿江轉(zhuǎn)型和向海發(fā)展、融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和更高水平對外開放帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步空間。長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞,積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)穩(wěn)定自然生態(tài)基底,為南通在打造長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引;生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程,綠色“一帶一路”成為沿線國家城市的思想共識(shí),為南通市進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐;長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使南通沿海區(qū)域?qū)μK南乃至長江沿線重特大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),推動(dòng)其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中成為長江大保護(hù)和沿海高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。


三、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段


黨的十九大明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前,南通市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)階段,作為長江以北唯一納入上海“1+8”都市圈的城市,南通城市框架實(shí)現(xiàn)了從濠河時(shí)代、濱江時(shí)代向江海時(shí)代的歷史性跨越,通州灣新出??陂_工建設(shè)更將全面帶動(dòng)南通沿海高質(zhì)量發(fā)展,城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力,為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地融入長三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。


四、美麗南通建設(shè)成為重要發(fā)展戰(zhàn)略


黨的十九大報(bào)告將美麗中國建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)。省委十三屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐,高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),努力打造美麗中國的現(xiàn)實(shí)樣板。南通市積極貫徹落實(shí)美麗江蘇的新部署新要求,將美麗南通建設(shè)作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要以筑牢全域生態(tài)基底為根本,堅(jiān)持“三生融合”,注重“三沿聯(lián)動(dòng)”,沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶,沿河重點(diǎn)突出“五橫五縱”骨干河道,打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道,充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向和指引,也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)保障。


第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)


一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨


力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,“率先達(dá)峰”是江蘇擔(dān)負(fù)為全國發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當(dāng)前全市二氧化碳排放強(qiáng)度處于較低水平,但南通市產(chǎn)業(yè)本底結(jié)構(gòu)偏重,石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門類眾多,同時(shí)承接了省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的重要任務(wù),一系列重工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施勢必帶來巨大的能耗增量,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸,發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng),提高發(fā)展質(zhì)量和效益,確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),將是南通面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。


二、環(huán)境質(zhì)量改善難度持續(xù)加大


通過污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng),南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,但成效尚不穩(wěn)固。與此同時(shí),區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問題更加突出,大氣復(fù)合型污染愈加明顯,有限的水環(huán)境容量與日益增長的排放需求的矛盾越發(fā)突出,工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面,生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織,多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加,應(yīng)對難度加大。此外,隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放等方面取得顯著成效,末端治理空間將進(jìn)一步收窄,對加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。


三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生“沖擊”


世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化,新冠疫情促使大變局加速變化,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,單邊主義、保護(hù)主義上升,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊,影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南通作為江蘇開放門戶,對外開放程度較高,受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期,一旦地方財(cái)政收入降低、剛性支出增加,勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí),受外部環(huán)境和疫情影響,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難,資金壓力增大,環(huán)保治理的積極性可能會(huì)打折扣。


四、全民共享共治體系尚未形成


“十三五”以來,社會(huì)、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升,對于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來越強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對比的是,公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力,不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任;社會(huì)公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的氛圍尚未形成,在消費(fèi)、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。解決生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程,在未來,南通市必須著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,營造社會(huì)廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。


第二章 總體要求


第一節(jié) 指導(dǎo)思想


堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的總體要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦市第十三次黨代會(huì)提出的“建設(shè)彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市”奮斗目標(biāo),以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng),以減污降碳協(xié)同治理為抓手,以源頭治理作為根本策略,以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù),協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章,加快融入長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化高質(zhì)量發(fā)展,讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為美麗南通建設(shè)中最鮮明的底色。


第二節(jié) 基本原則


生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng),牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策部署,將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含量”。


系統(tǒng)謀劃,協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效,增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。


以人為本,共治共享。堅(jiān)持以人民為中心,把人民的評判作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的重要依據(jù),著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,顯著提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會(huì)“自治之手”,建立健全緊密聯(lián)系的制度框架,形成多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。


問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)治污。圍繞新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段,精細(xì)管理、分類施策、因地制宜,切實(shí)提高環(huán)境治理針對性和有效性。


改革創(chuàng)新,彰顯特色。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革,充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新體系建設(shè),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力,帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,探索建立具有南通特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。


第三節(jié) 主要目標(biāo)


展望2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng);空氣質(zhì)量根本改善,水環(huán)境質(zhì)量全面提升,水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效,土壤環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù),藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài),基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。


到2025年,全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、美麗南通展現(xiàn)高顏值。


——綠色發(fā)展走在全省前列。江海聯(lián)動(dòng)空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化,綠色低碳發(fā)展水平顯著提升,生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成,能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高,碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成,單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省下達(dá)指標(biāo)。


——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善??諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上,PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下,基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,地表水省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達(dá)目標(biāo)。力爭超額完成省下達(dá)的地下水污染防治任務(wù)。


——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。城市污水集中收集率達(dá)到75%,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%,生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%,土壤安全利用水平鞏固提升,受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率力爭超額完成省下達(dá)指標(biāo),固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。


——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,林木覆蓋率和生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定,自然濕地保護(hù)率達(dá)到58%,重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到100%,生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。


——生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn),現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成,生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率進(jìn)一步提升。


第三章 重點(diǎn)任務(wù)


第一節(jié) 強(qiáng)化源頭管控,提升綠色低碳發(fā)展水平


持續(xù)強(qiáng)化源頭管控,以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn),加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,全面提升資源能源集約高效利用水平,持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展活力。


一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局


建立健全國土空間規(guī)劃體系。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為前提,形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”,加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三線”管控體系,納入全市統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗宜居城市建設(shè)不可逾越的紅線。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù),著力提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片程度。探索規(guī)劃“留白”制度,為未來發(fā)展預(yù)留空間。


構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)空間發(fā)展格局。優(yōu)化大江大海生態(tài)格局,沿江打造高品質(zhì)生態(tài)風(fēng)光帶,沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶??茖W(xué)統(tǒng)籌陸域和海洋發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),使沿江、沿海成為高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌沿江沿?;ぎa(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、升級轉(zhuǎn)移,推動(dòng)破解“重化圍江”取得進(jìn)一步成效。沿江產(chǎn)業(yè)帶著重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展,引導(dǎo)大宗散貨類運(yùn)輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)沿江綠色化工企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?;@區(qū);沿海產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)培育具有低耗少排特征的鋼鐵新材料、石化新材料、綠色能源、糧油加工等高端綠色產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)精品鋼生產(chǎn)基地等重大工程實(shí)施,推進(jìn)沿江燃煤電廠向沿海轉(zhuǎn)移布局。


提升土地開發(fā)利用效率。促進(jìn)低效用地騰退更新、騰籠換鳥,推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。深入實(shí)施差別化資源要素配置政策,完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣(市、區(qū))“畝均效益”績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,突出“以畝均論英雄”。推動(dòng)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”,盤活存量土地,推動(dòng)土地二次開發(fā)。深挖市區(qū)用地潛力,大力盤活存量建設(shè)用地,加快城中村改造與舊城更新,提高土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地集約利用標(biāo)準(zhǔn),提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度。


二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型


強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入約束。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,抑制高碳投資,從嚴(yán)審批高耗能高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行石化、化工、印染、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。對高耗能高排放項(xiàng)目集中的地區(qū),實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(除重大民生項(xiàng)目)重點(diǎn)污染物排放減量置換。推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。嚴(yán)格沿江化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,2021年底前沿江1公里范圍內(nèi)化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停退出。


“一行一策”推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)實(shí)施“綠色制造”計(jì)劃,推動(dòng)紡織印染、化工、火電、船舶、海工等八大行業(yè)綠色化改造,倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。紡織印染行業(yè)提標(biāo)改造廢水排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)企業(yè),2025年底前,基本完成全市印染行業(yè)布局調(diào)整、搬遷入園工作。裝備制造行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型,提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平,2023年底前,現(xiàn)有園區(qū)外含涉重電鍍工序企業(yè)完成限期整改或搬遷入園。電子信息行業(yè)鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)開展中水回用示范工程,2023年底前,廢水排放強(qiáng)度≥10噸/萬元的企業(yè)廢水排放量削減60%以上。船舶海工行業(yè)對揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造;造紙行業(yè)沿江地區(qū)新、改建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)廢水零排放,對用水強(qiáng)度、廢水排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的再生紙企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造;化工行業(yè)對揮發(fā)性有機(jī)物和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造,至2023年底前經(jīng)整治仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部退出。非金屬制品行業(yè)開展水泥、建材和玻璃等行業(yè)分級整治,鼓勵(lì)沿江大中型非金屬制品企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,力爭將非金屬制品行業(yè)提升至清潔生產(chǎn)Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。電力與熱力供應(yīng)行業(yè)調(diào)整優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與布局,推進(jìn)部分現(xiàn)役機(jī)組試點(diǎn)實(shí)施江蘇省超超低排放標(biāo)準(zhǔn)。


實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃。支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)等體系改造建設(shè),分領(lǐng)域打造綠色工廠。圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,在石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)培育綠色龍頭企業(yè),鼓勵(lì)支持中天鋼鐵集團(tuán)(南通)有限公司、江蘇嘉通能源有限公司等率先創(chuàng)成綠色龍頭企業(yè)并申請“江蘇精品”認(rèn)證。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動(dòng),建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。到2025年,創(chuàng)建國家級綠色工廠和省級綠色工廠30家。


構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展,構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局,打造沿?;ぬ厣a(chǎn)業(yè)鏈。依托江港、海港、空港“三港同城”優(yōu)勢推動(dòng)綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈管理體系。推行可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略,培育綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。


加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長三角互動(dòng)協(xié)同,實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程,依托“靠江靠海靠上?!钡膮^(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務(wù)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“綠色能源”計(jì)劃,圍繞高效光伏制造、海上風(fēng)能、生物能源等低碳新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)實(shí)施循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程。積極發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,推動(dòng)“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。


