11月23日，西安市人民政府印發(fā)《西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?》，計(jì)劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量進(jìn)一步提升，基本消除嚴(yán)重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，消除國(guó)控劣Ⅴ類斷面，力爭(zhēng)基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要污染物排放總量持續(xù)減少。碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。土壤安全利用水平持續(xù)提升。固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成。詳情如下：

西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是西安市邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市的關(guān)鍵五年。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，謀劃與實(shí)施好未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)西安新格局具有重要意義。

第一章 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)

第一節(jié) 生態(tài)西安建設(shè)取得顯著成效

“十三五”期間，我市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)西安，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，持續(xù)開展“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度不斷提升。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項(xiàng)措施實(shí)施綜合治理，累計(jì)拆改燃煤鍋爐2679臺(tái)15695蒸噸，全市煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超凈排放，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量基本達(dá)到10%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度降低21%。累計(jì)摸排整治“散亂污”企業(yè)12791戶，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車約13萬(wàn)輛，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先實(shí)行了建設(shè)工地“紅黃綠”掛牌管理，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。對(duì)110家工業(yè)企業(yè)開展了有機(jī)廢氣深度治理，完成了全市1000余家汽修企業(yè)VOCs治理工作、493座加油站油氣回收改造任務(wù)，督促2萬(wàn)余家餐飲經(jīng)營(yíng)單位安裝了油煙凈化設(shè)施。秸稈綜合利用和禁燒工作成效顯著。2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天（其中優(yōu)級(jí)天數(shù)56天）；重污染天數(shù)15天，首次消除了嚴(yán)重污染天氣；PM2.5年平均濃度下降到51微克/立方米，取得歷史性突破。水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《西安市水環(huán)境保護(hù)條例》持續(xù)發(fā)力，大力實(shí)施“全域治水、碧水興城”，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠16座，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到96.8%和85.8%；對(duì)2049處雨污混接點(diǎn)進(jìn)行了改造，推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到7263公里；10個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施，并按要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)備。相繼開展了飲用水水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)、入河排污口排查整治等工作。開展了城市黑臭水體攻堅(jiān)行動(dòng)，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。2020年，西安市3個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)分別達(dá)到Ⅲ類、Ⅲ類和Ⅱ類，分別優(yōu)于省考要求2個(gè)級(jí)別，首次實(shí)現(xiàn)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%；14個(gè)省考斷面（含3個(gè)國(guó)考斷面）均達(dá)到或優(yōu)于考核要求，納入國(guó)家考核的城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。土壤污染防控工作扎實(shí)推進(jìn)。以貫徹實(shí)施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為重點(diǎn)，以土壤污染狀況調(diào)查為抓手，相繼完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。對(duì)全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完成了51個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控基礎(chǔ)點(diǎn)、1個(gè)背景點(diǎn)布設(shè)和國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十三五”期間，全市未發(fā)現(xiàn)因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)或因疑似污染地塊、污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響的事件，全市污染地塊安全利用率為100%，全市污染耕地安全利用率為100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全、可控。

污染物總量減排成效顯著。全面推進(jìn)排污許可制，核發(fā)排污許可證1259個(gè)；以第二次污染源普查結(jié)果為底數(shù)，將9627家排污單位納入固定污染源管理，初步建立起以排污許可制為核心的固定污染源防治體系。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物較2015年分別下降26.54%、25.29%、25.3%、25.5%、8%，均超額完成“十三五”省級(jí)下達(dá)任務(wù)。

秦嶺生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理扎實(shí)有效。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成了長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。實(shí)行依法治山、規(guī)劃控山、網(wǎng)格管山、常態(tài)巡山、鐵腕護(hù)山，扎實(shí)開展“五亂”和農(nóng)家樂(lè)、峪口峪道、河道等一系列專項(xiàng)整治，強(qiáng)力推動(dòng)地域網(wǎng)格化管理和數(shù)字秦嶺建設(shè)。建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。調(diào)整劃定12個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)面積2689.485平方公里，畜禽糞污綜合利用率達(dá)89.64%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)42個(gè)、市級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)150個(gè)，西安市黑河水源地環(huán)境保護(hù)管理總站獲得“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。秦嶺區(qū)域珍稀野生動(dòng)植物數(shù)量不斷增加，國(guó)家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。以構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置”的全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化固體廢物管理，持續(xù)開展固廢申報(bào)登記工作。高陵、藍(lán)田、鄠邑和西咸4個(gè)生活垃圾無(wú)害化焚燒處理項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，建成6座建筑垃圾資源化利用企業(yè)，建筑垃圾年處理能力達(dá)2650萬(wàn)噸，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%。加大涉重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，開展全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單更新工作，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量持續(xù)下降。輻射管理水平穩(wěn)步提高，全市輻射安全許可證持證率達(dá)100%，廢舊放射源實(shí)現(xiàn)100%收貯?！笆濉逼陂g，我市輻射環(huán)境安全總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。

