11月23日，西安市人民政府印發(fā)《西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?》，計劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?？諝赓|量進一步提升，基本消除嚴重污染天氣。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，消除國控劣Ⅴ類斷面，力爭基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要污染物排放總量持續(xù)減少。碳排放強度持續(xù)降低。土壤安全利用水平持續(xù)提升。固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升?，F代環(huán)境治理體系加快形成。詳情如下：

西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前 言

“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是西安市邁向高質量發(fā)展、建設國家中心城市和國際化大都市的關鍵五年。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，謀劃與實施好未來五年生態(tài)環(huán)境保護工作，對于持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質量，實現高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，構建人與自然和諧共生的生態(tài)西安新格局具有重要意義。

第一章 準確把握生態(tài)環(huán)境保護工作形勢

第一節(jié) 生態(tài)西安建設取得顯著成效

“十三五”期間，我市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善全市生態(tài)環(huán)境質量為目標，積極打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)西安，為全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，持續(xù)開展“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵性進展，人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度不斷提升。大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項措施實施綜合治理，累計拆改燃煤鍋爐2679臺15695蒸噸，全市煤電機組實現超凈排放，單位生產總值能耗累計下降24%，非化石能源占一次能源消費總量基本達到10%，單位GDP二氧化碳排放強度降低21%。累計摸排整治“散亂污”企業(yè)12791戶，對重點行業(yè)實施清潔化改造，環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。累計淘汰黃標車、老舊車約13萬輛，嚴格實施機動車國六排放標準。在全省率先實行了建設工地“紅黃綠”掛牌管理，城市道路機械化清掃率達到90%。對110家工業(yè)企業(yè)開展了有機廢氣深度治理，完成了全市1000余家汽修企業(yè)VOCs治理工作、493座加油站油氣回收改造任務，督促2萬余家餐飲經營單位安裝了油煙凈化設施。秸稈綜合利用和禁燒工作成效顯著。2020年，我市優(yōu)良天數達到250天（其中優(yōu)級天數56天）；重污染天數15天，首次消除了嚴重污染天氣；PM2.5年平均濃度下降到51微克/立方米，取得歷史性突破。水環(huán)境質量改善成效顯著。圍繞貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》及《西安市水環(huán)境保護條例》持續(xù)發(fā)力，大力實施“全域治水、碧水興城”，新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠16座，城市、縣城污水處理率分別達到96.8%和85.8%；對2049處雨污混接點進行了改造，推進排水管網建設，排水管網總長度達到7263公里；10個省級及以上工業(yè)聚集區(qū)均已建成污水集中處理設施，并按要求安裝了在線監(jiān)控設備。相繼開展了飲用水水源地保護區(qū)專項整治和規(guī)范化建設、入河排污口排查整治等工作。開展了城市黑臭水體攻堅行動，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。2020年，西安市3個國考斷面水質分別達到Ⅲ類、Ⅲ類和Ⅱ類，分別優(yōu)于省考要求2個級別，首次實現國考斷面水質優(yōu)良率達100%；14個省考斷面（含3個國考斷面）均達到或優(yōu)于考核要求，納入國家考核的城市集中式飲用水水源水質達標率達100%。土壤污染防控工作扎實推進。以貫徹實施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》為重點，以土壤污染狀況調查為抓手，相繼完成了農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作。對全市土壤污染重點監(jiān)管單位進行了監(jiān)督性監(jiān)測。完成了51個土壤環(huán)境監(jiān)測國控基礎點、1個背景點布設和國家土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設。“十三五”期間，全市未發(fā)現因耕地土壤污染導致農產品質量超標或因疑似污染地塊、污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響的事件，全市污染地塊安全利用率為100%，全市污染耕地安全利用率為100%，土壤環(huán)境質量總體安全、可控。

污染物總量減排成效顯著。全面推進排污許可制，核發(fā)排污許可證1259個；以第二次污染源普查結果為底數，將9627家排污單位納入固定污染源管理，初步建立起以排污許可制為核心的固定污染源防治體系。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物較2015年分別下降26.54%、25.29%、25.3%、25.5%、8%，均超額完成“十三五”省級下達任務。

秦嶺生態(tài)保護和農村環(huán)境治理扎實有效。劃定生態(tài)保護紅線，完成了長安區(qū)、鄠邑區(qū)勘界定標試點工作。實行依法治山、規(guī)劃控山、網格管山、常態(tài)巡山、鐵腕護山，扎實開展“五亂”和農家樂、峪口峪道、河道等一系列專項整治，強力推動地域網格化管理和數字秦嶺建設。建立“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。調整劃定12個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)面積2689.485平方公里，畜禽糞污綜合利用率達89.64%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。累計創(chuàng)建省級生態(tài)村鎮(zhèn)42個、市級生態(tài)村鎮(zhèn)150個，西安市黑河水源地環(huán)境保護管理總站獲得“中國生態(tài)文明獎先進集體”稱號。秦嶺區(qū)域珍稀野生動植物數量不斷增加，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固。

環(huán)境風險得到有效管控。以構建“事前嚴防、事中嚴管、事后處置”的全過程、多層級風險防范體系為目標，不斷強化固體廢物管理，持續(xù)開展固廢申報登記工作。高陵、藍田、鄠邑和西咸4個生活垃圾無害化焚燒處理項目相繼建成投運，建成6座建筑垃圾資源化利用企業(yè)，建筑垃圾年處理能力達2650萬噸，建筑垃圾資源化利用率達50%。加大涉重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，開展全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單更新工作，重點行業(yè)重點重金屬排放量持續(xù)下降。輻射管理水平穩(wěn)步提高，全市輻射安全許可證持證率達100%，廢舊放射源實現100%收貯。“十三五”期間，我市輻射環(huán)境安全總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。危險廢物規(guī)范化管理達標率達100%，危險廢物安全處置率達100%。

生態(tài)文明建設制度體系更加完善。堅持“黨政同責、一崗雙責”和“行業(yè)牽頭、屬地管理”原則，不斷推進生態(tài)文明建設工作。在市委全面深化改革領導小組下設生態(tài)文明體制改革專項小組，制定印發(fā)《西安市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，確定了《西安市綠色發(fā)展指標體系》，每年對生態(tài)文明領域相關改革工作進行督導考核。成立了綠色發(fā)展生態(tài)西安建設工作領導小組，全面推進綠色發(fā)展生態(tài)西安建設。成立了西安市生態(tài)環(huán)境保護委員會，印發(fā)了《西安市生態(tài)環(huán)境保護委員會工作推進“五項機制”》，堅持每月調度。建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級生態(tài)環(huán)境網格化管理體系和市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村的“3+1”河長制體系。修訂了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市大氣污染防治條例》《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，制定了《西安市水環(huán)境保護條例》等一系列地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力的法律保障。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，對加強生態(tài)文明建設、加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求。我市受自然稟賦、產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等因素的影響和制約，生態(tài)環(huán)境保護根源性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度依然較大，美麗西安建設面臨巨大挑戰(zhàn)。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量任務艱巨。2020年，我市優(yōu)良天數、PM2.5濃度、重污染天數下降率較全省、全國平均水平有明顯差距，仍有個別區(qū)縣空氣質量位列全省關中地區(qū)67個區(qū)縣的后10位，影響大氣環(huán)境質量改善的癥結性問題尚未解決，持續(xù)提升大氣環(huán)境質量阻力較大。主要河流生態(tài)來水較少，部分河流無生態(tài)來水，水生態(tài)功能依舊較為脆弱；城區(qū)內雨污管網建設尚有欠賬，雨污分流還不徹底，污水和污泥處理能力還有差距，持續(xù)穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體、完成“十四五”斷面水質考核任務壓力較大。