加快淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停退出超限值排放污染物的企業(yè)。提標(biāo)淘汰相對落后產(chǎn)能,推動(dòng)鋼絲繩行業(yè)落后產(chǎn)能逐步退出。主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能,推動(dòng)不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載要求的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治,集中整治鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū),嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。鞏固“散亂污”企業(yè)清理成果,落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機(jī)制,確?!吧y污”動(dòng)態(tài)清零。


三、構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系


嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。從緊從嚴(yán)規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組。進(jìn)一步提升煤炭利用效率,在確保能耗不增加的前提下嚴(yán)格控制建設(shè)150蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,鼓勵(lì)現(xiàn)有75蒸噸/小時(shí)熱電鍋爐“上大壓小”。推進(jìn)市區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤機(jī)組整合。到2025年,單位GDP能源消耗降低率力爭超額完成省下達(dá)指標(biāo)。


提高清潔能源比例。逐步提高天然氣利用比重,有序推進(jìn)煤改氣,推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè),推動(dòng)如東洋口港規(guī)劃建設(shè)燃?xì)怆姀S。持續(xù)推廣風(fēng)能、海洋能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)步提高終端能源消費(fèi)中清潔能源的比例。鼓勵(lì)大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠廠房等建設(shè)分布式光伏,實(shí)施分布式光伏發(fā)電、淺層地?zé)釕?yīng)用示范項(xiàng)目。建設(shè)如東洋口港風(fēng)電母港、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園,打造“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都”。深度參與長三角氫走廊建設(shè),努力打造低碳智慧生態(tài)和諧的如皋氫能小鎮(zhèn)。到2025年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭超額完成省下達(dá)任務(wù)。


推進(jìn)能源高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)能源梯級利用,開展綜合能源系統(tǒng)試點(diǎn)。探索用能預(yù)算管理,構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。


四、著力打造綠色交通體系


持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快完善市域鐵路、干線公路、干線航道網(wǎng)絡(luò),大力提高鐵路、管道、水運(yùn)等清潔運(yùn)能。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)海洋交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)增量。全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。到2025年,鐵路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重實(shí)現(xiàn)大幅提高,多式聯(lián)運(yùn)方式廣泛應(yīng)用,鐵路貨運(yùn)量比2020年增長15%以上,水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比接近70%。


推動(dòng)車船綠色升級。推動(dòng)實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃,加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車,新能源等節(jié)能環(huán)保城市公交車比例達(dá)70%。推廣使用新能源、清潔能源船舶,逐步將已有船替換為新能源船。推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械,鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。


構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。暢通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)與沿江沿海港口的銜接,促進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)功能顯著提升。提升干線鐵路運(yùn)輸能力,加快建設(shè)疏港鐵路工程,打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)。發(fā)展綠色倉儲(chǔ),鼓勵(lì)在物流園區(qū)和大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備。


第二節(jié) 應(yīng)對氣候變化,加強(qiáng)溫室氣體排放控制


將碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排,實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制,全面提高適應(yīng)氣候變化能力。


一、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)


強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向??茖W(xué)編制南通市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,能源、工業(yè)、交通、建筑等4個(gè)領(lǐng)域編制專項(xiàng)達(dá)峰方案,各縣(市、區(qū))和省級以上開發(fā)區(qū)制定達(dá)峰工作方案,落實(shí)達(dá)峰和減排措施,確保在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰。推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳率先達(dá)峰,鼓勵(lì)其他行業(yè)盡早制定峰值目標(biāo)及達(dá)峰路線圖。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”,有序推進(jìn)碳排放指標(biāo)分解,加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理,將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。到2025年,單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省下達(dá)任務(wù)。


探索氣候投融資地方試點(diǎn)。積極探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度,不斷完善氣候投融資配套政策。持續(xù)推進(jìn)“環(huán)保貸”業(yè)務(wù),拓寬綠色信貸,鼓勵(lì)金融行業(yè)通過綠色保險(xiǎn)、碳指標(biāo)等衍生品交易為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目提供便捷的金融創(chuàng)新服務(wù)。研究探索建立氣候投融資項(xiàng)目庫。


積極參與碳交易市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》,督促年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或排放1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)開展碳排放報(bào)告,建立全市重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放情況清單,推動(dòng)電力行業(yè)普遍開展低位熱值和單位熱值含碳量實(shí)測。主動(dòng)參與全國碳排放權(quán)交易市場聯(lián)建,完成全市重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作,確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)按期全部進(jìn)入全國碳交易市場,力爭首個(gè)履約年份轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)履約率不低于95%。激勵(lì)企業(yè)自覺樹立減碳意識(shí)、落實(shí)減碳行為,鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿減排行動(dòng)。


推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接,強(qiáng)化治理目標(biāo)的一致性和治理體系的協(xié)同性。在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè),開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合,將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進(jìn)碳排放報(bào)告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合,推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。


二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排


持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴(yán)格控制鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量,積極開展碳排放對標(biāo)活動(dòng),有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。以先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn),整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù),制定電子信息、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展技術(shù)推廣實(shí)施方案,積極推廣低碳新工藝、新技術(shù),鼓勵(lì)采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施減碳。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè),強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。


控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范,推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。加大畜禽溫室氣體排放控制,因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范工程,加大秸稈還田、節(jié)約型農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù),提高植物生產(chǎn)力。研發(fā)生物質(zhì)炭土壤富碳技術(shù),增加農(nóng)田土壤碳庫,增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。


控制建筑領(lǐng)域碳排放。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%,大幅度提升三星級綠色建筑數(shù)量。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑,實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃,推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑,加強(qiáng)新建建筑生命周期全過程管理。推動(dòng)實(shí)施“綠色屋頂”計(jì)劃,推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽能光電技術(shù)應(yīng)用,到2025年,力爭新增綠色建筑面積1200萬平方米以上。


控制其他溫室氣體排放。圍繞化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè),強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理,實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)全過程氧化亞氮等溫室氣體排放得到有效控制。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝,減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。加強(qiáng)廢棄物處置甲烷排放控制,減少甲烷無序排放。


三、夯實(shí)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)


加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理。全面提升水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力,強(qiáng)化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進(jìn)安全韌性發(fā)展。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)海域海岸帶地區(qū)應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風(fēng)險(xiǎn)度觀測預(yù)警,提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。


加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查,推動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化編制市、縣(市、區(qū))溫室氣體排放清單。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào),提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系,推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬登記制度。加快建立重點(diǎn)排放單位核算報(bào)告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。


增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開展國土綠化行動(dòng),推進(jìn)國省干道、鐵路、沿河綠色廊道建設(shè)。提升林業(yè)系統(tǒng)碳匯能力,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、寬林帶的沿海防護(hù)基干林帶和縱深防護(hù)林帶,到2025年,全市造林綠化面積完成省下達(dá)指標(biāo),林木覆蓋率達(dá)到24%以上。提升海岸線生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù),加大自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè),擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積,優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡,增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力,到2025年,自然濕地保護(hù)率提高到58%。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖碳匯等技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)退化林修復(fù)、低效林改造,實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌儲(chǔ)碳增匯。


第三節(jié) 堅(jiān)持協(xié)同控制,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量


以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,實(shí)施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略,推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排,基本消除重污染天氣,努力讓“南通藍(lán)”成為常態(tài)。


一、加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制


實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,深化“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制,完善定期通報(bào)排名制度,及時(shí)開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶、約談問責(zé)工作,壓緊壓實(shí)各級責(zé)任。探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。各縣(市、區(qū))圍繞空氣質(zhì)量提升目標(biāo),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)或提升計(jì)劃。到2025年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上,PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下,基本消除重污染天氣。


推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,優(yōu)先在沿江地區(qū)開展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸專項(xiàng)研究,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理,強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。如皋、南通開發(fā)區(qū)等沿江地區(qū)持續(xù)開展重點(diǎn)化工園區(qū)綜合治理,強(qiáng)化倉儲(chǔ)碼頭VOCs治理;如東、啟東等沿海地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造;推進(jìn)涉VOCs企業(yè)6—9月高溫期間實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。推動(dòng)VOCs、NOx等大氣污染物排放量持續(xù)下降,將沿江地區(qū)作為全市臭氧污染重點(diǎn)控制區(qū),探索實(shí)施更為嚴(yán)格的VOCs減排比例要求。


二、持續(xù)推進(jìn)VOCs治理


加大源頭替代力度。全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè),按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則,推進(jìn)實(shí)施源頭替代。技術(shù)成熟領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料,技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開展替代試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)涂料低VOCs化。加大船舶制造行業(yè)機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部等艙室的內(nèi)壁涂料替代力度。到2025年,全市打造不少于30家源頭替代示范型企業(yè)。


強(qiáng)化VOCs治理。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)“源頭—過程—末端”治理模式,實(shí)施VOCs排放總量控制。定期摸排轄區(qū)內(nèi)涉活性物種的企業(yè)和生產(chǎn)工序,評估確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵活性物種,并將對臭氧生成貢獻(xiàn)突出行業(yè)中的重點(diǎn)源納入省級VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。開展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、家具、機(jī)械制造等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治,推進(jìn)海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)家具園區(qū)低揮發(fā)有機(jī)物清潔原料源頭替代、崇川區(qū)汽修集群廢氣專項(xiàng)整治、蘇錫通園區(qū)玻璃制品企業(yè)“油改氣”等項(xiàng)目。對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展摸底排查,督促企業(yè)取消非必要的旁路。推進(jìn)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè),到2025年,至少建成1個(gè)區(qū)域活性炭再生基地、1個(gè)集中噴涂中心。