生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加完善。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“行業(yè)牽頭、屬地管理”原則，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，制定印發(fā)《西安市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，確定了《西安市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，每年對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)改革工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。成立了綠色發(fā)展生態(tài)西安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)綠色發(fā)展生態(tài)西安建設(shè)。成立了西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，印發(fā)了《西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作推進(jìn)“五項(xiàng)機(jī)制”》，堅(jiān)持每月調(diào)度。建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理體系和市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村的“3+1”河長(zhǎng)制體系。修訂了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市大氣污染防治條例》《西安市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，制定了《西安市水環(huán)境保護(hù)條例》等一系列地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求。我市受自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等因素的影響和制約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度依然較大，美麗西安建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。2020年，我市優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度、重污染天數(shù)下降率較全省、全國(guó)平均水平有明顯差距，仍有個(gè)別區(qū)縣空氣質(zhì)量位列全省關(guān)中地區(qū)67個(gè)區(qū)縣的后10位，影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的癥結(jié)性問(wèn)題尚未解決，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量阻力較大。主要河流生態(tài)來(lái)水較少，部分河流無(wú)生態(tài)來(lái)水，水生態(tài)功能依舊較為脆弱；城區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)建設(shè)尚有欠賬，雨污分流還不徹底，污水和污泥處理能力還有差距，持續(xù)穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體、完成“十四五”斷面水質(zhì)考核任務(wù)壓力較大。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)值是輕工業(yè)的5倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的32.3%；全市高耗能行業(yè)中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消費(fèi)原煤占全市工業(yè)原煤消費(fèi)的83%；公路貨運(yùn)量占全市貨運(yùn)量的98%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整。

治理體系和治理能力需持續(xù)加強(qiáng)。環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平總體不高，生態(tài)文明各項(xiàng)改革還需繼續(xù)深入推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)乃至城市規(guī)劃的深度不夠，利用市場(chǎng)機(jī)制開展生態(tài)環(huán)境治理的手段不足、政策不健全。PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，大氣污染治理與碳達(dá)峰行動(dòng)協(xié)同增效亟需加強(qiáng)，新污染物控制缺乏有效治理手段。部分地區(qū)和領(lǐng)域環(huán)?；A(chǔ)能力薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三節(jié) 奮力建設(shè)美麗西安

隨著秦嶺國(guó)家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地位不斷提升，國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展和汾渭平原大氣污染防治工作支持力度的不斷加大，以及“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略在我市的疊加推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳為主抓手，以治本為主，標(biāo)本兼治，保持戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保美麗西安建設(shè)開好局、起好步。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，深入踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市提供有力的生態(tài)環(huán)境保障，奮力譜寫西安新時(shí)代追趕超越生態(tài)環(huán)境新篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入發(fā)展全過(guò)程，落實(shí)“三線一單”制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，健全排污許可制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力做到生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的持久內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持質(zhì)量核心、遠(yuǎn)近兼顧。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤環(huán)境治理，運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，確保完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)，同時(shí)面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定分階段工作目標(biāo)。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務(wù)人民，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新制度。堅(jiān)持和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)生態(tài)文明體制改革及各項(xiàng)制度要求，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的協(xié)同增效，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量進(jìn)一步提升，基本消除嚴(yán)重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，消除國(guó)控劣Ⅴ類斷面，力爭(zhēng)基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要污染物排放總量持續(xù)減少。碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。土壤安全利用水平持續(xù)提升。固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)西安建設(shè)取得明顯成效。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，低碳與可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，空氣和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面根本改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗西安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)

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注：①[ ]表示五年累計(jì)；②#來(lái)源于《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；③以上指標(biāo)均以國(guó)家和省級(jí)下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。

第三章 貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。有序開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)分類精準(zhǔn)管制，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率。優(yōu)化溫室氣體資源配置，有序推進(jìn)二氧化碳達(dá)峰。以“降碳”為抓手引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理。

第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進(jìn)綠色城市建設(shè)

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等三大空間格局，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領(lǐng)作用，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格推動(dòng)“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國(guó)土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實(shí)施差異化績(jī)效考核。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，加強(qiáng)對(duì)高層建筑物的審批控制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國(guó)土空間規(guī)劃，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃要求。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，擴(kuò)大既有勘界定標(biāo)試點(diǎn)成果，完成生態(tài)保護(hù)紅線落地，建立數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)。對(duì)紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)與執(zhí)法檢查工作，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實(shí)施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核制度，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度。