生態(tài)環(huán)境結構性問題尚未根本解決。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)產值是輕工業(yè)的5倍，高新技術產業(yè)產值僅占規(guī)模以上工業(yè)產值的32.3%；全市高耗能行業(yè)中，電力、熱力生產和供應業(yè)消費原煤占全市工業(yè)原煤消費的83%；公路貨運量占全市貨運量的98%。產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構有待優(yōu)化調整。

治理體系和治理能力需持續(xù)加強。環(huán)境治理能力現代化水平總體不高，生態(tài)文明各項改革還需繼續(xù)深入推進。生態(tài)環(huán)境保護參與宏觀經濟、工業(yè)乃至城市規(guī)劃的深度不夠，利用市場機制開展生態(tài)環(huán)境治理的手段不足、政策不健全。PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，大氣污染治理與碳達峰行動協(xié)同增效亟需加強，新污染物控制缺乏有效治理手段。部分地區(qū)和領域環(huán)?；A能力薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設需進一步加強。

第三節(jié) 奮力建設美麗西安

隨著秦嶺國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地位不斷提升，國家對黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展和汾渭平原大氣污染防治工作支持力度的不斷加大，以及“一帶一路”綜合試驗區(qū)、國家中心城市、國際化大都市、自由貿易試驗區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略在我市的疊加推進，為我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了戰(zhàn)略機遇?！笆奈濉睍r期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以減污降碳為主抓手，以治本為主，標本兼治，保持戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進高質量發(fā)展，確保美麗西安建設開好局、起好步。

第二章 指導思想和目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，深入踐行綠色發(fā)展理念，推進高質量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化為支撐，堅持“黨政同責、一崗雙責”，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，為建設國家中心城市和國際化大都市提供有力的生態(tài)環(huán)境保障，奮力譜寫西安新時代追趕超越生態(tài)環(huán)境新篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)環(huán)境保護融入發(fā)展全過程，落實“三線一單”制度，強化環(huán)評源頭預防作用，健全排污許可制度，強化綠色發(fā)展機制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力做到生態(tài)環(huán)境高水平保護服務經濟高質量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境質量改善的持久內生動力。

堅持質量核心、遠近兼顧。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化大氣、水、土壤環(huán)境治理，運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，確保完成生態(tài)環(huán)境質量改善任務，同時面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的戰(zhàn)略目標，科學制定分階段工作目標。

堅持以人為本、服務人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務人民，堅決打好生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

堅持深化改革、創(chuàng)新制度。堅持和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的有效做法和經驗，落實生態(tài)文明體制改革及各項制度要求，強化各項制度的協(xié)同增效，強化基礎能力建設支撐，加快構建現代環(huán)境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?？諝赓|量進一步提升，基本消除嚴重污染天氣。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，消除國控劣Ⅴ類斷面，力爭基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要污染物排放總量持續(xù)減少。碳排放強度持續(xù)降低。土壤安全利用水平持續(xù)提升。固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。現代環(huán)境治理體系加快形成。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)西安建設取得明顯成效。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，低碳與可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，空氣和水環(huán)境質量實現全面根本改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗西安建設目標基本實現。

表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標

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注：①[ ]表示五年累計；②#來源于《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》；③以上指標均以國家和省級下達指標為準。

第三章 貫徹新發(fā)展理念 推進綠色低碳發(fā)展

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。有序開展生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類精準管制，積極促進結構調整和轉型升級，提高經濟發(fā)展的生態(tài)效率。優(yōu)化溫室氣體資源配置，有序推進二氧化碳達峰。以“降碳”為抓手引領促進經濟社會發(fā)展實現全面綠色轉型，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理。

第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進綠色城市建設

構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，優(yōu)化城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等三大空間格局，實行動態(tài)更新和調整機制。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領作用，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格推動“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實施差異化績效考核。引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，加強對高層建筑物的審批控制。將生態(tài)環(huán)境保護融入國土空間規(guī)劃，全面落實生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃要求。

嚴守生態(tài)保護紅線。依據生態(tài)保護紅線劃定方案，擴大既有勘界定標試點成果，完成生態(tài)保護紅線落地，建立數據信息管理平臺。對紅線區(qū)域實施嚴格保護，強化日常督導與執(zhí)法檢查工作，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實施紅線管控要求，在紅線區(qū)域實施建設項目環(huán)境準入負面清單管理，建立生態(tài)補償、績效考核制度，嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度。

加快綠色廊道建設?？茖W規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠道，推動城市生態(tài)修復和功能完善。加快構建城市生態(tài)隔離體系，改善主城區(qū)及周邊組團的區(qū)域氣候環(huán)境。利用城市廊道打通“風道”，改善城市氣候環(huán)境；利用“綠環(huán)”控制，明確城市增長邊界；利用“綠廊”隔離，實現城市組團發(fā)展；利用“綠斑”嵌入，改善城市微環(huán)境。圍繞“兩山、八水、五環(huán)、十廊”的基本構架，構建區(qū)域級、市級、區(qū)級、社區(qū)級四級綠道體系網絡，逐步優(yōu)化城區(qū)慢行交通體系，提升城鄉(xiāng)居民生活品質。開展“三河一山”綠道建設，護城河綠廊建設、古都生態(tài)綠道、繞城生態(tài)綠道、八水生態(tài)綠道、秦嶺生態(tài)綠道等建設項目，每年建設綠道長度不小于100公里。

推進城市綠化建設。按照社區(qū)“15分鐘便民服務圈”要求，進一步完善社區(qū)口袋公園、小廣場、社區(qū)綠道建設。積極推進節(jié)約型園林建設，全面推廣園林綠化病蟲害生物防治工作，加快推進植物多樣性保護與建設工作，逐步建設城市園林綠化智慧監(jiān)管平臺。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)綠地布局，增強綠地生態(tài)功能，推進公園綠地、道路綠地、海綿城市綠地、城市立體綠化建設，持續(xù)實施增綠擴綠工程，完善城市綠道總體格局，打造特色“品牌”綠道和個性城市公園，建設綠色宜居城市。每年新增城市綠地不小于500萬平方米。到2025年底，建成區(qū)綠地率力爭達到37.5%，綠化覆蓋率力爭達到43%，人均公園綠地面積力爭達到10平方米。

推動生態(tài)文明示范建設。積極推動市級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，參加國家及省級生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“中國生態(tài)文明獎”評選、美麗中國地方實踐等示范創(chuàng)建工作，努力推動將習近平生態(tài)文明思想的豐富理論內涵轉化為實際行動和實踐成果。

第二節(jié) 推動結構調整，促進高質量發(fā)展

優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)綠色升級。落實“三線一單”要求，分區(qū)域制定并實施生態(tài)環(huán)境準入清單，提高產業(yè)準入門檻。圍繞構建現代產業(yè)體系目標，加快壯大新材料、新能源汽車、新一代信息技術、綠色環(huán)保等產業(yè)，推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環(huán)保產業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)新綠色產業(yè)模式。推進先進制造業(yè)強市建設，優(yōu)化各園區(qū)產業(yè)定位，促進產業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉型，統(tǒng)籌推進產業(yè)布局與大氣環(huán)境質量改善需求相適應。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。以建材、有色、石化、化工、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)，鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，大力開展能效、水效、環(huán)?！邦I跑者”活動。2025年底前實現繞城高速以內高耗能、高排放企業(yè)全部搬遷或退出。