三、強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控


加快車船結(jié)構(gòu)升級。大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車淘汰更新,出臺(tái)鼓勵(lì)提前淘汰財(cái)政補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)高排放車輛禁限行管控措施,完善高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行制度,研究出臺(tái)市區(qū)高排放機(jī)動(dòng)車禁行實(shí)施方案。2023年3月底前,淘汰國一及以下汽油車。到2025年,全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車,引導(dǎo)中型和重型國四柴油車逐步淘汰。限制高排放船舶使用,推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵(lì)20年以上的內(nèi)河船舶提前淘汰,依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的長江內(nèi)河航運(yùn)船舶。建立在用車排放監(jiān)管體系,強(qiáng)化檢測維修制度,實(shí)施閉環(huán)管理,到2025年,在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到98%以上。


加大船舶污染控制。以長江南通段為重點(diǎn),全面落實(shí)長三角水域船舶排放控制區(qū)管理要求,內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油;海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū),應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。強(qiáng)化船用燃料油使用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。加大沿江水面短駁區(qū)抽測頻次,強(qiáng)化船舶使用國家標(biāo)準(zhǔn)普通柴油的監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)港口儲(chǔ)存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù),加大船舶更新升級改造和污染防治力度。


加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。對非道路移動(dòng)機(jī)械銷售企業(yè)實(shí)施常態(tài)化環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)摸底調(diào)查和編碼登記工作,擴(kuò)大禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用區(qū)域范圍,逐步提高管控要求,2023年起,禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國三及以上標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸(含民航、鐵路)、市政和園林、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大環(huán)境監(jiān)管力度,增加抽查頻次,禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用,基本消除冒黑煙現(xiàn)象。


四、實(shí)施城市面源污染治理


嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。嚴(yán)格施工工地和渣土運(yùn)輸監(jiān)管。鞏固揚(yáng)塵整治“654”專項(xiàng)行動(dòng)成果,全區(qū)域推行“六類現(xiàn)場”“紅黃綠”牌清單式分級管控機(jī)制。持續(xù)實(shí)施揚(yáng)塵治理“紅黑榜”,推動(dòng)責(zé)任主體加強(qiáng)約束性管理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個(gè)百分之百”的要求,凡檢查不合格、落實(shí)不到位的工地,一律停工整改;推進(jìn)“智慧”工地建設(shè),全市5000平方米及以上土石方建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),并與相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。


強(qiáng)化道路、港口、碼頭揚(yáng)塵污染控制。開展“清潔城市行動(dòng)”,持續(xù)實(shí)施“以克論凈”考核辦法,加強(qiáng)保潔車輛配置和更新,加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對,加強(qiáng)道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè),增加機(jī)械化作業(yè)頻次,積極探索、創(chuàng)新保潔作業(yè)方式,2025年底前,市區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,縣城達(dá)到95%以上。推進(jìn)港口碼頭倉庫料場封閉管理,全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。


深入推進(jìn)餐飲油煙治理。推進(jìn)城市綜合體、餐飲集中區(qū)、國省控點(diǎn)周邊1公里范圍等重點(diǎn)管控區(qū)域面積100平米以上餐飲店(無油煙排放餐飲店除外)和燒烤店安裝在線監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。研究制定高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵(lì)政策,探索開展家庭廚房油煙集中收集處置試點(diǎn),加大廚房油煙污染防治宣傳力度,有效降低廚房油煙VOCs的排放。


五、推進(jìn)固定源深度治理


全面推動(dòng)中天鋼鐵按照超低排放要求建設(shè)。結(jié)合江蘇省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作,持續(xù)推進(jìn)水泥、石化、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造,支持海安天楹環(huán)保能源有限公司開展垃圾焚燒爐廢氣深度治理。開展陶瓷、玻璃、建材、金屬熔煉等行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理,嚴(yán)格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB39726-2020),推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)率先完成超低排放改造(深度治理),并適時(shí)推廣。持續(xù)實(shí)施鍋爐整治,加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,持續(xù)開展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治,工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在多臺(tái)分散生物質(zhì)鍋爐的,實(shí)施拆小并大,4蒸噸/小時(shí)以上生物質(zhì)鍋爐需安裝煙氣在線監(jiān)測,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。


六、開展其他污染治理


加強(qiáng)惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。主動(dòng)參與省級惡臭(異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定,合理劃定園區(qū)惡臭等級,設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)和排放限值。推進(jìn)“無異味”園區(qū)建設(shè),逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)管控力度,依法依規(guī)開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核工作,完善保護(hù)臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工園區(qū)等特殊點(diǎn)位和區(qū)域,鼓勵(lì)實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理,探索開展二噁英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和深度治理。


強(qiáng)化生活源污染防治。加強(qiáng)對露天焚燒行為監(jiān)管,禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì),禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。嚴(yán)格落實(shí)《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》,完善煙花爆竹禁限放規(guī)定,逐步擴(kuò)大禁限放區(qū)域,各縣(市、區(qū))進(jìn)一步出臺(tái)政策在規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。


七、提升污染應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作水平


加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,落實(shí)“一行一策”污染應(yīng)對,逐步擴(kuò)大“一企一策”“一行一策”實(shí)施范圍,落實(shí)清單化、電子化管理,強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段,加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施,基于環(huán)境績效推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),確保縮時(shí)削峰。定期更新全市重污染天氣應(yīng)急減排措施清單、國省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站重點(diǎn)區(qū)域污染源清單、施工工地管理清單。探索開展基于本地臭氧生成敏感性的針對性應(yīng)急管控,破解臭氧污染難題。加快完善人工影響天氣工作體系,提升增雨作業(yè)能力和效益,加強(qiáng)降低大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)的人工影響天氣應(yīng)急保障工作。


加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。根據(jù)“省級啟動(dòng),市縣響應(yīng)”原則,實(shí)施重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng),同步響應(yīng),同步應(yīng)對。配合建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,協(xié)同開展沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。


第四節(jié) 堅(jiān)持三水統(tǒng)籌,鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量


以水生態(tài)為核心,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境流域要素,污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,推進(jìn)長江上下游、左右岸協(xié)同治理,大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。


一、持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)


持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境整治。針對水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類的重點(diǎn)國、省考斷面,編制完成水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)整治方案并組織實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)場中心河、王子豎河等入江支流水環(huán)境提升整治,確保長江干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類,主要入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類。實(shí)施有毒有害物質(zhì)管控,重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染,嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入長江。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,提升精細(xì)化管理水平。


加強(qiáng)長江入河排污口整治。以改善長江水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌,以水定岸”,全面整治長江入河排污口。取締類排污口限期拆除,整治類排污口完善排污許可、排污口設(shè)置等手續(xù),經(jīng)驗(yàn)收合格后納入日常管理,規(guī)范類排污口做到“一牌一碼”,根據(jù)排污許可要求、實(shí)際情況和監(jiān)測需求安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),力爭2022年底、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的長江入河排污口監(jiān)管體系,不斷規(guī)范長江入河排污口管理,有效管控長江入河污染物排放。


加強(qiáng)沿江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格控制與長江生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)??刂崎L江岸線開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)化取水口上游岸線布局。推進(jìn)長江岸線整治與沿岸潮間帶生態(tài)化改造,恢復(fù)長江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設(shè)生態(tài)緩沖帶,逐步恢復(fù)提升長江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)。大力推動(dòng)濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè),加強(qiáng)長江沿岸防護(hù)林體系建設(shè),打造長江綠色生態(tài)廊道。放大五山地區(qū)濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng),加快推進(jìn)五龍匯和任港灣、東布洲長灘公園等生態(tài)示范建設(shè),深入打造面向長江、鳥語花香的“城市客廳”。一體化推進(jìn)啟隆、海永生態(tài)保護(hù)修復(fù),共建崇明世界級生態(tài)島,加大長江口北支濕地、崇明東灘濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,高質(zhì)量建設(shè)長江口綠色生態(tài)門戶。


協(xié)同推進(jìn)長江流域水污染綜合防治。全面貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》,認(rèn)真執(zhí)行《〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則(試行)》,加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評會(huì)商機(jī)制、流域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治,協(xié)同完善長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制,加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)長江上下游協(xié)同治理力度,協(xié)同防治危化品運(yùn)輸船舶污染風(fēng)險(xiǎn)。


二、實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理


以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo),優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深入推進(jìn)河(湖)長制、斷面長制,壓實(shí)壓緊河(湖)長制工作責(zé)任鏈條,優(yōu)化河(湖)長設(shè)置,以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題為導(dǎo)向,切實(shí)提升水質(zhì)改善成效。在確保防洪排澇安全的前提下,強(qiáng)化汛期劣質(zhì)水管控,防范汛期水環(huán)境惡化。到2025年,水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù),水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成,全市省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例確保90%以上、力爭達(dá)到100%。


三、加強(qiáng)飲用水水源安全保障


優(yōu)化集中式飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置,強(qiáng)化流域區(qū)域、重要河湖水系保護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急水源地管理,規(guī)范設(shè)置水源地勘界立標(biāo)及隔離防護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地問題排查整治、日常管護(hù)和應(yīng)急處置,建立健全水源地長效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化水源地監(jiān)測預(yù)警與數(shù)據(jù)共享,完善水源地監(jiān)測與信息發(fā)布。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地排查整治工作,重點(diǎn)對可能影響水源地環(huán)境安全的工業(yè)污染源和生活垃圾污水、養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查整治。到2025年,全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%。


四、系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域水污染治理


深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)排水整治。推進(jìn)化工、印染、電鍍等行業(yè)廢水治理。加快實(shí)施“一園一檔”,提高工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))污水處理水平,加快推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理試點(diǎn),在常安紡織產(chǎn)業(yè)園、通州灣示范區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、如東產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的排污許可量核定試點(diǎn)研究,實(shí)現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙管控”,結(jié)合區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善情況,核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整園區(qū)許可排放量。加強(qiáng)特征水污染物監(jiān)管,建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄,嚴(yán)格監(jiān)控重金屬、抗生素、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物等有毒有害物質(zhì)。