加快綠色廊道建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠道，推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善。加快構(gòu)建城市生態(tài)隔離體系，改善主城區(qū)及周邊組團(tuán)的區(qū)域氣候環(huán)境。利用城市廊道打通“風(fēng)道”，改善城市氣候環(huán)境；利用“綠環(huán)”控制，明確城市增長(zhǎng)邊界；利用“綠廊”隔離，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)發(fā)展；利用“綠斑”嵌入，改善城市微環(huán)境。圍繞“兩山、八水、五環(huán)、十廊”的基本構(gòu)架，構(gòu)建區(qū)域級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)四級(jí)綠道體系網(wǎng)絡(luò)，逐步優(yōu)化城區(qū)慢行交通體系，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。開展“三河一山”綠道建設(shè)，護(hù)城河綠廊建設(shè)、古都生態(tài)綠道、繞城生態(tài)綠道、八水生態(tài)綠道、秦嶺生態(tài)綠道等建設(shè)項(xiàng)目，每年建設(shè)綠道長(zhǎng)度不小于100公里。

推進(jìn)城市綠化建設(shè)。按照社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”要求，進(jìn)一步完善社區(qū)口袋公園、小廣場(chǎng)、社區(qū)綠道建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)，全面推廣園林綠化病蟲害生物防治工作，加快推進(jìn)植物多樣性保護(hù)與建設(shè)工作，逐步建設(shè)城市園林綠化智慧監(jiān)管平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)綠地布局，增強(qiáng)綠地生態(tài)功能，推進(jìn)公園綠地、道路綠地、海綿城市綠地、城市立體綠化建設(shè)，持續(xù)實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程，完善城市綠道總體格局，打造特色“品牌”綠道和個(gè)性城市公園，建設(shè)綠色宜居城市。每年新增城市綠地不小于500萬(wàn)平方米。到2025年底，建成區(qū)綠地率力爭(zhēng)達(dá)到37.5%，綠化覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到43%，人均公園綠地面積力爭(zhēng)達(dá)到10平方米。

推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)。積極推動(dòng)市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，參加國(guó)家及省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”評(píng)選、美麗中國(guó)地方實(shí)踐等示范創(chuàng)建工作，努力推動(dòng)將習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富理論內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和實(shí)踐成果。

第二節(jié) 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。落實(shí)“三線一單”要求，分區(qū)域制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，加快壯大新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，優(yōu)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求相適應(yīng)。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。以建材、有色、石化、化工、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)，鼓勵(lì)綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設(shè)。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，大力開展能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”活動(dòng)。2025年底前實(shí)現(xiàn)繞城高速以內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)全部搬遷或退出。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。繼續(xù)壓減燃煤電廠發(fā)電用煤量，電廠主要污染物排放濃度執(zhí)行最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行電廠限產(chǎn)，同步開展燃煤電廠關(guān)停、搬遷工作。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升外電輸入和電力供應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代工程，提高天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市“無(wú)煤化”目標(biāo)。加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)峰體系，構(gòu)建多氣源、多層級(jí)的天然氣供應(yīng)格局。完成《西安市供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》，全面啟動(dòng)“引熱入西”長(zhǎng)距離供熱項(xiàng)目。城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建非清潔能源供熱企業(yè)，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步提高清潔能源供熱和遠(yuǎn)距離輸送供熱比重。大力推進(jìn)清潔取暖工程，積極構(gòu)建城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電、燃?xì)忮仩t等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔，農(nóng)村地區(qū)因地制宜綜合采用天然氣、電、新型生物質(zhì)環(huán)保爐具、可再生能源等清潔取暖方式的清潔取暖格局。利用生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施余熱開展周邊村鎮(zhèn)供熱試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量的20%以上。

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，完善綠色綜合交通體系。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，推動(dòng)形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路運(yùn)輸為主的格局。到2025年，具有鐵路專用線的大型企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到75%以上。構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市綠色物流配送新體系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，三環(huán)內(nèi)及周邊重點(diǎn)區(qū)域的建材批發(fā)市場(chǎng)、物流中心全部遷出，配套綠色物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心投運(yùn)。積極推動(dòng)關(guān)中平原城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)軌道交通、高架快速干道、國(guó)省干線建設(shè)或改擴(kuò)建，開辟外圍城鎮(zhèn)走廊，豐富路網(wǎng)布局，向外疏解繞城高速過(guò)境功能。對(duì)擁堵路段進(jìn)行優(yōu)化或改造，規(guī)劃推進(jìn)二環(huán)、三環(huán)擴(kuò)能提升改造。加快建成以軌道交通為骨干、電動(dòng)公交為基礎(chǔ)、電動(dòng)出租車（含網(wǎng)約車）為補(bǔ)充、公共自行車和共享單車等慢行系統(tǒng)為延伸的城市綠色公共交通系統(tǒng)。大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)渣土車、垃圾清運(yùn)車實(shí)行電動(dòng)化替代，加快電動(dòng)車充電樁（站）配套建設(shè)。2021年，新建成的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心的城市物流轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、新增公交車和出租車（含網(wǎng)約車）全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。到2024年，現(xiàn)存非純電動(dòng)出租車（含網(wǎng)約車）全部淘汰或退出。