優(yōu)化能源結構，提升能源清潔化水平。改善城市能源消費結構，擴大清潔能源使用范圍。嚴格實施煤炭消費減量替代，實現煤炭消費總量負增長。繼續(xù)壓減燃煤電廠發(fā)電用煤量，電廠主要污染物排放濃度執(zhí)行最嚴排放標準，協(xié)調省級有關部門進行電廠限產，同步開展燃煤電廠關停、搬遷工作。加強電網基礎設施建設，優(yōu)化電網網架結構，提升外電輸入和電力供應能力。持續(xù)推進清潔能源替代工程，提高天然氣、電力等清潔能源的消費比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發(fā)展，統(tǒng)籌推進減污降碳。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，推動實現城市“無煤化”目標。加快輸氣管網建設，完善應急調峰體系，構建多氣源、多層級的天然氣供應格局。完成《西安市供熱工程專項規(guī)劃（2020—2035年）》，全面啟動“引熱入西”長距離供熱項目。城市建成區(qū)內禁止新建非清潔能源供熱企業(yè)，建成區(qū)現有供熱面積逐步提高清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重。大力推進清潔取暖工程，積極構建城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電、燃氣鍋爐等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔，農村地區(qū)因地制宜綜合采用天然氣、電、新型生物質環(huán)保爐具、可再生能源等清潔取暖方式的清潔取暖格局。利用生活垃圾無害化處理設施余熱開展周邊村鎮(zhèn)供熱試點建設，持續(xù)提升農村地區(qū)清潔取暖水平。到2025年，非化石能源占能源消費總量的20%以上。

優(yōu)化交通結構，完善綠色綜合交通體系。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用，推動形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路運輸為主的格局。到2025年，具有鐵路專用線的大型企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運輸比例達到75%以上。構建“外集內配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市綠色物流配送新體系。按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，三環(huán)內及周邊重點區(qū)域的建材批發(fā)市場、物流中心全部遷出，配套綠色物流轉運中心投運。積極推動關中平原城市間快速交通網絡和市內軌道交通、高架快速干道、國省干線建設或改擴建，開辟外圍城鎮(zhèn)走廊，豐富路網布局，向外疏解繞城高速過境功能。對擁堵路段進行優(yōu)化或改造，規(guī)劃推進二環(huán)、三環(huán)擴能提升改造。加快建成以軌道交通為骨干、電動公交為基礎、電動出租車（含網約車）為補充、公共自行車和共享單車等慢行系統(tǒng)為延伸的城市綠色公共交通系統(tǒng)。大力推廣新能源汽車，鼓勵渣土車、垃圾清運車實行電動化替代，加快電動車充電樁（站）配套建設。2021年，新建成的物流轉運中心的城市物流轉運車輛、新增公交車和出租車（含網約車）全部實現純電動化。到2024年，現存非純電動出租車（含網約車）全部淘汰或退出。

推進建筑節(jié)能，促進綠色建筑發(fā)展。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行《西安市居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ61-164-2019）節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2015）節(jié)能標準；通過政策引領，標準推廣，逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比。強化對公共建筑的用能監(jiān)測和低碳運營管理，加大對零碳建筑等技術的開發(fā)和應用。

加強宣傳引導，倡導綠色低碳生活。按照《西安市生活垃圾分類管理條例》要求，有序推進生活垃圾分類處置和資源化利用進程，加強垃圾分類設施建設和垃圾分類知識宣傳教育工作，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。建立政策引導、機構支持、公眾參與的全社會綠色低碳生活推進機制。發(fā)揮政策調控引導作用，推行并完善階梯電價、水價和天然氣價，對居民消費進行合理引導。實施低碳產品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買節(jié)能低碳產品，引導群眾低碳居住、綠色出行；加大綠色低碳宣傳力度，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，樹立正確的消費觀。利用各類宣傳平臺，采取多樣化宣傳方式，推動全社會形成綠色生活方式和消費模式，使低碳理念深入人心。到2025年，實現生活方式和消費模式向適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生。

第三節(jié) 面向碳達峰要求，積極應對氣候變化

積極推動我市碳達峰行動。實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的工作制度。落實中央、我省關于碳達峰的目標任務要求，研究制定本區(qū)域碳達峰行動方案，會同有關部門建立協(xié)同工作機制。加快碳達峰進程，積極開展低碳城市建設，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園。推動建材、電力等重點行業(yè)制定碳達峰目標，盡早實現二氧化碳排放達峰。鼓勵轄區(qū)內重點大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，開展碳排放強度對標活動。

控制溫室氣體排放。積極推動產業(yè)、能源、交通、建筑領域二氧化碳控排。結合我市能源產業(yè)特色，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加強智慧能源體系建設，優(yōu)先調度綠色能源，切實提高非化石能源在能源消費結構中的比重。運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力，降低單位產品的碳排放量。不斷完善城市公共交通運輸體系，發(fā)展軌道交通，積極推廣新能源車。構建綠色低碳建筑體系，全面推進建筑低碳化發(fā)展，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑及裝配式建筑。從源頭上進行大氣污染物治理的同時，協(xié)同推進二氧化碳、消耗臭氧層物質（ODS）、大氣汞和持久性有機物排放的管控；在實現環(huán)境空氣質量改善的同時，降低與氣候變化相關污染物的排放量。到2025年，實現單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低15%。加強農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。利用“六五環(huán)境日”“全國低碳日”等關鍵時間節(jié)點，深入普及應對氣候變化知識，加強宣傳引導，鼓勵企業(yè)積極行動，呼吁公眾踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳氛圍，逐漸形成全社會廣泛參與的綠色低碳發(fā)展格局。

加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化能力建設，明確相關機構，充實人員力量，加強應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)、教育宣傳、人才專家隊伍建設。完善區(qū)域防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。將溫室氣體監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系。完善溫室氣體排放數據統(tǒng)計核算體系和管理體系，加強溫室氣體排放管理體系建設。配合省級部門編制我市及重點縣（區(qū)）溫室氣體排放清單，實行重點企業(yè)溫室氣體排放數據報告制度。全面推進重點領域、重點行業(yè)低碳發(fā)展，建立重點排放企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，強化重點排放單位自覺接受社會監(jiān)督意識；按照“總體部署、分批實施、納入許可、融合管理”原則，發(fā)揮全國排污許可證管理信息平臺作用，開展重點企業(yè)溫室氣體排放信息納入全國排污許可證管理信息平臺工作，推進主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。構建以天然林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步提升森林覆蓋率、森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強農田保育，優(yōu)化種植結構，推廣秸稈還田、精準耕作等保護性措施，增加農業(yè)土壤碳匯。加強濕地保護，通過合理的開發(fā)模式和利用方式增強濕地碳匯能力。

第四章 協(xié)同管控 強化大氣污染防治

堅持以大氣環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，繼續(xù)加強PM2.5污染防治，推進PM2.5與O3協(xié)同控制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，實現主要污染物共同減排，不斷增強人民群眾藍天獲得感和幸福感。

第一節(jié) 推進PM2.5與O3協(xié)同控制

強化目標指標管控。根據國家和省級要求，以實現2035年“美麗西安”為目標，科學制定環(huán)境空氣質量改善階段性計劃，到2025年，二氧化硫、一氧化碳濃度保持穩(wěn)定，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降，PM2.5年均濃度完成國省下達指標。

完善管理體系。深化重污染天氣績效分級管控。提高預警、應對能力，修訂完善《西安市重污染天氣應急預案》《西安市重污染天氣應急減排項目清單》，按要求更新重污染天氣應急減排清單。提升大氣環(huán)境監(jiān)測和精細化管理能力。推進重點行業(yè)績效分級管理，鼓勵引導企業(yè)自主升級，整體提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平。完善重點污染源在線監(jiān)控、環(huán)保用電工況監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)控、煙火監(jiān)控、無人機監(jiān)控等空氣質量監(jiān)控體系，實現精準管控。完善執(zhí)法監(jiān)管機制，建立健全污染源自動監(jiān)控超標電子督辦制度，排污單位建立健全環(huán)境保護責任制，落實熱點網格督導制度，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，實行規(guī)范化辦案流程和執(zhí)法工作網上運行機制。