全面鞏固提升建成區(qū)黑臭水體治理成果。在鞏固建成區(qū)黑臭水體整治的基礎(chǔ)上,做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理,開展整治效果評估工作,繼續(xù)實(shí)施水質(zhì)監(jiān)督檢測,強(qiáng)化河道巡查和管養(yǎng),做好水面岸坡的清理保潔、排口的動(dòng)態(tài)管控治理和活水保質(zhì),確保污水不入河、黑臭不反彈。到2021年底,市區(qū)建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),縣(市、區(qū))城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。


實(shí)施港口船舶污染綜合整治。加強(qiáng)港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè),落實(shí)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加快建立船舶污染物“船-港-城”一體化處理模式。配置完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,及時(shí)收集、清理、轉(zhuǎn)運(yùn)并處置漁港及到港漁船產(chǎn)生的垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具。2025年底前,主要港口和中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施,實(shí)現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達(dá)100%。


全面組織實(shí)施區(qū)域治水工程。在控源截污的前提下,按照“以骨干河道為綱,內(nèi)部河道為網(wǎng),綱網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、源水直達(dá),大片獨(dú)立、小片連通、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的總體要求,科學(xué)劃分治水片區(qū),合理布設(shè)控導(dǎo)工程,構(gòu)建有綱有網(wǎng)、綱網(wǎng)清晰、高低分開、引排有序的水系新格局,實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水系的互連互通和水體的有序流動(dòng),各級河道生態(tài)水位、生態(tài)流量得到有效保證。


五、積極打造生態(tài)美麗河湖


開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定,因地制宜制定管控要求,對不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理。開展重點(diǎn)河湖健康評價(jià),推動(dòng)河湖健康評估的制度化管理。深化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)域水生態(tài)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)市控以上斷面所在河道補(bǔ)償全覆蓋。建立常態(tài)化活水機(jī)制,2022年底前實(shí)現(xiàn)全市域范圍活水暢流。開展連片水系整治,加強(qiáng)河湖水系連通工程,維持生態(tài)用水需求,保障河道生態(tài)流量、增強(qiáng)水體自凈能力。嚴(yán)格河湖藍(lán)線管控,合理利用岸線資源,逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線,建設(shè)生態(tài)隔離帶。遏制湖庫富營養(yǎng)化,改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量,滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護(hù)力度,挖掘保護(hù)河湖文化和景觀資源。


六、大力提升水資源利用水平


實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,加大用水總量和強(qiáng)度雙控力度,嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄,推進(jìn)合同節(jié)水管理。推動(dòng)非常規(guī)水利用,鼓勵(lì)沿??h(市、區(qū))海水淡化。積極推動(dòng)中水回用設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)再生水循環(huán)利用,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水以及河道生態(tài)補(bǔ)水優(yōu)先使用再生水。加大鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目再生水使用量。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),普及節(jié)水器具,豐富和完善公眾節(jié)水宣傳教育體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),加強(qiáng)灌排溝渠防滲建設(shè),推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2025年,全市用水總量控制在46億立方米以內(nèi),規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。


第五節(jié) 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境


堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理,以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效,推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管,保護(hù)海洋生物多樣性,打造宜居宜業(yè)宜游的濱海空間,防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。


一、持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量


加強(qiáng)入海排污口整治和監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)入海排污口監(jiān)測溯源整治,建立入海排污口動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬。以近岸海域劣Ⅳ類水質(zhì)分布區(qū)為重點(diǎn),建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系,系統(tǒng)開展入海排污口綜合整治,建立入海排污口整治銷號制度。加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置備案管理,建立健全入海排污口分類監(jiān)管體系。2021年底前完成所有入海排污口監(jiān)測、溯源工作。2025年底前,完成入海排污口整治,基本建立入海排污口分類監(jiān)管體系。


推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)持續(xù)改善。鞏固深化入海河流國控?cái)嗝嫦英躅愃|(zhì)成效,以改善近岸重點(diǎn)海域和主要河口區(qū)水質(zhì)為目標(biāo),加強(qiáng)入海河流水質(zhì)綜合治理。針對“十三五”期間劣Ⅳ類水質(zhì)集中分布的北凌河-栟茶運(yùn)河口、遙望港-團(tuán)結(jié)河口、長江口等重點(diǎn)海域,實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)方案,開展截污納管建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造等工程,在河口區(qū)因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容工程,強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)徑流面源污染控制,探索農(nóng)業(yè)面源污染治理,推進(jìn)河流入海斷面水質(zhì)持續(xù)改善,進(jìn)一步削減入海河流總氮、總磷等污染物排海量。2025年底前,入海河流國控、省控、市控?cái)嗝嫒嫦英躅愃|(zhì),重點(diǎn)海域河流國控入海斷面總氮濃度低于2020年水平,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達(dá)目標(biāo)。


加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)評準(zhǔn)入機(jī)制,依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)評審批和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評審查,推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,開展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點(diǎn)示范,推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造,確保按期達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局,推進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,清理違規(guī)占用海域和岸灘濕地等養(yǎng)殖活動(dòng)。


二、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性


積極推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。以“海灣(灘)環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、親海環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良”為基本要求,以解決突出問題為導(dǎo)向,以岸段為基礎(chǔ)管理單元,分區(qū)分段開展“美麗海灣”建設(shè)。立足近岸海域自然生態(tài)稟賦和開發(fā)利用情況,劃定“美麗海灣”建設(shè)的空間范圍,探索建設(shè)路徑,實(shí)施“一灣(灘)一策”,依癥治理。開展試點(diǎn)建設(shè),對于生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越,或經(jīng)過前期治理已初見成效的岸段,到2025年底前基本建成“美麗海灣”,在近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)功能修復(fù)等方面形成可持續(xù)、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。結(jié)合灣(灘)長制工作,探索建立多方聯(lián)動(dòng)、順暢高效的海灣(灘)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管制度。


恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海岸生態(tài)空間保護(hù),嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)。開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),恢復(fù)修復(fù)蘆葦、堿蓬等濕地植被,加強(qiáng)牡蠣礁保護(hù)修復(fù),筑牢海洋生態(tài)安全屏障,提升海洋應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。根據(jù)近岸海域生態(tài)特點(diǎn),開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù),因地制宜實(shí)施生產(chǎn)和生活岸線生態(tài)化整治與改造,加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)沿海景觀帶建設(shè),構(gòu)建生態(tài)綠色廊道,多措并舉提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。


三、有力防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)


開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評估。摸清涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息,明確重點(diǎn)監(jiān)管對象和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、臨海產(chǎn)業(yè)布局、海洋生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況等,依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整近岸涉危涉化企業(yè)布局。制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控清單和責(zé)任清單,分區(qū)分類管控海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任和地方政府的監(jiān)管責(zé)任。


加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。健全突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急體系,將突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。沿海企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案制度,定期開展應(yīng)急演練。2022年底前,完成突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。優(yōu)化海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)布局,加強(qiáng)人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急船舶、應(yīng)急裝備、物資保障、監(jiān)測等應(yīng)急處置能力建設(shè)和改造。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急信息共享、資源共建共用。加強(qiáng)對第三方清污公司、港口等企業(yè)應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào),豐富應(yīng)急專家?guī)?,形成政府、企業(yè)、社會(huì)及相關(guān)協(xié)助力量共同參與的應(yīng)急隊(duì)伍。


第六節(jié) 推進(jìn)系統(tǒng)防控,提升土壤和農(nóng)村環(huán)境


堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控,確保“吃得放心、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領(lǐng),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。


一、強(qiáng)化土壤污染源頭防控


加強(qiáng)農(nóng)用地污染源頭防控。持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排查整治,動(dòng)態(tài)更新整治清單,嚴(yán)厲打擊非法排污行為,降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),對周邊存在安全利用類或嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的,2021年底前全面完成整治工作。針對企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉鎘等重金屬超標(biāo)且周邊存在農(nóng)用地的遺留地塊,督促土地使用權(quán)人2021年底前開展土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理,轉(zhuǎn)變病蟲草害防控方式,大力推進(jìn)綠色防控,推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理,控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對農(nóng)用地造成污染。


強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。對土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查,每年動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境管理,到2025年底,所有重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)載明嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實(shí)施土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測方案等土壤污染防治義務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位日常監(jiān)管,督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測,定期開展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)土壤污染隱患排查,2020年底前納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的,在2021年底前須開展一次全面系統(tǒng)的土壤污染隱患排查;新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入名錄后1年內(nèi)開展。


二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理


加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保面積不減少、質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,已建成的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。開展耕地土壤污染成因排查與分析,分類實(shí)施污染耕地土壤治理與修復(fù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施,確保安全利用。完善輕中度污染耕地安全利用實(shí)施方案,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)元素,因地制宜優(yōu)化安全利用措施,確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。


三、加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)


強(qiáng)化疑似污染地塊監(jiān)管。將從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地,以及土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地,納入疑似污染地塊清單,對于其中法律規(guī)定需要開展調(diào)查的,要求土地使用權(quán)人啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查,并依法依規(guī)開展調(diào)查報(bào)告評審工作。


加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明屬于污染地塊的,納入全市污染地塊名錄,要求相關(guān)責(zé)任主體依法開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估工作。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估確認(rèn)需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)的地塊,依法列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊管理,按要求劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物已經(jīng)擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的,督促地塊責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施,防止污染擴(kuò)散。