推進(jìn)建筑節(jié)能，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61-164-2019）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)政策引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)推廣，逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比。強(qiáng)化對(duì)公共建筑的用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理，加大對(duì)零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。按照《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》要求，有序推進(jìn)生活垃圾分類處置和資源化利用進(jìn)程，加強(qiáng)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和垃圾分類知識(shí)宣傳教育工作，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。建立政策引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)支持、公眾參與的全社會(huì)綠色低碳生活推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮政策調(diào)控引導(dǎo)作用，推行并完善階梯電價(jià)、水價(jià)和天然氣價(jià)，對(duì)居民消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)。實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾低碳居住、綠色出行；加大綠色低碳宣傳力度，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹立正確的消費(fèi)觀。利用各類宣傳平臺(tái)，采取多樣化宣傳方式，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式，使低碳理念深入人心。到2025年，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三節(jié) 面向碳達(dá)峰要求，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

積極推動(dòng)我市碳達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、排放總量控制為輔的工作制度。落實(shí)中央、我省關(guān)于碳達(dá)峰的目標(biāo)任務(wù)要求，研究制定本區(qū)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)同工作機(jī)制。加快碳達(dá)峰進(jìn)程，積極開展低碳城市建設(shè)，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園。推動(dòng)建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)，盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

控制溫室氣體排放。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳控排。結(jié)合我市能源產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，優(yōu)先調(diào)度綠色能源，切實(shí)提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，降低單位產(chǎn)品的碳排放量。不斷完善城市公共交通運(yùn)輸體系，發(fā)展軌道交通，積極推廣新能源車。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推進(jìn)建筑低碳化發(fā)展，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑。從源頭上進(jìn)行大氣污染物治理的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)二氧化碳、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）、大氣汞和持久性有機(jī)物排放的管控；在實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，降低與氣候變化相關(guān)污染物的排放量。到2025年，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低15%。加強(qiáng)農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。利用“六五環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極行動(dòng)，呼吁公眾踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳氛圍，逐漸形成全社會(huì)廣泛參與的綠色低碳發(fā)展格局。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、教育宣傳、人才專家隊(duì)伍建設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。將溫室氣體監(jiān)測(cè)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系和管理體系，加強(qiáng)溫室氣體排放管理體系建設(shè)。配合省級(jí)部門編制我市及重點(diǎn)縣（區(qū)）溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展，建立重點(diǎn)排放企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位自覺接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)；按照“總體部署、分批實(shí)施、納入許可、融合管理”原則，發(fā)揮全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)作用，開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放信息納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)工作，推進(jìn)主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。構(gòu)建以天然林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步提升森林覆蓋率、森林蓄積量和森林碳匯儲(chǔ)量。加強(qiáng)農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作等保護(hù)性措施，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強(qiáng)濕地保護(hù)，通過(guò)合理的開發(fā)模式和利用方式增強(qiáng)濕地碳匯能力。

第四章 協(xié)同管控 強(qiáng)化大氣污染防治

堅(jiān)持以大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治，推進(jìn)PM2.5與O3協(xié)同控制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)主要污染物共同減排，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天獲得感和幸福感。

第一節(jié) 推進(jìn)PM2.5與O3協(xié)同控制

強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)管控。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)要求，以實(shí)現(xiàn)2035年“美麗西安”為目標(biāo)，科學(xué)制定環(huán)境空氣質(zhì)量改善階段性計(jì)劃，到2025年，二氧化硫、一氧化碳濃度保持穩(wěn)定，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度明顯下降，PM2.5年均濃度完成國(guó)省下達(dá)指標(biāo)。