持續(xù)推進PM2.5與O3協(xié)同控制。強化部門間協(xié)調聯(lián)動機制。開展從源頭治理到環(huán)境控制的全過程管控，大力控制NOx和VOCs排放，加強區(qū)域性臭氧形成機理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)等。強化科技支撐，落實汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，提高PM2.5與O3污染控制精準性。突出PM2.5與O3“雙控雙減”，細化PM2.5形成機理研究，摸清重污染天氣條件下大氣氧化性變化和二次有機氣溶膠反應機制。統(tǒng)籌建立以PM2.5和O3治理為核心、以NOx和VOCs綜合整治為切入點的空氣質量持續(xù)改善行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表，有效提升全市大氣環(huán)境質量。

推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。嚴格落實汾渭平原大氣污染防治協(xié)作和關中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化區(qū)域空氣質量監(jiān)測信息的互通和共享，逐步實現統(tǒng)一管理、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。完善大氣污染防治區(qū)域治理體系，推進區(qū)域大氣環(huán)境質量快速、全面改善。加強應急值守與督導，強化重污染天氣應急管控成員單位的管控職責，采取“聯(lián)合督查+專項督查+區(qū)域督查”綜合督查方式開展督導檢查，發(fā)現問題及時移交責任單位落實整改。

第二節(jié) 持續(xù)推進大氣污染治理

積極開展工業(yè)污染治理。深化工業(yè)污染治理。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果，建立動態(tài)工作臺賬。落實《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》要求，清理《產業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類工業(yè)爐窯，積極開展化工、水泥、有色、建材等行業(yè)污染治理升級改造，加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。生活垃圾焚燒發(fā)電廠等重點污染源應完成污染治理提標改造，主要污染物排放濃度應執(zhí)行最嚴排放標準，進一步減少大氣污染。在電力、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推動重點行業(yè)有序開展超低排放改造。著力發(fā)展清潔生產，依法推進重點區(qū)域、重點行業(yè)強制性清潔生產審核和清潔生產改造。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，全面提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。強化環(huán)保設施建設，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平。

強化移動源污染防控。從管理體制、信息化建設、協(xié)作機制等方面整合移動源監(jiān)管職能，建設綜合監(jiān)管平臺，全面提升我市移動源污染監(jiān)管水平。實施國家第六階段機動車污染物排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，強化監(jiān)督執(zhí)法，實現非道路移動機械系統(tǒng)化管理。持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。嚴格柴油貨車禁限行管理，在條件具備的情況下實施過境貨車繞行關中南、北環(huán)線（外環(huán)高速）措施。充分利用遙感、冒黑煙車抓拍等科技手段，持續(xù)加大對在用車尤其是柴油貨車的檢查力度。禁止銷售不符合我市執(zhí)行階段性標準的汽、柴油，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品和添加劑行為。

加強揚塵面源管控。理順建設工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染防治工作機制，嚴格落實建設施工企業(yè)的主體責任、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。督導建設工地嚴格落實建設工地揚塵污染防治措施，不斷探索揚塵污染防治新模式；加強督導檢查懲處力度，全面推行綠色施工。建立標準化揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，對工地揚塵防治工作實施監(jiān)管。開展全市道路潔凈度檢測評定，嚴格管控渣土運輸車輛落實全密閉運輸要求；大力推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，強化道路綠化用地揚塵治理。

推動大氣氨排放控制。按照省級要求，推進大氣氨排放控制研究，加強源頭防控，推動肥料、飼料結構優(yōu)化，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。提高化肥利用效率，開展化肥減量增效試點，構建種養(yǎng)結合緊密、農牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，實現全市畜禽糞污綜合利用水平有效提升，有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)NH3排放。

第三節(jié) 推動多污染物減排協(xié)同增效

強化VOCs綜合整治。將揮發(fā)性有機物納入污染物排放總量控制體系，有效減少重點污染源、全社會揮發(fā)性有機物和NOx排放總量。以建材、有色等行業(yè)帶動工業(yè)窯爐的綜合整治，從源頭上對氮氧化物和揮發(fā)性有機物進行控制。開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放治理，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修和油品儲運銷等為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，全面加強對光化學反應活性強的VOCs物質控制。建立完善重點行業(yè)源頭、過程和末端VOCs全過程控制體系，實施VOCs總量控制。嚴格落實產品強制標準中VOCs含量限值；全面落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求，引導企業(yè)加強對含VOCs物料的存儲、轉移和輸送等環(huán)節(jié)的全方位密閉管理，以及對設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等方面的全過程精細化管控，實現VOCs排放量明顯下降。堅持市場化引導，在連鎖企業(yè)和企業(yè)集團內部探索建立集中式汽車噴涂中心。加強餐飲油煙污染整治，出臺“西安排放限值”，實施餐飲油煙在線監(jiān)測，實現排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達標排放。嚴格控制加油站總量，城墻內繼續(xù)維持零加油站現狀；三環(huán)內不再規(guī)劃新建常規(guī)加油站，鼓勵有條件的加油站增設新能源充電設施。

實施NOx深度治理。推進有色行業(yè)污染深度治理。加強燃煤發(fā)電機組污染治理設施運行管控。嚴格控制水泥、磚瓦、石灰、有色等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程中的無組織排放。逐步取消重點涉氣排放企業(yè)的煙氣旁路，因安全生產無法取消的，要安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。

強化有毒有害大氣污染物管控。加強對消耗臭氧層物質（ODS）違法行為的打擊力度，落實相關履約責任，鼓勵使用企業(yè)對ODS替代品和替代技術進行科學研究、技術開發(fā)和推廣應用。促進大氣汞排放污染源協(xié)同脫汞，加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。建立持久性有機污染物（POPs）相關管理體系，減少或消除新增列POPs帶來的環(huán)境和健康風險。

第四節(jié) 加強噪聲污染防治

道路交通噪聲防治。合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離，新建、改建、擴建城市道路、公路、城市軌道交通等應采用低噪聲路面技術和材料，對噪聲敏感點采取必要的隔音措施，確保噪聲敏感點聲環(huán)境質量達標。加強對道路的維護和保養(yǎng)，降低車輛通行產生的噪聲。

建筑施工噪聲防治。加強施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進利用噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督的措施。在建筑施工過程中推廣使用低噪聲設備和工藝，科學合理安排工期，加大對夜間施工作業(yè)的管理力度，確保施工噪聲達標排放。

社會生活噪聲防治。加強對商業(yè)經營活動和營業(yè)性文化娛樂活動的管理，嚴禁使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，加強對居民室內裝修的管理，避免噪聲干擾周圍環(huán)境。

工業(yè)企業(yè)噪聲防治。加強工業(yè)噪聲環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

第五章 精準發(fā)力 提升水生態(tài)環(huán)境質量

深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，突出流域特色，以水生態(tài)環(huán)境質量為核心，大力推進污染減排和生態(tài)擴容，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，協(xié)同推進地表水與地下水、沿岸和水體保護與治理，實施全域治水，力爭“十四五”期間全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，助推全市經濟社會高質量發(fā)展。

第一節(jié) 加大重要流域與水體保護力度

推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。緊密圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。持續(xù)推進渭河流域（西安段）生態(tài)環(huán)境改善工作。積極開展國土綠化行動，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，推進沿渭河生態(tài)帶建設，積極開展小流域綜合治理，強化濕地湖泊保護，保持現有和新增濕地的自然性、連續(xù)性和生態(tài)完整性。加強水資源保護區(qū)規(guī)范化建設和入河排污口規(guī)范化管理，進一步優(yōu)化和完善污水處理設施建設。大力推進水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化區(qū)域內水資源配置，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴禁在渭河臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)。

持續(xù)擴大優(yōu)良水體比例。優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結合為基礎的地表水環(huán)境質量目標管理，完善流域協(xié)作機制和生態(tài)補償機制。對沒有達到水質目標要求的水體，制定實施“一斷一策”水體達標方案，推動控制斷面水質全面達標。渭河流域（西安段）及主要支流監(jiān)測斷面水質達到省級考核指標，不斷擴大各河流斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例，同時強化對臨河、石川河等河流水環(huán)境綜合治理，提升水環(huán)境質量。