有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地塊為重點(diǎn),提前謀劃、科學(xué)排定治理修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃,明確項(xiàng)目實(shí)施主體,有序推進(jìn),逐步減少污染地塊數(shù)量,切實(shí)保障人居環(huán)境安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工過程環(huán)境監(jiān)管,重點(diǎn)防治轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置以及農(nóng)藥類污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。加強(qiáng)對從事土壤污染防治相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,切實(shí)保障土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果。


加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)部門信息共享和會(huì)商,強(qiáng)化建設(shè)用地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、劃撥等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊方可進(jìn)入用地程序。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控以及修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù),或者經(jīng)治理與修復(fù)未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件,不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。推動(dòng)包含疑似污染地塊、污染地塊空間信息在內(nèi)的國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。


四、推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治


開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。做好重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作,摸清地下水環(huán)境質(zhì)量。2021年底前,完成南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作;2022年底前,完成如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。


強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)管理和源頭預(yù)防。針對現(xiàn)有地下水國省考點(diǎn)位超標(biāo)情況,按照“一井一策”原則制定點(diǎn)位達(dá)標(biāo)或保持(改善)方案,定期組織開展排查,根據(jù)排查結(jié)果采取污染管控或治理措施。加強(qiáng)地下水污染源源頭預(yù)防,開展重點(diǎn)污染源防滲及水質(zhì)監(jiān)測情況排查,建立隱患排查制度和監(jiān)測預(yù)警體系,有效保障地下水安全。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理,嚴(yán)防人工回灌引起的地下水污染。開展污染企業(yè)(區(qū)域)地下水信息調(diào)查與試點(diǎn)監(jiān)測。


加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》要求,完成地下水污染防治分區(qū)劃分,明確地下水污染分區(qū)防治措施,實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)土壤、地下水污染協(xié)同治理,開展重點(diǎn)污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造。落實(shí)地下水污染防控聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評估指導(dǎo)。到2025年,力爭超額完成省下達(dá)的地下水防治任務(wù),確保地下水環(huán)境質(zhì)量不下降。


五、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理水平


加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造,在海安市、如皋市試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水閉路循環(huán)回用與生態(tài)攔截。深化千村萬戶百企化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),探索建立化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系,大力推廣綠色防控技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)藥銷售使用環(huán)節(jié),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)零差價(jià)農(nóng)藥集中配送覆蓋面。到2025年,全市化肥、農(nóng)藥施用量比2020年降低3%,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)93%,病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)55%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設(shè),推進(jìn)秸稈全量化綜合利用,完善農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。到2025年,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價(jià)良好以上等級率達(dá)90%以上,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。


強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局,大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。以畜禽糞污肥料化、能源化利用為主要方向,全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置,推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場以及水產(chǎn)良種場創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)范漁業(yè)投入品使用,嚴(yán)禁非法使用藥物。到2025年,全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%,畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%以上。


深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),穩(wěn)步解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn),開展已建污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查整治。開展分散農(nóng)戶生活污水治理,2021年完成104個(gè)村、10.4萬戶。到2025年,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80%。積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理,推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)。開展農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè),因地制宜進(jìn)行特色化改造,形成一河一景。有序開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測、排查和治理,采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)、水體凈化措施進(jìn)行綜合治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體整治全覆蓋。到2025年,基本消除農(nóng)村黑臭水體,三分之一以上的農(nóng)村河道建設(shè)成為生態(tài)美麗河道。推進(jìn)“新魚米之鄉(xiāng)”建設(shè),深入開展村莊清潔和綠化美化行動(dòng),到2025年,全市建成省級綠美村莊160個(gè),美麗宜居鄉(xiāng)村1000個(gè),特色田園鄉(xiāng)村100個(gè),基本形成富有江海田園特色風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。


第七節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),提升生態(tài)服務(wù)功能


堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,加大生物多樣性保護(hù)力度,強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管,提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性,促進(jìn)人與自然和諧共生。


一、加強(qiáng)生態(tài)安全體系構(gòu)建


構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。立足南通江海兼具、水網(wǎng)密布的生態(tài)本底,堅(jiān)持生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”,注重沿江、沿海、沿河“三沿聯(lián)動(dòng)”,著力構(gòu)建以沿江沿海生態(tài)景觀帶和沿河生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間格局,堅(jiān)決守好出江入海生態(tài)屏障,全力營造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間,展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。


嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間管控。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求,對全市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓旨壏诸惒顒e化管控,生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,生態(tài)空間管控區(qū)域要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),不得隨意占用和調(diào)整。依托南通市生態(tài)紅線管理平臺(tái)開展生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的評估優(yōu)化調(diào)整,完成國家生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域勘界定標(biāo)。


加強(qiáng)自然保護(hù)地管理體系建設(shè)。健全自然保護(hù)地評估體系,持續(xù)開展自然保護(hù)地優(yōu)化和保護(hù)成效評估。進(jìn)一步推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)劃編制工作,逐步解決自然保護(hù)地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問題。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)人類活動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測,禁止破壞主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),堅(jiān)決查處破壞生態(tài)空間的違法違規(guī)行為。


二、推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)


推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性,開展山水林田湖草沙多自然要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、土地綜合整治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程,打造規(guī)模相對集中連片的耕地、濕地、綠地、林地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。


探索自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)在沿江、沿海區(qū)域生態(tài)脆弱、敏感的縣(市、區(qū))開展自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)南通市長江生態(tài)修舉示范區(qū)建設(shè),選擇海門青龍港等部分區(qū)域開展自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)??茖W(xué)劃定區(qū)域內(nèi)河流、水庫、林木等生態(tài)脆弱區(qū)域,建立南通市沿江發(fā)展負(fù)面清單。實(shí)施河道水系連通暢流、生態(tài)岸線恢復(fù)等自然生態(tài)修舉措施,恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),杜絕河道全面硬化,防止人工造坡、河流裁彎取直、倒梯形斷面改造、人工過度綠化等過度改造原有自然景觀等“偽生態(tài)”現(xiàn)象發(fā)生。


推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心,以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧?,在長江、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)。以城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程為重點(diǎn),力爭建成1—2個(gè)“生態(tài)凈化型”生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程。結(jié)合五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作,探索建設(shè)沿江“生態(tài)涵養(yǎng)型”“生態(tài)修復(fù)型”生態(tài)安全緩沖區(qū)。在重要河流入??谔幫ㄟ^修筑生態(tài)岸線、建設(shè)淺灘濕地、退漁(田)還濕、種植耐污植物等途徑構(gòu)建生態(tài)安全緩沖帶,在重點(diǎn)斷面上游2公里、下游1公里建設(shè)緩沖帶示范區(qū),攔截地表徑流所攜帶的污染物。


三、提升生物多樣性保護(hù)水平


強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。深入開展南通市生物多樣性本底調(diào)查,完善南通市生物多樣性物種保護(hù)目錄、外來物種優(yōu)先控制名錄,建設(shè)可共享、可更新的生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)珍稀、瀕危水生野生生物物種調(diào)查和保護(hù),建立“生態(tài)環(huán)境指示物種清單”。持續(xù)完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方建設(shè),逐步構(gòu)建多層級的生物多樣性觀測體系,提升生物多樣性觀測工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。探索開展基于環(huán)境DNA(eDNA)條形碼等技術(shù)的生物多樣性監(jiān)測。開展生物多樣性的形成、演變、保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。到2025年,全市重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率保持為100%。


優(yōu)化植物多樣性保護(hù)。推進(jìn)“兩岸、三網(wǎng)”植物多樣性建設(shè),積極恢復(fù)海岸帶自然植被,修復(fù)濱江植被緩沖帶,營建凸顯區(qū)域特色的水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)生態(tài)屏障。以狼山國家級森林公園為主,以“五山”為核心區(qū)域,加強(qiáng)山地特色植物多樣性保護(hù)與建設(shè)。針對不同河段或?yàn)I海濕地特征,因地制宜配置濕地植物種類,通過以自然修復(fù)為主、人工種植為輔的植物恢復(fù)模式,增強(qiáng)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。扎實(shí)推進(jìn)園林植物多樣性建設(shè),推行差異化的樹種種植,在水平和垂直空間上合理布局,構(gòu)建多層次多色彩的城市園林景觀。


提升動(dòng)物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)海洋、河口特有水生生物種質(zhì)資源的養(yǎng)護(hù),重點(diǎn)促進(jìn)啟東長江口北支濕地、通州區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)等區(qū)域的魚類產(chǎn)卵場和棲息地恢復(fù)與重建;加強(qiáng)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護(hù),積極開展水生生物增殖放流活動(dòng),保護(hù)海洋漁業(yè)資源;探索在啟東、如東和通州灣示范區(qū)等地建立海洋生物多樣性保護(hù)示范區(qū),開展生物多樣性保護(hù)探索、研究。落實(shí)漁業(yè)資源總量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行“長江十年禁漁”計(jì)劃和海洋伏季休漁制度。圍繞東亞—澳大利亞鳥類遷徙路線,加快鳥類棲息地保護(hù)與建設(shè),建立野生動(dòng)物救護(hù)站。建立野生動(dòng)植物繁育基地,開展野生資源引種馴化。


有效防控外來物種入侵。加強(qiáng)外來物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究。加強(qiáng)對現(xiàn)有互花米草、空心蓮子草、水葫蘆、加拿大一枝黃花、鉆形紫菀、福壽螺等外來有害物種的防控工作。開展重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警和阻截帶建設(shè),建立外來入侵物種綜合管理機(jī)制,建立健全外來物種監(jiān)測、檢測、評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系,從源頭上防范外來有害物種入侵。


第八節(jié) 夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ),營造宜居城市環(huán)境


堅(jiān)持問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,以城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)為重點(diǎn),著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效,打造美麗宜居城市環(huán)境。