完善管理體系。深化重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控。提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，修訂完善《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《西安市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》，按要求更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自主升級(jí)，整體提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平。完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)保用電工況監(jiān)控、揚(yáng)塵在線監(jiān)控、煙火監(jiān)控、無(wú)人機(jī)監(jiān)控等空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，建立健全污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)電子督辦制度，排污單位建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)熱點(diǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)制度，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)行規(guī)范化辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)PM2.5與O3協(xié)同控制。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展從源頭治理到環(huán)境控制的全過(guò)程管控，大力控制NOx和VOCs排放，加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理和控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)等。強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制，提高PM2.5與O3污染控制精準(zhǔn)性。突出PM2.5與O3“雙控雙減”，細(xì)化PM2.5形成機(jī)理研究，摸清重污染天氣條件下大氣氧化性變化和二次有機(jī)氣溶膠反應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌建立以PM2.5和O3治理為核心、以NOx和VOCs綜合整治為切入點(diǎn)的空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，有效提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量。

推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格落實(shí)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作和關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的互通和共享，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善大氣污染防治區(qū)域治理體系，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量快速、全面改善。加強(qiáng)應(yīng)急值守與督導(dǎo)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控成員單位的管控職責(zé)，采取“聯(lián)合督查+專項(xiàng)督查+區(qū)域督查”綜合督查方式開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移交責(zé)任單位落實(shí)整改。

第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理

積極開展工業(yè)污染治理。深化工業(yè)污染治理。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃?xì)忮仩t低氮改造成果，建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬。落實(shí)《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》要求，清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類工業(yè)爐窯，積極開展化工、水泥、有色、建材等行業(yè)污染治理升級(jí)改造，加大無(wú)組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。生活垃圾焚燒發(fā)電廠等重點(diǎn)污染源應(yīng)完成污染治理提標(biāo)改造，主要污染物排放濃度應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少大氣污染。在電力、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)有序開展超低排放改造。著力發(fā)展清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平。

強(qiáng)化移動(dòng)源污染防控。從管理體制、信息化建設(shè)、協(xié)作機(jī)制等方面整合移動(dòng)源監(jiān)管職能，建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提升我市移動(dòng)源污染監(jiān)管水平。實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械系統(tǒng)化管理。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛。嚴(yán)格柴油貨車禁限行管理，在條件具備的情況下實(shí)施過(guò)境貨車?yán)@行關(guān)中南、北環(huán)線（外環(huán)高速）措施。充分利用遙感、冒黑煙車抓拍等科技手段，持續(xù)加大對(duì)在用車尤其是柴油貨車的檢查力度。禁止銷售不符合我市執(zhí)行階段性標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品和添加劑行為。

加強(qiáng)揚(yáng)塵面源管控。理順建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工企業(yè)的主體責(zé)任、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督導(dǎo)建設(shè)工地嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施，不斷探索揚(yáng)塵污染防治新模式；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查懲處力度，全面推行綠色施工。建立標(biāo)準(zhǔn)化揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)工地?fù)P塵防治工作實(shí)施監(jiān)管。開展全市道路潔凈度檢測(cè)評(píng)定，嚴(yán)格管控渣土運(yùn)輸車輛落實(shí)全密閉運(yùn)輸要求；大力推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理。

推動(dòng)大氣氨排放控制。按照省級(jí)要求，推進(jìn)大氣氨排放控制研究，加強(qiáng)源頭防控，推動(dòng)肥料、飼料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。提高化肥利用效率，開展化肥減量增效試點(diǎn)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合緊密、農(nóng)牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)全市畜禽糞污綜合利用水平有效提升，有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)NH3排放。

第三節(jié) 推動(dòng)多污染物減排協(xié)同增效

強(qiáng)化VOCs綜合整治。將揮發(fā)性有機(jī)物納入污染物排放總量控制體系，有效減少重點(diǎn)污染源、全社會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物和NOx排放總量。以建材、有色等行業(yè)帶動(dòng)工業(yè)窯爐的綜合整治，從源頭上對(duì)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行控制。開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放治理，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，全面加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制。建立完善重點(diǎn)行業(yè)源頭、過(guò)程和末端VOCs全過(guò)程控制體系，實(shí)施VOCs總量控制。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中VOCs含量限值；全面落實(shí)《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)含VOCs物料的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送等環(huán)節(jié)的全方位密閉管理，以及對(duì)設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過(guò)程等方面的全過(guò)程精細(xì)化管控，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降。堅(jiān)持市場(chǎng)化引導(dǎo)，在連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部探索建立集中式汽車噴涂中心。加強(qiáng)餐飲油煙污染整治，出臺(tái)“西安排放限值”，實(shí)施餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制加油站總量，城墻內(nèi)繼續(xù)維持零加油站現(xiàn)狀；三環(huán)內(nèi)不再規(guī)劃新建常規(guī)加油站，鼓勵(lì)有條件的加油站增設(shè)新能源充電設(shè)施。

實(shí)施NOx深度治理。推進(jìn)有色行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控。嚴(yán)格控制水泥、磚瓦、石灰、有色等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放。逐步取消重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)的煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，要安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。