加強飲用水水源保護。繼續(xù)加強城市集中式飲用水水源地保護工作，提升城市集中式飲用水水源地規(guī)范化管理水平，“十四五”期間，確保城市集中式飲用水水源地水質持續(xù)穩(wěn)定達標。開展黑河金盆水庫水源地水質持續(xù)提升工程，實施市級以上集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估，加強水源地風險防控，提升飲用水水源地水質監(jiān)測和預警能力。核定已劃定保護區(qū)的合理性，根據實際情況對部分水源地開展保護區(qū)重新核定工作，為進一步強化水源地規(guī)范化管理奠定基礎。推進縣級及以上城市飲用水水源達標治理，加強縣級飲用水水源地規(guī)范化建設，對縣級以上水源地定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。

第二節(jié) 深入推進水污染治理

推進排污口規(guī)范化管理。堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，按照“查、測、溯、治”的原則和要求，以建成區(qū)和重要水體為重點，全面開展排污口核查工作，摸清排污口數量、位置及排放污染物種類等基本信息，查清排污單位，厘清排污責任。結合我市實際，制定出臺排污口設置規(guī)范管理地方標準，優(yōu)化排污口布局，嚴格按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求和相關法規(guī)標準開展排污口整治工作，建立和完善入河排污口長效管理機制。2025年底前，完成渭河流域（西安段）所有排污口排查，基本完成渭河干流及主要支流排污口整治。

持續(xù)加強水污染防治基礎設施建設。按照水環(huán)境質量改善要求，統(tǒng)籌實施城市、縣城及農村污水處理設施建設，繼續(xù)提升全市污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水處理廠和農村污水處理設施運營管理機制。到2025年，城市污水集中處理率穩(wěn)步提升，縣城污水集中處理率達到93%。加強雨污管網管理與建設，摸清全市雨污管網底數，繪制雨水管網、污水管網“兩張圖”；持續(xù)強化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，發(fā)現缺失管網，及時完善建設，同時加大對現有管網混接、錯接、漏接的整改；對進水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內管網排查，提升污水收集效能，逐步消除雨、污合流現象。開展零直排小區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵開展城市初期雨水收集體系建設。加強污泥安全處置與綜合利用，將污泥處理處置設施納入污水處理設施建設規(guī)劃，新建污水處理廠應同步配套建設污泥處置設施，對非法污泥堆放點一律予以取締；加快污泥減量化、無害化、資源化處置設施建設，積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥減量化、無害化、資源化途徑。到2025年，污泥無害化處理率達到95%以上。

鞏固黑臭水體治理成效。持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，建立完善黑臭水體污染防治長效機制，定期開展黑臭水體巡查、監(jiān)測、評估等工作，有效防止水質反彈。按要求全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查與整治，力爭到“十四五”末基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

推進工業(yè)水污染防治。根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格環(huán)境準入，嚴格控制新建、擴建化學制漿造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項目。對水污染排放企業(yè)嚴格執(zhí)行排污許可制度，實施“持證排水”。按要求開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，從源頭減少水污染物排放，全面實現工業(yè)廢水達標排放。強化工業(yè)園區(qū)污染治理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造，現有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施規(guī)范運行。開展造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍和磷化工等涉水重點行業(yè)專項治理。加大水污染執(zhí)法力度，嚴厲打擊水環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制。

第三節(jié) 節(jié)約保護水資源

嚴格水資源管理。建立適合西安市水情的最嚴格水資源管理制度，實行水資源總量和強度雙控。嚴格實施取水許可、水資源有償使用，嚴格控制開采深層承壓水，逐步關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，對全市重點用水單位實施監(jiān)控，全市用水總量達到省級考核標準要求。

提升水資源利用效率。實施節(jié)水行動，倡導全社會形成節(jié)水型生產和生活方式。推進工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進節(jié)水工藝和技術，加大能源、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)；持續(xù)開展農業(yè)節(jié)水，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率，推廣高效節(jié)水灌溉技術；加強城鎮(zhèn)節(jié)水，落實公共供水管網漏損率控制要求，提高新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例，鞏固并提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。單位地區(qū)生產總值用水量持續(xù)降低，達到省級要求。

合理調控調度水資源。科學開展引水調水工程建設，加快實施引漢濟渭輸配水、灃河向斗門水庫（昆明池）引水、澇河向渼陂湖引水等工程建設；完善灞浐河、鯨魚溝、大峪、皂河、灃河等五大引水系統(tǒng)，實現河湖聯(lián)通。

完善再生水循環(huán)利用體系。完善再生水循環(huán)利用體系，積極開展再生水循環(huán)利用試點，加強再生水管網建設，擴大再生水管網覆蓋范圍，推廣再生水在工業(yè)、生活雜用、市政、湖池生態(tài)補水等方面的使用。強化高耗水行業(yè)生產工藝節(jié)水改造和再生利用，鼓勵行業(yè)廢水深度處理回用。到2025年，城市再生水利用率達到25%以上。

第四節(jié) 強化水生態(tài)保護與修復

積極開展水生態(tài)建設與修復。按照“有河有水、有魚有草”的原則，分區(qū)分類開展水生態(tài)恢復。進一步明確河湖生態(tài)流量要

求，加強生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數據共享。推動濕地建設與修復，創(chuàng)建生物良好棲息環(huán)境。對渭河及主要支流進行生態(tài)治理，盡量保持河道原有形態(tài)，避免自然河流渠道化。對八水河流（渭河、涇河、灞河、浐河、滈河、潏河、灃河、澇河）及其他重要河流（黑河、新河、皂河、清河、石川河）根據實際情況開展灘區(qū)治理、濕地建設等生態(tài)修復工程；對昆明池、渼陂湖等重點湖庫因地制宜開展水生態(tài)修復，積極采取有效措施減少富營養(yǎng)化現象的發(fā)生；對護城河進行截污治污，擴展城市生態(tài)空間。支持并推進藍田縣革命老區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護修復工作。

強化水生態(tài)監(jiān)管與保護。在重要河流和重點湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。開展重點河湖生態(tài)調查、生態(tài)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測和通量監(jiān)測試點。對江河源頭及現狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫定期開展水生態(tài)環(huán)境健康評估，并予以保護。

第六章 推進系統(tǒng)防治 提升土壤和農村環(huán)境

深入實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，進一步推進農業(yè)農村環(huán)境治理，以保障農產品質量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、人居環(huán)境安全、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標，全面提升監(jiān)管能力，解決突出環(huán)境問題，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

第一節(jié) 加強土壤污染源頭管控

將土壤環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，提出土壤污染防治要求。加強土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促企業(yè)落實土壤污染隱患排查制度，按要求開展自行監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結果。定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據，按照省級要求開展土壤污染隱患排查工作。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)進行限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決依法關停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案并按要求備案。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

持續(xù)推進農用地分類管理和安全利用。持續(xù)實施農用地土壤環(huán)境分級分類管理，動態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質量類別。強化耕地土壤污染源頭管控。加快優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術改造，嚴肅查處環(huán)境違法行為，依法嚴查向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為，對受污染耕地土壤周邊重點行業(yè)企業(yè)進行排查與管控，及時采取斷源措施，有效防控耕地土壤污染。依據耕地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，推進化肥農藥減量增效，鼓勵增施有機肥，推進畜禽糞污資源化利用、廢舊農膜和包裝廢棄物回收。持續(xù)推進輕中度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控，對安全利用類耕地采取農藝調控、替代種植、協(xié)同監(jiān)測等措施，降低農產品的超標風險；對嚴格管控類耕地切實落實風險管控措施。

有序實施建設用地風險管控和治理修復。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，按照“發(fā)現一塊、管控一塊”的原則，有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)開展相關地塊的土壤污染環(huán)境調查。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述用地，按要求開展土壤環(huán)境狀況調查評估。