一、建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系


按照“規(guī)劃項(xiàng)目化,項(xiàng)目工程化”的思路,編制南通市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃,建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目庫,推動(dòng)形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式,選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點(diǎn)或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè),破解小微企業(yè)污染治理困局。將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督范圍,開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理效能評估,有效解決設(shè)施空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。


二、建設(shè)綠色智能、安全可靠的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施


加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。全面摸清城市建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀,加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造,填補(bǔ)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)缺失,清除空白區(qū),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,污水收集率顯著提升。系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流改造,分片區(qū)逐步實(shí)施雨污混接改造、管網(wǎng)修復(fù)更新。建立健全管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)精細(xì)化管護(hù)。


優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局。推進(jìn)區(qū)域水污染物平衡核算管理,開展城鎮(zhèn)生活污水水平衡核算,推動(dòng)水平衡結(jié)果與規(guī)劃、項(xiàng)目、執(zhí)法、監(jiān)察、創(chuàng)建等有效聯(lián)動(dòng)。以“總量平衡、適度超前”為基礎(chǔ),積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”,立足實(shí)際科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總體規(guī)模,統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局。提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力,針對進(jìn)水濃度低的污水處理廠制訂“一廠一策”方案,推進(jìn)生活污水“廠網(wǎng)河”一體化治理模式。持續(xù)推進(jìn)污泥規(guī)范化處置利用,完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。


三、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理


提高園區(qū)配套污水處理廠處理能力。全面開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)摸底排查,形成問題臺(tái)賬,限期實(shí)施分類整治。以省級及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施能力建設(shè),原則上2025年底前應(yīng)配套獨(dú)立的工業(yè)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管,確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠信息系統(tǒng)建設(shè),開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠全過程管控和智慧管控。


強(qiáng)化園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設(shè)。在電鍍、印染等園區(qū)開展“一企一管,明(專)管排放”建設(shè),配套相應(yīng)常規(guī)指標(biāo)、特征污染物在線監(jiān)測設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)反饋泵閥聯(lián)動(dòng)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造,重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問題。定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)疏通和檢修。到2025年,工業(yè)園區(qū)(含籌)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。


四、健全生活垃圾收運(yùn)處置體系


大力推進(jìn)垃圾分類處置。在全市范圍內(nèi)推行垃圾分類,繼續(xù)完善與分類品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施,確保分類收運(yùn)、回收、利用和處理設(shè)施有效銜接。推進(jìn)垃圾收集設(shè)施及配套收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)改造,加快提高生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率。加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè),探索廚余垃圾廢棄物與居民生活垃圾、有機(jī)易腐垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥等廢物協(xié)同處置、聯(lián)建共享。到2025年,全市生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。


加強(qiáng)生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理全過程運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾進(jìn)廠檢查管控,建立健全應(yīng)急機(jī)制。完善焚燒廠污染物排放日常監(jiān)測制度,逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開。加強(qiáng)飛灰填埋作業(yè)管理,強(qiáng)化防滲和雨污分流措施,避免污染土壤和地下水。加快推進(jìn)收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理全過程信息化、智能化實(shí)時(shí)監(jiān)管,有效評估分類處置效果。


五、提高工業(yè)固廢處置利用水平


加強(qiáng)一般工業(yè)固廢處置利用。按照“配套當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、綜合利用優(yōu)先、自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路,立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物利用處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在如東建立靜脈產(chǎn)業(yè)園,支持再生資源加工利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展,建設(shè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)保裝備制造中心、廢棄物“減量化、資源化、循環(huán)化、無害化”綜合利用處置中心。同時(shí),建立以海門、通州、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋、海安等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的一般工業(yè)固體廢物處置中心。


提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。重點(diǎn)發(fā)展如東、海安、啟東、南通開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置利用項(xiàng)目。補(bǔ)齊區(qū)域利用處置能力短板,加快特殊類別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),在如東建設(shè)廢鹽綜合利用工程和剛性填埋場,在如皋等地建設(shè)飛灰填埋場,推廣海安等離子熔融技術(shù)應(yīng)用,加快推進(jìn)通州灣等離子熔融項(xiàng)目的投產(chǎn),徹底解決廢鹽、飛灰處置難問題。構(gòu)建小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,在全市推廣建設(shè)小量危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)平臺(tái),力爭做到種類全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。


第九節(jié) 嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),保障環(huán)境健康安全


牢固樹立環(huán)境安全底線思維,做實(shí)做細(xì)化工園區(qū)、固危廢、重金屬、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急體系,保障公眾環(huán)境健康與安全。


一、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控


強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,嚴(yán)格涉水、涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源準(zhǔn)入,推進(jìn)沿江地帶、清水通道等重點(diǎn)區(qū)域高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)?;虬徇w。強(qiáng)化長江沿岸石化、化工、醫(yī)藥、?;泛褪皖悅}儲(chǔ)等企業(yè)及港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)對長江水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)逐步淘汰低產(chǎn)值、重污染、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)。開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估,督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。督促企業(yè)全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施。深入開展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查,落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)登記入庫,動(dòng)態(tài)管理。


健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立健全上下游、區(qū)域間、部門間突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系。2025年底前,跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制基本健全。以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心,嚴(yán)格監(jiān)督管理,系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),健全市級專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。探索建立全市應(yīng)急物資管理平臺(tái),建立市級環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫緊急調(diào)撥機(jī)制,籌備縣級儲(chǔ)備庫,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息的共享聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新。配合健全長三角地區(qū)常態(tài)化應(yīng)急演練交流長效機(jī)制,建立貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練長效機(jī)制。建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍,分類強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍,2025年底前,全市化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋。


積極推動(dòng)新污染物篩查及生態(tài)環(huán)境健康管理研究。參照省級指導(dǎo)意見積極開展新污染物篩查試點(diǎn)工作,在長江干流主要飲用水源地進(jìn)行抗生素、內(nèi)分泌干擾素等新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測,在水泥、建材等行業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質(zhì)殘留試點(diǎn)監(jiān)測,對覆膜農(nóng)田和建筑用地開展土壤微塑料污染研究性監(jiān)測。落實(shí)“健康江蘇2030”戰(zhàn)略,深入開展環(huán)境與健康研究監(jiān)測,探索通過環(huán)境健康綜合指數(shù)判斷環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等級。研究制定環(huán)境與健康管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策法規(guī),推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證制度融合。


二、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控


進(jìn)一步推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)整治提升。推進(jìn)化工園區(qū)、化工企業(yè)環(huán)保整治提升,防范化解關(guān)閉退出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)保留化工企業(yè)環(huán)境管理水平,加快城市建成區(qū)內(nèi)化工、水泥等重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。從嚴(yán)管理工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))以外化工企業(yè),推動(dòng)園外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。禁止園區(qū)外(除重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)化工企業(yè)外)一切新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目,禁止限制類項(xiàng)目產(chǎn)能(搬遷改造升級項(xiàng)目除外)入園進(jìn)區(qū)。推動(dòng)化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下,進(jìn)行安全隱患改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。


健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系規(guī)范化建設(shè),落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離,建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。指導(dǎo)園區(qū)按照分級防控的原則,構(gòu)筑防控網(wǎng),因地制宜建設(shè)圍堰、防火堤、事故應(yīng)急池、雨污切換閥等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施,配備必要的應(yīng)急物資和裝備設(shè)施,2024年底前,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件三級防控體系工程建設(shè)全覆蓋。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移、處置各類化工固廢。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”,確保重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測率100%。2025年底前,省級以上化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系全部建成,園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。


加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。推動(dòng)集成全市工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)水氣聲環(huán)境、周邊環(huán)境質(zhì)量、污染源、工況、視頻、應(yīng)急管理監(jiān)控系統(tǒng)以及環(huán)境管理臺(tái)賬等信息,完善園區(qū)信息管理平臺(tái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,實(shí)現(xiàn)園區(qū)智慧化運(yùn)營和管理。強(qiáng)化防范化解化工園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)能力,建設(shè)應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系,推動(dòng)化工園區(qū)整體封閉管理,實(shí)現(xiàn)人員、車輛、裝備和物資可控。將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急治理能力納入環(huán)保信用等級與企業(yè)“環(huán)保臉譜”指標(biāo)體系。開展重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險(xiǎn)評估。鼓勵(lì)園區(qū)引入環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù),實(shí)施更加精準(zhǔn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。


三、提高固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)防范水平


落實(shí)固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。排查源頭風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)開展固廢普查、危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物循環(huán)利用,不斷提高資源再生率和再利用水平,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)企業(yè)間的物料閉路循環(huán)。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè),禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目,從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力且需市內(nèi)統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目。開展危險(xiǎn)廢物“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)將有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物降級梯度使用。建立廢鉛蓄電池回收體系,到2025年,廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)40%以上。


完善固廢危廢監(jiān)管體系。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況在線申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。推行危險(xiǎn)廢物全生命周期系統(tǒng),抓住危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)行全過程監(jiān)控、全流程監(jiān)管。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系和一體化信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)建設(shè)小量危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置的全過程規(guī)范化管理體系。推進(jìn)全省危廢利用處置交易平臺(tái)使用,暢通危險(xiǎn)廢物利用處置交易渠道,打破信息不對稱、不透明等制度障礙。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核,確?!笆奈濉逼陂g每年考核達(dá)標(biāo)率90%以上。建立一般固廢和危險(xiǎn)廢物“一企一檔”信息化動(dòng)態(tài)管理和工作情況定期報(bào)送制度,確保月申報(bào)率達(dá)100%。


開展白色污染治理行動(dòng)。限制生產(chǎn)、銷售、使用一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具、賓館酒店塑料用品、快遞包裝,逐漸減少一次性不可降解塑料的使用,普及可降解塑料制品應(yīng)用,推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。制定完善生物基可降解塑料終端制品技術(shù)規(guī)范,加大農(nóng)業(yè)廢棄物到聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解替代品的研發(fā)及推廣力度。