強(qiáng)化有毒有害大氣污染物管控。加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）違法行為的打擊力度，落實(shí)相關(guān)履約責(zé)任，鼓勵(lì)使用企業(yè)對(duì)ODS替代品和替代技術(shù)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。促進(jìn)大氣汞排放污染源協(xié)同脫汞，加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。建立持久性有機(jī)污染物（POPs）相關(guān)管理體系，減少或消除新增列POPs帶來(lái)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié) 加強(qiáng)噪聲污染防治

道路交通噪聲防治。合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離，新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公路、城市軌道交通等應(yīng)采用低噪聲路面技術(shù)和材料，對(duì)噪聲敏感點(diǎn)采取必要的隔音措施，確保噪聲敏感點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和保養(yǎng)，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。

建筑施工噪聲防治。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)利用噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的措施。在建筑施工過(guò)程中推廣使用低噪聲設(shè)備和工藝，科學(xué)合理安排工期，加大對(duì)夜間施工作業(yè)的管理力度，確保施工噪聲達(dá)標(biāo)排放。

社會(huì)生活噪聲防治。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，加強(qiáng)對(duì)居民室內(nèi)裝修的管理，避免噪聲干擾周圍環(huán)境。

工業(yè)企業(yè)噪聲防治。加強(qiáng)工業(yè)噪聲環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

第五章 精準(zhǔn)發(fā)力 提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，突出流域特色，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)擴(kuò)容，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、沿岸和水體保護(hù)與治理，實(shí)施全域治水，力爭(zhēng)“十四五”期間全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 加大重要流域與水體保護(hù)力度

推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。緊密圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。持續(xù)推進(jìn)渭河流域（西安段）生態(tài)環(huán)境改善工作。積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)沿渭河生態(tài)帶建設(shè)，積極開展小流域綜合治理，強(qiáng)化濕地湖泊保護(hù)，保持現(xiàn)有和新增濕地的自然性、連續(xù)性和生態(tài)完整性。加強(qiáng)水資源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和入河排污口規(guī)范化管理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源配置，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁在渭河臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)良水體比例。優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，完善流域協(xié)作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，制定實(shí)施“一斷一策”水體達(dá)標(biāo)方案，推動(dòng)控制斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。渭河流域（西安段）及主要支流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到省級(jí)考核指標(biāo)，不斷擴(kuò)大各河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)臨河、石川河等河流水環(huán)境綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地保護(hù)工作，提升城市集中式飲用水水源地規(guī)范化管理水平，“十四五”期間，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展黑河金盆水庫(kù)水源地水質(zhì)持續(xù)提升工程，實(shí)施市級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。核定已劃定保護(hù)區(qū)的合理性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分水源地開展保護(hù)區(qū)重新核定工作，為進(jìn)一步強(qiáng)化水源地規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)縣級(jí)及以上城市飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，加強(qiáng)縣級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，對(duì)縣級(jí)以上水源地定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。

第二節(jié) 深入推進(jìn)水污染治理

推進(jìn)排污口規(guī)范化管理。堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，按照“查、測(cè)、溯、治”的原則和要求，以建成區(qū)和重要水體為重點(diǎn)，全面開展排污口核查工作，摸清排污口數(shù)量、位置及排放污染物種類等基本信息，查清排污單位，厘清排污責(zé)任。結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)排污口設(shè)置規(guī)范管理地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化排污口布局，嚴(yán)格按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展排污口整治工作，建立和完善入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。2025年底前，完成渭河流域（西安段）所有排污口排查，基本完成渭河干流及主要支流排污口整治。

持續(xù)加強(qiáng)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，統(tǒng)籌實(shí)施城市、縣城及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提升全市污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。到2025年，城市污水集中處理率穩(wěn)步提升，縣城污水集中處理率達(dá)到93%。加強(qiáng)雨污管網(wǎng)管理與建設(shè)，摸清全市雨污管網(wǎng)底數(shù)，繪制雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)“兩張圖”；持續(xù)強(qiáng)化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，發(fā)現(xiàn)缺失管網(wǎng)，及時(shí)完善建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接的整改；對(duì)進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，提升污水收集效能，逐步消除雨、污合流現(xiàn)象。開展零直排小區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)開展城市初期雨水收集體系建設(shè)。加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用，將污泥處理處置設(shè)施納入污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建污水處理廠應(yīng)同步配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，對(duì)非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締；加快污泥減量化、無(wú)害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥減量化、無(wú)害化、資源化途徑。到2025年，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。

鞏固黑臭水體治理成效。持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，建立完善黑臭水體污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展黑臭水體巡查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作，有效防止水質(zhì)反彈。按要求全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查與整治，力爭(zhēng)到“十四五”末基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