強化土壤污染綜合防控。持續(xù)開展土壤污染狀況調查，動態(tài)更新污染地塊名錄，推進數據共享，提高土壤環(huán)境信息化管理能力。進一步摸清全市土壤污染狀況，深入開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。加強土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法裝備。加強土壤環(huán)境實驗室基礎能力建設，提高土壤常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測水平。

第三節(jié) 推進地下水污染綜合防治

加強城鎮(zhèn)和農村地下水型飲用水水源規(guī)范化建設，研究編制并落實我市地下水污染防治規(guī)劃。建立部門聯(lián)系制度，摸清我市地下水污染防治工作現狀和底數，逐步建立系統(tǒng)的地下水環(huán)境管理體系。按照省級要求，建立市級地下水環(huán)境監(jiān)測網。加強地下水與地表水、土壤污染的協(xié)同防治，開展地下水污染分區(qū)防治。加強重點污染源風險防控，對化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查評估。2023年底前完成以化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，2025年底前完成其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。強化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。探索開展地下水污染風險管控試點。重點推進江村溝垃圾填埋場滲濾液后續(xù)治理處置工程及各項工作。

第四節(jié) 推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境綜合整治

持續(xù)推進農村人居環(huán)境綜合整治提升工作。持續(xù)加強城鄉(xiāng)結合部村莊、鎮(zhèn)街污水收集管網、污水集中處理設施、垃圾清運、處理設施建設工作，不斷提高農村污水和生活垃圾處理率。強化農村服務業(yè)污水和垃圾治理力度，重點加強對“農家樂”的環(huán)境監(jiān)管力度。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管工作，確保污染治理設施穩(wěn)定運行。全面開展農村黑臭水體摸排整治，按照“摸清底數—重點治理—基本消除”三個階段有序推進，按照國家和省級部門的統(tǒng)一部署，逐步消除全市農村黑臭水體。堅持保護優(yōu)先，嚴格農村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準入，嚴防城市污染和工業(yè)污染向農村轉移。推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點從實施農村生活垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生改廁、綠色鄉(xiāng)村建設、飲水安全保障、特色產業(yè)培育、道路暢通、新型社區(qū)建設等方面開展農村人居環(huán)境綜合整治。

強化農業(yè)農村污染防治。以降低氮磷負荷為重點，持續(xù)推進農業(yè)源污染控制。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要全面推進糞便污水資源化利用，推進畜禽養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全配套?？茖W規(guī)劃水產養(yǎng)殖，嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，嚴禁非法使用農藥，按規(guī)范開展水產養(yǎng)殖尾水治理。實施化肥農藥減量行動，推動精準施肥、科學用藥，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理。深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合，推進新型肥料產品研發(fā)與推廣。推廣低毒低殘留農藥，大力推進綠色防控技術。到2025年，化肥農藥使用量持續(xù)減少，三大糧食作物化肥、農藥利用率均明顯提高。持續(xù)推進農業(yè)秸稈機械還田、綜合利用、秋冬季禁燒并舉，完善重點區(qū)域網格化監(jiān)管制度，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。

加強農村飲用水水源地保護。全面排查影響農村集中式飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風險源，制定飲用水水源地整治方案和應急預案，2022年底前完成飲用水水源地環(huán)境風險排查任務。推進飲用水水源地規(guī)范化建設工作，加強水源水質監(jiān)測，2025年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。

第七章 加強生態(tài)監(jiān)管 當好秦嶺衛(wèi)士

按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深化生態(tài)安全格局構建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，扎實推動秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理，確保整治到位、修復到位、保護到位，實現秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

完善秦嶺區(qū)域法規(guī)與規(guī)劃制度體系。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)功能區(qū)保護和用途管制，加快推進核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)勘界定標。實施《西安市關于健全完善生態(tài)保護補償機制實施意見》，完善生態(tài)補償相關制度，逐步建立起政府引導、市場推進、社會參與的秦嶺北麓全要素生態(tài)補償機制。

加快構建秦嶺生態(tài)安全屏障。充分發(fā)揮秦嶺調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能，遵循自然生態(tài)原理，著力促進秦嶺生態(tài)系統(tǒng)良好有序循環(huán)，加快構建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障。到2025年，根據自然保護地整合歸并優(yōu)化成果，完成秦嶺全域勘界立標。持續(xù)加強森林、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護，加強秦嶺范圍主要河流的保護和治理、修復，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草等工程，不斷提高森林植被有效覆蓋率，提升秦嶺水源涵養(yǎng)能力。到2025年，秦嶺范圍森林覆蓋率達到70.5%，森林保護面積比例達到95%，野生動物重要棲息地面積保護率達到80%，濕地保護率達到60%，飲用水源水質達標率穩(wěn)定在100%。

強化秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)做好中央、省級、市級各類檢查發(fā)現問題整改工作。健全常態(tài)化長效化保護體制機制，完善秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，實現“人防、物防、技防、聯(lián)防”一體化管理，嚴厲打擊“五亂”違法行為，深入開展“綠盾”專項行動，不斷推進秦嶺保護區(qū)登記在冊農家樂整治提升，鞏固保留的農家樂污水、垃圾整治成果。完成礦權退出，實施礦山生態(tài)修復，恢復秦嶺生態(tài)環(huán)境。各級政府定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，掌握工程實施進度，保證工程質量，開展生態(tài)保護修復工程實施全過程生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。

加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復，建立健全以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。開展物種資源狀況和棲息地保護情況調查評估，強化物種資源保護。嚴格按照劃定的秦嶺范圍核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設控制地帶的邊界，加強執(zhí)法檢查力度。積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)域建設。

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

切實履行《生物多樣性公約》，持續(xù)開展生物多樣性調查、觀測與評估，加強對保護優(yōu)先區(qū)域內典型生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危、特有物種的多樣性保護。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強瀕危物種拯救繁育、野化放歸和增殖放流，開展國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境的保護修復。開展候鳥及重要物種遷徙擴散棲息地及生態(tài)廊道保護，構建生態(tài)保護網絡。維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性，全面加強大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復。加強外來物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來物種調查、監(jiān)測和預警，加強對外來入侵物種和轉基因生物的安全管理，強化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理。繼續(xù)實施生物多樣性保護重大工程，開展生物多樣性恢復、減貧和惠益分享示范工程。大力實施森林保護、重點區(qū)域綠化等林業(yè)重點工程，確保水源涵養(yǎng)、洪水調蓄、生物多樣性保護等功能穩(wěn)定發(fā)揮。

第三節(jié) 實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護工程

推動礦山生態(tài)修復治理。積極開展秦嶺地區(qū)西安境內需人工修復礦山的修復治理，加快推動渭河平原廢棄露天礦山生態(tài)修復治理項目、省級補助礦山地質環(huán)境治理恢復項目、2021年度秦嶺西安段廢棄礦山生態(tài)修復項目實施。結合秦嶺地區(qū)礦山調查成果，對于治理責任主體明確礦山，加強督促責任主體進行治理；對于歷史遺留廢棄礦山，將積極爭取中央、省級資金，加快推進治理力度，確保在“十四五”期間完成所有礦山修復治理任務。

強化濕地湖泊保護。緊抓黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的支持政策，堅持全面保護、突出重點，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內容，完善濕地管理體系，加強濕地保護與恢復，進一步優(yōu)化濕地空間格局和生產要素配置，統(tǒng)籌協(xié)調濕地保護利用與經濟社會發(fā)展的關系，恢復和維護濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，提升濕地空間生態(tài)服務功能，保護濕地生物多樣性，實現區(qū)域濕地資源、生態(tài)環(huán)境、經濟社會可持續(xù)高質量融合發(fā)展。推進重點湖池生態(tài)水利建設，打造斗門水庫生態(tài)游賞區(qū)，建成渼陂湖綜合治理工程；實施生態(tài)引水工程，有效增加河湖生態(tài)水量補給，增強水體流動，提高河湖水位，營造更好的沿河、沿湖環(huán)境。狠抓生態(tài)流量確定與管控，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預警機制，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護河湖健康生命。