四、推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控


推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升,開展涉重企業(yè)定期強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,強(qiáng)化涉重企業(yè)廢水、廢氣治理和固體廢物管理。提高涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平,強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)境管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急體系建設(shè)等,開展已關(guān)閉搬遷的涉重企業(yè)遺留地塊排查及修復(fù)工作。制定區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案,開展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。


五、持續(xù)開展輻射環(huán)境安全管理


開展輻射監(jiān)測與應(yīng)急能力自評估,制定三年排查實(shí)施方案和年檢計(jì)劃。加強(qiáng)電磁輻射安全監(jiān)管,健全核與輻射事故應(yīng)急體系,確保輻射事故安全處置率達(dá)100%。積極對接省級核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管理平臺(tái),對全市放射源、非密封放射性物質(zhì)工作場所和射線裝置進(jìn)行分類分級管控。強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管執(zhí)法能力和體系建設(shè),全面排查整治輻射安全隱患,開展輻射環(huán)境安全專項(xiàng)檢查活動(dòng),加強(qiáng)閑置廢棄放射源調(diào)查及廢舊金屬熔煉行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)輻射建設(shè)項(xiàng)目審批備案,做好輻射安全許可證延續(xù)換發(fā)。到2025年,確保全市輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率達(dá)100%。


第十節(jié) 深化改革創(chuàng)新,健全現(xiàn)代化治理體系


健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策,落實(shí)各類主體責(zé)任,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù),著力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系,加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的治理體系。


一、健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系


完善地方環(huán)境法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法,建立健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī)體系。及時(shí)清理現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)保建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞土壤環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面完善地方立法。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。


推進(jìn)司法銜接。健全生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作,強(qiáng)化協(xié)同配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制。強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦,加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,形成規(guī)范高效的“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。


二、健全生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制


落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),完善縣(市、區(qū))抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定和完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法,加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的評價(jià)考核體系。強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)保約談等制度。


健全部門協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,完善縣(市、區(qū))協(xié)同一致、各職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作戰(zhàn)體系。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系,優(yōu)化覆蓋機(jī)關(guān)各部門的分級分檔考核制度。推進(jìn)實(shí)施市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,市各有關(guān)部門各司其職,協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無過錯(cuò)舉證制度。


三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制


建立生態(tài)環(huán)境源頭防治機(jī)制。優(yōu)化完善全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,確保實(shí)現(xiàn)市、縣 “三線一單”全覆蓋。加強(qiáng)“三線一單”與空間規(guī)劃的銜接應(yīng)用,推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境合理性論證的基礎(chǔ)依據(jù)。強(qiáng)化“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評約束,2023年底前,力爭各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束,開展沿江、沿河、沿海等生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力研究。聚焦生態(tài)環(huán)境承載力超載和臨界地區(qū),建立空間布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入的約束機(jī)制。


完善宏觀治理的生態(tài)環(huán)境政策。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè),推進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,積極推進(jìn)“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗”項(xiàng)目審批改革。推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”改革舉措制度化,為治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)開辟綠色通道,優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。


完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵(lì)政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。樹立“污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益”的政策導(dǎo)向,完善差別化水電價(jià)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策,加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立以資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵(lì)機(jī)制,全面推行工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價(jià),實(shí)行正向激勵(lì)和反向倒逼。推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易,支持機(jī)構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放、節(jié)能減排相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù),推廣綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn),發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。建立“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵(lì)政策。


建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及生態(tài)資源類別,探索構(gòu)建南通“城市GEP”核算體系,實(shí)行GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制。探索在五山片區(qū)、海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等沿江、沿海生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。加大對重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度,探索建立包括資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)合作等在內(nèi)的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺(tái)和生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑,探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式,推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。


四、健全環(huán)境監(jiān)管體系


嚴(yán)格落實(shí)排污許可制。落實(shí)省固定污染源排污許可“一證式”管理實(shí)施細(xì)則,試點(diǎn)開展排污許可權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整,推動(dòng)以排污許可證為核心的固定污染源全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制。將排污許可納入“雙隨機(jī)”等執(zhí)法檢查范圍,全面清理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無證排污現(xiàn)象。加大治污信息公開力度,并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。


健全環(huán)境治理信用體系。深化公開透明、自動(dòng)評價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)評價(jià)重點(diǎn)排污企事業(yè)單位的環(huán)保信用,實(shí)施差別化監(jiān)管,建立環(huán)境信息定期通報(bào)、信用信息記錄共享機(jī)制。強(qiáng)化信用評級結(jié)果運(yùn)用,依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。


五、健全全民行動(dòng)體系


健全企業(yè)主體責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。推廣企業(yè)綠色發(fā)展“領(lǐng)跑者”制度,培育企業(yè)綠色發(fā)展示范典型。組建綠色企業(yè)聯(lián)盟,組織綠色企業(yè)培訓(xùn)、沙龍、論壇、對話等活動(dòng),強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。實(shí)施“綠色伙伴”計(jì)劃,發(fā)動(dòng)更多有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。


增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)議程,列入黨校干部培訓(xùn)的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程,納入全市中小學(xué)教育內(nèi)容,充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新媒體強(qiáng)化生態(tài)文明思想宣傳。舉辦南通市生態(tài)文明建設(shè)成果展,充分發(fā)揮南通環(huán)境教育館等生態(tài)文明教育實(shí)踐基地的作用,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)對生態(tài)文明理念的認(rèn)同度、接受度和踐行度。


培育綠色低碳生活方式。踐行《江蘇生態(tài)文明20條》,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。引導(dǎo)綠色消費(fèi),鼓勵(lì)餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具,積極推行“光盤行動(dòng)”,對餐廚垃圾實(shí)施分類回收與資源化利用。積極推廣綠色服裝,鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。


營造寧靜和諧生活環(huán)境。制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。完善全市聲環(huán)境功能區(qū)劃分,優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)空間布局。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí),充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響,合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向,科學(xué)劃定防噪聲距離,并明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求,建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開,鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝,強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理,嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。開展城市交通干線、機(jī)場等交通運(yùn)輸噪聲影響調(diào)查,對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的,加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防控。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控,繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動(dòng),引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動(dòng)不擾民。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。


加大社會(huì)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12345群眾訴求“總?cè)肟凇焙?2369環(huán)保舉報(bào)熱線作用,暢通信、訪、網(wǎng)、電等各類監(jiān)督渠道。修訂舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法,完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境違法失信行為公眾監(jiān)督管理,鼓勵(lì)當(dāng)事人公開致歉承諾,及時(shí)開展致歉承諾后督查,確保曝光問題實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。辦好“污染防治在攻堅(jiān)·263在行動(dòng)”電視專欄,營造治污攻堅(jiān)濃厚氛圍。


強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量參與生態(tài)環(huán)境治理,結(jié)合“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”等創(chuàng)建,深入開展青年環(huán)保志愿服務(wù)、巾幗美麗家園建設(shè)等活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用,暢通不同利益群體與相關(guān)責(zé)任主體的溝通渠道,促進(jìn)行業(yè)自律。開展環(huán)保社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn),提升社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合能力和水平。


深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地示范創(chuàng)建。全面開展綠色細(xì)胞創(chuàng)建,積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社會(huì)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng),廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。


第十一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,提升治理現(xiàn)代化水平


堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型,全面提升科技創(chuàng)新能力和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。


一、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力


優(yōu)化執(zhí)法方式。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管,將重點(diǎn)監(jiān)管源規(guī)范化管理情況納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查內(nèi)容,動(dòng)態(tài)調(diào)整污染源信息庫。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十項(xiàng)禁令”,落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法。強(qiáng)化測管協(xié)同,明確啟動(dòng)現(xiàn)場檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制。完善差異化監(jiān)管措施,開展分級分類監(jiān)管,對綠色企業(yè)實(shí)施應(yīng)急管控豁免、降低檢查頻次。穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行信任保護(hù)、標(biāo)桿豁免等正向激勵(lì)措施。探索開展提醒式執(zhí)法檢查。深入實(shí)施“環(huán)??偙O(jiān)”管理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法與企業(yè)環(huán)??偙O(jiān)的對接。


大力提升“非現(xiàn)場”監(jiān)管效能。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程信息化。大力推進(jìn)“非接觸式”執(zhí)法,加快配置廢氣遙感監(jiān)測、紅外成像儀、微風(fēng)風(fēng)速儀等執(zhí)法取證裝備,加強(qiáng)無人機(jī)等現(xiàn)代執(zhí)法手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)施非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè),推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段,對鋼鐵、火電、水泥、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染物排放、用電工況等實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。深化污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常遠(yuǎn)程取證,智能識(shí)別上傳異常時(shí)段監(jiān)控視頻,實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法等數(shù)據(jù)及群眾信訪信息的整合研判。完善“環(huán)保臉譜”建設(shè),切實(shí)形成政府環(huán)境治理、企業(yè)自行履責(zé)、全民環(huán)境監(jiān)督的現(xiàn)代化環(huán)境治理工作閉環(huán)。


大力加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。常態(tài)化開展異地執(zhí)法檢查,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)力度,探索開展異地交叉執(zhí)法處罰。探索開展部門間“隨機(jī)聯(lián)查”,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等工作機(jī)制。推行“環(huán)保+警察”辦案模式,針對重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物管理情況、重金屬排放企業(yè)等領(lǐng)域與公安部門開展聯(lián)合檢查。試行以政府采購方式,委托第三方機(jī)構(gòu)在區(qū)域“水平衡”管理、污染源排查、污染治理設(shè)施運(yùn)行評估、問題整改進(jìn)展跟蹤等方面開展輔助執(zhí)法。