推進(jìn)工業(yè)水污染防治。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項(xiàng)目。對(duì)水污染排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，實(shí)施“持證排水”。按要求開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少水污染物排放，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級(jí)改造，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。開展造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等涉水重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。加大水污染執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制。

第三節(jié) 節(jié)約保護(hù)水資源

嚴(yán)格水資源管理。建立適合西安市水情的最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源有償使用，嚴(yán)格控制開采深層承壓水，逐步關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，對(duì)全市重點(diǎn)用水單位實(shí)施監(jiān)控，全市用水總量達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

提升水資源利用效率。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，加大能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)；持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，落實(shí)公共供水管網(wǎng)漏損率控制要求，提高新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例，鞏固并提升國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量持續(xù)降低，達(dá)到省級(jí)要求。

合理調(diào)控調(diào)度水資源?？茖W(xué)開展引水調(diào)水工程建設(shè)，加快實(shí)施引漢濟(jì)渭輸配水、灃河向斗門水庫(kù)（昆明池）引水、澇河向渼陂湖引水等工程建設(shè)；完善灞浐河、鯨魚溝、大峪、皂河、灃河等五大引水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖聯(lián)通。

完善再生水循環(huán)利用體系。完善再生水循環(huán)利用體系，積極開展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)再生水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，推廣再生水在工業(yè)、生活雜用、市政、湖池生態(tài)補(bǔ)水等方面的使用。強(qiáng)化高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造和再生利用，鼓勵(lì)行業(yè)廢水深度處理回用。到2025年，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

第四節(jié) 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

積極開展水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。按照“有河有水、有魚有草”的原則，分區(qū)分類開展水生態(tài)恢復(fù)。進(jìn)一步明確河湖生態(tài)流量要

求，加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)濕地建設(shè)與修復(fù)，創(chuàng)建生物良好棲息環(huán)境。對(duì)渭河及主要支流進(jìn)行生態(tài)治理，盡量保持河道原有形態(tài)，避免自然河流渠道化。對(duì)八水河流（渭河、涇河、灞河、浐河、滈河、潏河、灃河、澇河）及其他重要河流（黑河、新河、皂河、清河、石川河）根據(jù)實(shí)際情況開展灘區(qū)治理、濕地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程；對(duì)昆明池、渼陂湖等重點(diǎn)湖庫(kù)因地制宜開展水生態(tài)修復(fù)，積極采取有效措施減少富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)護(hù)城河進(jìn)行截污治污，擴(kuò)展城市生態(tài)空間。支持并推進(jìn)藍(lán)田縣革命老區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。

強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)管與保護(hù)。在重要河流和重點(diǎn)湖庫(kù)周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。開展重點(diǎn)河湖生態(tài)調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)和通量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)定期開展水生態(tài)環(huán)境健康評(píng)估，并予以保護(hù)。

第六章 推進(jìn)系統(tǒng)防治 提升土壤和農(nóng)村環(huán)境

深入實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全、人居環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面提升監(jiān)管能力，解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤污染源頭管控

將土壤環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，提出土壤污染防治要求。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按要求開展自行監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。定期對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，按照省級(jí)要求開展土壤污染隱患排查工作。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案并按要求備案。

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。持續(xù)實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。強(qiáng)化耕地土壤污染源頭管控。加快優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和技術(shù)改造，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)查向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為，對(duì)受污染耕地土壤周邊重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查與管控，及時(shí)采取斷源措施，有效防控耕地土壤污染。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物回收。持續(xù)推進(jìn)輕中度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控，對(duì)安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、協(xié)同監(jiān)測(cè)等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄為核心，按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”的原則，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地，按要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

強(qiáng)化土壤污染綜合防控。持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高土壤環(huán)境信息化管理能力。進(jìn)一步摸清全市土壤污染狀況，深入開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法裝備。加強(qiáng)土壤環(huán)境實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。