積極推進水土流失綜合治理。推進秦嶺主要江河源頭水土保持預防保護工作，建成符合新時代要求的水土保持政策制度，責任落實、基礎支撐和工作保障體系，初步實現水土保持治理體系和治理能力現代化。建立政府主導、各部門協(xié)同、全社會參與的水土流失綜合防治體制與機制，落實水土保持目標責任考核，推進水土保持規(guī)劃實施。構建嚴格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，推動水土保持強監(jiān)管補短板。建設水保監(jiān)測站網及工作平臺，形成科學有效的監(jiān)測支撐體系，發(fā)揮監(jiān)測對管理的支撐作用。開展城市水土保持技術推廣與示范，加大水土保持宣傳力度，推動生態(tài)文明建設。

第八章 強化風險防控 嚴守環(huán)境安全底線

堅持預防為主原則，將環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，推動環(huán)境風險防控由應急管理向全過程管理轉變。推進固體廢物、化學物質、重金屬、核與輻射等重點領域環(huán)境風險防控，加強應急監(jiān)測預警體系以及應急物資保障體系建設，提升生態(tài)環(huán)境安全保障水平。

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境風險防控管理體系

完善生態(tài)環(huán)境風險防范與應急管理體系。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，完善“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。劃分環(huán)境風險等級，強化分級管控模式，完善應急處理處置管理平臺，逐步實現應急處置科學化、信息化。進一步完善環(huán)境應急管理體系，規(guī)范企業(yè)預案備案管理，強化企業(yè)源頭環(huán)境風險防范能力，實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。不斷強化全市環(huán)境應急預案管理工作，構建以市級預案為總綱，以區(qū)（縣）應急預案、部門專項預案為分支，以重點工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)集中區(qū)預案為支撐的全市應急預案體系。應急預案覆蓋領域不斷擴大。

提升區(qū)域應急保障能力。加強環(huán)境應急物資保障體系建設，建立健全環(huán)境應急物資資源共享、綜合調度、征用補償機制，顯著提升應急保障能力。加大環(huán)境應急物資儲備，建立健全應急物資儲備制度，推動縣（區(qū)）應急庫建設，建立重點企業(yè)應急聯(lián)動機制，形成市、縣、企業(yè)庫三級環(huán)境應急資源儲備體系。進一步加強應急監(jiān)測預警體系建設，提高應急監(jiān)測水平，保障突發(fā)環(huán)境事件處置工作迅速有序開展。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。完善突發(fā)環(huán)境事件現場指揮與協(xié)調制度，以及信息報告和公開機制。

加強應急救援隊伍建設。加強生態(tài)環(huán)境部門與武警部隊、消防救援機構及大型企業(yè)專業(yè)應急救援處置隊伍的應急技術交流，促進相關應急處置及救援技術的兼收融通，探索制定既符合救災需要又滿足生態(tài)環(huán)境要求的環(huán)境應急程序及技術規(guī)范。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據有關法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍。

第二節(jié) 加強固體廢物污染防治

完善固廢管理制度和監(jiān)管體系。健全城市固體廢物綜合管理制度，加強固體廢物環(huán)境管理體制機制建設，不斷提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。全面實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，嚴格控制增量，嚴格摸底并整治工業(yè)固體廢物堆存場所，減少歷史遺留固體廢物貯存總量。支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產業(yè)基地建設，推廣先進適用技術裝備，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置等違法犯罪行為，加大固體廢物走私打擊力度。到2025年，大宗固體廢棄物綜合利用水平不斷提高，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。

提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。全面強化危險廢物規(guī)范管理，建立健全危險廢物重點監(jiān)管單位清單，并納入固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升信息化監(jiān)管能力。加大對危險廢物污染防治監(jiān)管力度，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；建立市域間協(xié)同合作的危險廢物處置體系，加快補齊危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力短板；加快建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制，強化突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫(yī)療廢物應急處置能力。生態(tài)環(huán)

境、城管執(zhí)法、農業(yè)農村、交通運輸等部門應加強溝通聯(lián)動，協(xié)同推進有害垃圾、農藥廢棄包裝物、小汽修等社會源危險廢物規(guī)范化管理。制定《西安市危險廢物專項整治三年行動實施方案》，進一步加強對危險廢物的監(jiān)管整治，分期分批分類開展危險廢物經營單位專項檢查，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物處置能力得到有效提升。

推進生活垃圾分類處理。加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統(tǒng)，全面推進生活垃圾源頭減量和分類處理。探索實施城市居住小區(qū)垃圾源頭分類“物業(yè)負責制”。鼓勵社區(qū)定期舉辦閑置物品交流會，實現變廢為寶。加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強對有害垃圾的管理，確保其得到安全處置。穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設。按照《西安市生活垃圾分類管理條例》，嚴格落實生活垃圾分類和安全處置各項要求。加強塑料污染治理，禁止、限制不符合要求的塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，創(chuàng)新推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”。一次性塑料制品替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，替代產品得到有效推廣。加快再生資源回收利用體系建設，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和利用。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第三節(jié) 強化新污染物環(huán)境風險管控

積極開展重點行業(yè)重點化學物質生產使用信息調查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質，建立健全有毒有害化學物質環(huán)境管理制度，完善新污染物篩查。加強有毒有害化學物質環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎研究，開展有毒有害化學物質環(huán)境調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。強化新化學物質環(huán)境管理，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中的有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產審核。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求，加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。

第四節(jié) 持續(xù)推進重金屬污染防控

在涉重金屬產業(yè)分布集中、重金屬環(huán)境問題突出的區(qū)域，嚴格實施重金屬排放總量控制，加大對涉重金屬企業(yè)監(jiān)督管理，確保治理設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放，進一步深挖重金屬污染物減排潛力。持續(xù)開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬進入農田途徑。在礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)域實施有色金屬等行業(yè)污染整治提升行動，推動重點污染物特別排放限值達標改造。以有色金屬采選集中區(qū)域為重點，全面排查礦區(qū)堆存的涉重金屬廢物，分階段開展治理修復，逐步消除存量。深入開展秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫“一庫一策”環(huán)境風險排查治理，防范尾礦庫環(huán)境風險。通過重金屬污染防治工程、土壤修復示范工程、污染綜合治理等措施，解決好有色金屬采選及冶煉過程中產生的歷史遺留污染問題。定期開展涉重金屬企業(yè)環(huán)境風險排查，建立健全重金屬污染事件應急預案。

第五節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平

進一步完善核與輻射安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管體制機制。推進核與輻射監(jiān)管體系現代化，全面推進監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法能力建設，建立健全輻射環(huán)境監(jiān)測網絡體系。強化輻射類項目的事中事后監(jiān)管，及時掌握廢舊、閑置放射源情況，確保廢舊放射源收貯安全有效。及時完善國家核技術利用單位輻射安全管理系統(tǒng)，實施放射源、射線裝置使用動態(tài)化全過程監(jiān)控，全面推行核技術利用單位安全標準化建設。推進放射性污染防治，開展核與輻射治理和環(huán)境恢復、歷史遺留伴生放射性固體廢物處置。強化對放射性監(jiān)測與輻射檢測制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴防放射性污染事故發(fā)生。完善輻射事故應急響應體系建設，加強核與輻射事故應急管理。

第九章 推進深化改革 提升現代環(huán)境治理水平

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，以體制機制改革為突破，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現代環(huán)境治理體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理責任體系

健全領導責任體系。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實各級黨委政府生態(tài)環(huán)保責任。配合做好中央、省級對我市的生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。完善生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，各級生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作重大問題。堅持“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結合”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。