二、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力


完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、市縣聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)重要交通樞紐周邊大氣自動(dòng)監(jiān)測站及超級站建設(shè),實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣行政交界斷面、長江沿線主要支流控制斷面、主要入海河流控制斷面、生態(tài)補(bǔ)償斷面,以及重點(diǎn)化工園區(qū)、重要港口碼頭周邊水質(zhì)自動(dòng)站的建設(shè),加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測,“十四五”末實(shí)現(xiàn)地表水國控與省控?cái)嗝娴淖詣?dòng)監(jiān)測全覆蓋。健全土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場、鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊的噪聲自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。建設(shè)溫室氣體監(jiān)測體系,加強(qiáng)沿海濕地碳監(jiān)測,厘清沿海濕地碳匯能力的動(dòng)態(tài)變化。強(qiáng)化省級自然保護(hù)區(qū)啟東長江口北支、五山及沿江、濠河等重要生態(tài)空間以及海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等6個(gè)海洋類保護(hù)地的視頻監(jiān)控和遙感監(jiān)測能力,探索建設(shè)野外觀測站,加快建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)一批生物多樣性固定觀測樣地,對長江等重要水體開展生物多樣性監(jiān)測。


加強(qiáng)污染源全過程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)?!笆奈濉蹦?shí)現(xiàn)排污許可重點(diǎn)管理單位排污、用能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。加快“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)船舶排氣超標(biāo)(黑煙)遙感監(jiān)測系統(tǒng)。儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于2000噸的加油站開展油氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝與統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),“十四五”末初步建成集儲(chǔ)油單位、運(yùn)油車船、售油站點(diǎn)于一體的油氣回收“全鏈條”式在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)規(guī)模以上入江、入海排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè),實(shí)現(xiàn)所有登記入冊的規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋、入海排污口監(jiān)測溯源全面完成。加快構(gòu)建17個(gè)省級及以上工業(yè)園區(qū)的污染物限值限量監(jiān)測監(jiān)控體系。


加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。推進(jìn)市縣監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)大樓及用房的改造升級,各縣(市、區(qū))監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)靠江、靠海、內(nèi)陸的差異化發(fā)展。全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室智能化系統(tǒng)(LIMS)升級改造建設(shè),積極融入省級系,加強(qiáng)協(xié)同管理。針對性補(bǔ)充特征因子監(jiān)測儀器裝備,加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點(diǎn)針對化工園區(qū)、沿江沿海地區(qū)等開展應(yīng)急監(jiān)測,達(dá)到同時(shí)應(yīng)對2起一般等級突發(fā)環(huán)境事件的能力。建設(shè)市級應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度中心和全市環(huán)境應(yīng)急物資信息平臺(tái),組建海門、海安、如皋、如東、啟東應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫。加快推進(jìn)南通市監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)輻射執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),到2022年具備獨(dú)立完成輻射監(jiān)測任務(wù)的能力。


加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等信息技術(shù),系統(tǒng)開展南通市生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“十四五”末實(shí)現(xiàn)所有環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)集成整合處理系統(tǒng),完善數(shù)據(jù)更新與交換共享機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研判跟蹤機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時(shí)空特征與變化趨勢分析、環(huán)境污染溯源與風(fēng)險(xiǎn)分析、污染物遷移擴(kuò)散規(guī)律分析等,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。深化污染智能溯源應(yīng)用,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”作用。建立市縣聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制,形成“事事有反饋、件件有跟蹤”的指揮調(diào)度閉環(huán)管理體系。組建市生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心,全面接入市域治理現(xiàn)代化指揮中心。


三、提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力


大力推進(jìn)“放管服”改革。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)約束作用,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與環(huán)境質(zhì)量掛鉤要求。優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù),推行環(huán)評審批綠色通道服務(wù)常態(tài)化,持續(xù)深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化要素配置,為重大項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件。


精準(zhǔn)幫扶基層政府和企業(yè)。強(qiáng)化正向激勵(lì)舉措,引入社會(huì)力量助力環(huán)境治理,鼓勵(lì)政府購買第三方社會(huì)服務(wù)。深入落實(shí)“企業(yè)接待日”活動(dòng),舉辦環(huán)境治理供需洽談會(huì),積極解決環(huán)境問題訴求。


創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革引領(lǐng)區(qū),形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、恢?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn),支持海安常安紡織科技園打造生態(tài)示范園區(qū)。開展集團(tuán)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力共享試點(diǎn)。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。大力推行環(huán)境污染第三方治理,探索統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。


四、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力


強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。針對大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)科技攻關(guān),加大科研平臺(tái)建設(shè)支持力度。研究推進(jìn)達(dá)標(biāo)尾水深海排放。鼓勵(lì)一般工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),支持開展研究醫(yī)廢、危廢飛灰等離子熔融技術(shù)。開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣,采用PPP等模式開展先進(jìn)固體廢物處置技術(shù)試點(diǎn)并逐步推廣。


推進(jìn)科技成果廣泛應(yīng)用。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)與省環(huán)保集團(tuán)等單位業(yè)務(wù)合作。依托國內(nèi)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和知名院校等優(yōu)勢科研資源,與南通市研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同申報(bào)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研課題,提升地方技術(shù)實(shí)力和企業(yè)創(chuàng)新能力。搭建常態(tài)化環(huán)保科技成果需求對接平臺(tái),試點(diǎn)第三方服務(wù)成果歸集管理。


第二節(jié) 生態(tài)效益分析


一、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量


工業(yè)NOx治理及鍋爐提標(biāo)改造、VOCs污染治理、揚(yáng)塵污染防治等工程的實(shí)施,可有效推動(dòng)PM2.5和O3的協(xié)同控制,為分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控提供支撐。通過開展實(shí)施長江流域以及重要河湖水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程,進(jìn)一步減少人為活動(dòng)對長江水環(huán)境和水生態(tài)的干擾,加大長江沿岸區(qū)域的治理和修復(fù)力度,降低周邊污染負(fù)荷對河流水質(zhì)的影響。通過加強(qiáng)北凌河、栟茶運(yùn)河、掘苴河、如泰運(yùn)河等入海河流及入海排污口的綜合整治,有效削減陸源污染物,減少入海污染負(fù)荷,實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制、養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程,持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì),加快建成美麗宜居鄉(xiāng)村。


二、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)


通過強(qiáng)化土壤污染源頭防控、加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)和推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治等工程實(shí)施,鞏固提升土壤安全利用水平,防范污染用地帶來的環(huán)境隱患。通過落實(shí)固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制并完善固危廢監(jiān)管體系,促進(jìn)固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),有效避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。


三、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)加強(qiáng)


通過推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、探索自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程,建設(shè)沿江沿海綠色屏障,全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提高區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)承載能力,改善和維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡,推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,對區(qū)域國土生態(tài)空間安全、生物多樣性保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。通過濕地公園、城市小游園等綠化工程建設(shè),以及實(shí)施城市骨干河道綠廊工程,新增生態(tài)綠化面積超過200公頃,大大減少二氧化碳排放,有利于促進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí),生態(tài)綠化在吸收有害物質(zhì)、調(diào)節(jié)氣溫改善小氣候等方面起到積極作用。


四、生物多樣性得到有效保護(hù)


通過生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施,完善以重要生態(tài)空間管控區(qū)為核心的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步豐富區(qū)域生物多樣性。通過新建生態(tài)廊道及新增綠化,為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境,推動(dòng)珍稀和瀕危物種得到有效保護(hù),大大提高陸域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性豐度。通過實(shí)施長江和沿海生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù),在長江沿岸和如泰運(yùn)河等河流入??诮ㄔO(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū),進(jìn)一步豐富水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,有效提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性水平。


第五章 保障措施


第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)


建立推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目落地。各級政府要對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),各縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),分層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,加快形成“政府組織、部門協(xié)調(diào)、市場聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)格局,著力解決突出問題,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。


第二節(jié) 加大資金投入


加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度,設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。建立生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制,爭取上級各類資金投入,逐年增加節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政投入,確保生態(tài)環(huán)保支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制,擴(kuò)展融資渠道,吸引社會(huì)資本。加強(qiáng)資金監(jiān)管,對資金使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督,對資金使用效率進(jìn)行審計(jì),對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。


第三節(jié) 強(qiáng)化工程管理


設(shè)立南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫并動(dòng)態(tài)更新,圍繞規(guī)劃任務(wù)部署,組織各地梳理申報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目入庫,推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí),建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目庫進(jìn)退調(diào)整機(jī)制,對已入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,不斷提高項(xiàng)目儲(chǔ)備制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。


第四節(jié) 嚴(yán)格考核評估


強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。在2023年和2026年,由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)職能部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評估考核,對規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況進(jìn)行全面回顧和評價(jià),提出規(guī)劃順利實(shí)施的措施建議,并依據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施科學(xué)調(diào)整,評估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效納入政府及有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。


第五節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制


發(fā)揮各級督察的震懾作用,落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督,保障規(guī)劃有序推進(jìn)。政府每年向本級人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主,健全公眾意見收集機(jī)制,暢通公眾的意見表達(dá)渠道,廣泛聽取意見,接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全重大事項(xiàng)輿情發(fā)布監(jiān)督制度及新聞發(fā)布制度,充分發(fā)揮媒體的新聞輿論監(jiān)督作用。


第六節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)


開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、技能比武等人才培養(yǎng)工作,強(qiáng)化隊(duì)伍能力,加大年輕干部的培育力度,著力培養(yǎng)技術(shù)型人才和管理型人才,提高鐵軍本領(lǐng)。構(gòu)建環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)政府、學(xué)校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)動(dòng),打造人才聚集洼地。做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人才規(guī)劃,合理謀劃人員招錄調(diào)配,推動(dòng)人才隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展。



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