明確市、縣級財政支出責任。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的市、縣兩級環(huán)境治理財政資金投入機制，完善生態(tài)環(huán)境項目儲備庫，推進重大政策、重大工程、重大項目有序實施。制定實施生態(tài)環(huán)境領域市、縣財政事權和支出責任劃分改革方案。加強財政資金績效管理，將生態(tài)環(huán)境質量改善成效和生態(tài)環(huán)保項目績效目標完成情況作為相關資金分配的重要依據，加大對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績突出地區(qū)的資金支持傾斜力度。

健全企業(yè)責任體系。以打通企業(yè)環(huán)境數據信息為抓手，強化企業(yè)持證排污和按證排污，強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)履行環(huán)境污染治理和損害修復的主體責任。積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產推行力度，加強污染源全過程監(jiān)管，減少污染物排放。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制度為核心的污染源監(jiān)管制度體系，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現“一證式”管理。建立完善以排污許可為基礎的自動在線監(jiān)測體系。加快推進環(huán)評與排污許可融合銜接，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，優(yōu)化水功能區(qū)管理，推動各要素環(huán)境功能區(qū)劃落地，落實“三線一單”管控要求。加強環(huán)境監(jiān)管與技術支持基礎能力建設，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺建設和工作機制。

健全治理市場體系。深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，加快構建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境，積極推進排污權、用能權、用水權市場化交易。積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立生態(tài)產品價值實現機制，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，推動“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐。在財稅、金融、價格等方面，制定引導和支持產業(yè)結構調整、產業(yè)集群綠色升級改造、清潔能源替代、推動“公轉鐵”、解決鐵路貨運“最后一公里”等政策。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，全面落實稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，逐步建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方財政資金投入機制。

健全環(huán)境信用體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，將違法排污、監(jiān)測數據弄虛作假的企業(yè)、機構、個人納入“黑名單”，將其環(huán)境違法信息記入信用信息共享平臺，并向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。

健全法律政策體系。清理、修訂和完善與生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護要求不相符的地方性法規(guī)，進一步完善生態(tài)環(huán)境相關地方標準體系，科學推進污染物排放標準調整。推進環(huán)境司法聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制和責任追究制度。

大力發(fā)展綠色金融。探索構建生態(tài)產品可持續(xù)經營開發(fā)模式。引導銀行業(yè)保險業(yè)機構在依法依規(guī)、風險可控的基礎上積極發(fā)展綠色金融。支持和引導金融機構開發(fā)氣候友好型、與碳排放權相關的綠色金融產品和服務。引導社會資本加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，開展環(huán)境基礎設施PPP與不動產投資信托基金組合試點工作。探索設立綠色發(fā)展基金。

健全全民行動體系。黨政機關要健全節(jié)約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。全面實行垃圾分類?？h級及以上各級黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)自律。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。完善生態(tài)環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，加強政務新媒體發(fā)布和輿論引導。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權和參與權。多載體多渠道推進“美麗中國，我是行動者”等系列主題宣傳活動，推動環(huán)保設施向公眾開放，加強生態(tài)環(huán)境宣教基地建設，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。

第二節(jié) 強化環(huán)境監(jiān)管能力建設

加強環(huán)境監(jiān)測能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測堅持“支撐、引領、服務”基本定位，以監(jiān)測靈敏、監(jiān)測先行、監(jiān)測準確為導向，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，理順運行機制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質量、生態(tài)質量和污染源全覆蓋監(jiān)測。完善現有的大氣、水環(huán)境及聲環(huán)境自動監(jiān)測網絡建設，實現對大氣、水環(huán)境自動監(jiān)測網絡全覆蓋，提高空氣質量預測預報能力。建立大氣光化學監(jiān)測及顆粒物組分自動監(jiān)測網，加強工業(yè)園區(qū)VOCs自動監(jiān)測能力建設。加強市縣（區(qū)）應急監(jiān)測能力建設，使其基本具備獨立完成較大及以下突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力。全面提升市縣（區(qū)）監(jiān)測站實驗室能力建設水平，逐步滿足《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力建設評估指南》要求。加強監(jiān)測數據質量管理，加強人才引進和培養(yǎng)，探索開展支撐我市生態(tài)環(huán)境管理重點工作的研究性監(jiān)測和預警性監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化能力，為構建我市現代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。

完善應急管理能力。健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣。加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練工作。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風險監(jiān)測網絡及風險評估體系，提高環(huán)境承載力監(jiān)測預警水平。加大生態(tài)環(huán)境風險源治理，開展生態(tài)環(huán)境風險評估，加強企業(yè)環(huán)境風險隱患排查整治。

提高信息化監(jiān)管能力。在充分利用技術手段和人力資源的基礎上，橫向整合生態(tài)環(huán)境氣象、住建等部門相關數據，縱向對接國家級環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測站相關數據，共同構筑起“空天地一體化”全方位、多層次、廣覆蓋的“環(huán)境感知物聯(lián)網”，形成以大數據為核心的環(huán)境管理新業(yè)態(tài)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。建立污染源自動監(jiān)控超標電子督辦制度，健全排污單位環(huán)境保護責任制，加大環(huán)境保護網格化監(jiān)管，落實熱點網格督導制度。

提升環(huán)境執(zhí)法能力。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法事項目錄，明確監(jiān)督檢查對象和執(zhí)法重點，統(tǒng)籌開展重點行業(yè)領域專項執(zhí)法行動；強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域“放管服”改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境部門的“雙隨機、一公開”制度，推進雙隨機抽查與社會信用體系相銜接；完善執(zhí)法數據技術支撐體系，實現執(zhí)法全流程、全要素留痕；強化對涉嫌生態(tài)環(huán)境污染犯罪行為的行刑銜接，有效實施針對排污單位遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的精細化監(jiān)督管理；深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，積極開展生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法培訓，建設高素質的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍。

強化科研技術能力。加強大氣污染、流域水污染等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題研究。設立與環(huán)境管理決策緊密相關的環(huán)境基礎研究專項課題，同步推進大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關鍵技術研究，逐步建立適合西安市的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術體系。加強和支持科研能力建設，提升科研技術水平。持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，鼓勵推廣“一縣（區(qū)）一策”試點經驗，推動大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用。

第十章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 強化組織領導

本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領性文件，履行環(huán)境保護責任的重要依據。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，將規(guī)劃目標指標、主要任務和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。市、縣（區(qū)）政府要建立由政府統(tǒng)一領導部門分工協(xié)作的環(huán)境保護目標責任制，強化政府、部門及其主要負責人的環(huán)保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門應充分認識規(guī)劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，重視規(guī)劃體系目標任務的落實，積極采取強有力措施，確保規(guī)劃任務順利完成。

第二節(jié) 明確任務分工

建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。推動規(guī)劃順利實施，既要充分落實污染企業(yè)的主體責任，又要發(fā)揮政府的引導作用，完善政策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系?？茖W合理編制各專項規(guī)劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。

第三節(jié) 加強資金保障

明確市、縣（區(qū)）以及企業(yè)的環(huán)境保護事權財權，強化政府環(huán)保投入的主體地位，落實政府環(huán)保投入責任，加大各類專項資金在環(huán)保領域的投入力度。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，爭取多渠道籌措資金，強化財政對規(guī)劃順利實施的保障作用。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要準確把握中央、省級、市級相關資金投入的政策導向，積極爭取專項資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會民間資金投入環(huán)境保護領域，強化企業(yè)責任意識，落實企業(yè)環(huán)保投入，形成政府、企業(yè)、社會等多元化投入機制。

第四節(jié) 落實規(guī)劃評估制度

生態(tài)環(huán)境部門要加強規(guī)劃實施評估，圍繞規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程進展進行調度。適時對規(guī)劃實施情況進行中期和終期評估，根據評估結果及需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務。

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