第三節(jié) 推進(jìn)地下水污染綜合防治

加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，研究編制并落實(shí)我市地下水污染防治規(guī)劃。建立部門聯(lián)系制度，摸清我市地下水污染防治工作現(xiàn)狀和底數(shù)，逐步建立系統(tǒng)的地下水環(huán)境管理體系。按照省級(jí)要求，建立市級(jí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)地下水與地表水、土壤污染的協(xié)同防治，開展地下水污染分區(qū)防治。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2023年底前完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，2025年底前完成其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。探索開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)江村溝垃圾填埋場(chǎng)滲濾液后續(xù)治理處置工程及各項(xiàng)工作。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升工作。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、鎮(zhèn)街污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施、垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)村污水和生活垃圾處理率。強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水和垃圾治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管工作，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。全面開展農(nóng)村黑臭水體摸排整治，按照“摸清底數(shù)—重點(diǎn)治理—基本消除”三個(gè)階段有序推進(jìn)，按照國(guó)家和省級(jí)部門的統(tǒng)一部署，逐步消除全市農(nóng)村黑臭水體。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)從實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生改廁、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、飲水安全保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、道路暢通、新型社區(qū)建設(shè)等方面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要全面推進(jìn)糞便污水資源化利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備全配套。科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用農(nóng)藥，按規(guī)范開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。深入推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推進(jìn)綠色防控技術(shù)。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均明顯提高。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈機(jī)械還田、綜合利用、秋冬季禁燒并舉，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。全面排查影響農(nóng)村集中式飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，制定飲用水水源地整治方案和應(yīng)急預(yù)案，2022年底前完成飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查任務(wù)。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2025年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。

第七章 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管 當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士

按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生物安全保障，扎實(shí)推動(dòng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理，確保整治到位、修復(fù)到位、保護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局

完善秦嶺區(qū)域法規(guī)與規(guī)劃制度體系。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和用途管制，加快推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)。實(shí)施《西安市關(guān)于健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見》，完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度，逐步建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的秦嶺北麓全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)安全屏障。充分發(fā)揮秦嶺調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能，遵循自然生態(tài)原理，著力促進(jìn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)良好有序循環(huán)，加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國(guó)家生態(tài)安全屏障。到2025年，根據(jù)自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化成果，完成秦嶺全域勘界立標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)森林、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)秦嶺范圍主要河流的保護(hù)和治理、修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等工程，不斷提高森林植被有效覆蓋率，提升秦嶺水源涵養(yǎng)能力。到2025年，秦嶺范圍森林覆蓋率達(dá)到70.5%，森林保護(hù)面積比例達(dá)到95%，野生動(dòng)物重要棲息地面積保護(hù)率達(dá)到80%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)做好中央、省級(jí)、市級(jí)各類檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，完善秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防、聯(lián)防”一體化管理，嚴(yán)厲打擊“五亂”違法行為，深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷推進(jìn)秦嶺保護(hù)區(qū)登記在冊(cè)農(nóng)家樂(lè)整治提升，鞏固保留的農(nóng)家樂(lè)污水、垃圾整治成果。完成礦權(quán)退出，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，掌握工程實(shí)施進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施全過(guò)程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。

加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)，建立健全以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。開展物種資源狀況和棲息地保護(hù)情況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化物種資源保護(hù)。嚴(yán)格按照劃定的秦嶺范圍核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的邊界，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。積極參與秦嶺國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園陜西秦嶺區(qū)域建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

切實(shí)履行《生物多樣性公約》，持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危、特有物種的多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)瀕危物種拯救繁育、野化放歸和增殖放流，開展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)。開展候鳥及重要物種遷徙擴(kuò)散棲息地及生態(tài)廊道保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性，全面加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，強(qiáng)化生物安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)督管理。繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展生物多樣性恢復(fù)、減貧和惠益分享示范工程。大力實(shí)施森林保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，確保水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等功能穩(wěn)定發(fā)揮。

第三節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程

推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。積極開展秦嶺地區(qū)西安境內(nèi)需人工修復(fù)礦山的修復(fù)治理，加快推動(dòng)渭河平原廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目、省級(jí)補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目、2021年度秦嶺西安段廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合秦嶺地區(qū)礦山調(diào)查成果，對(duì)于治理責(zé)任主體明確礦山，加強(qiáng)督促責(zé)任主體進(jìn)行治理；對(duì)于歷史遺留廢棄礦山，將積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金，加快推進(jìn)治理力度，確保在“十四五”期間完成所有礦山修復(fù)治理任務(wù)。

強(qiáng)化濕地湖泊保護(hù)。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，堅(jiān)持全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，完善濕地管理體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化濕地空間格局和生產(chǎn)要素配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，恢復(fù)和維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，提升濕地空間生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域濕地資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量融合發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)湖池生態(tài)水利建設(shè)，打造斗門水庫(kù)生態(tài)游賞區(qū)，建成渼陂湖綜合治理工程；實(shí)施生態(tài)引水工程，有效增加河湖生態(tài)水量補(bǔ)給，增強(qiáng)水體流動(dòng)，提高河湖水位，營(yíng)造更好的沿河、沿湖環(huán)境。狠抓生態(tài)流量確定與管控，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護(hù)河湖健康生命。

積極推進(jìn)水土流失綜合治理。推進(jìn)秦嶺主要江河源頭水土保持預(yù)防保護(hù)工作，建成符合新時(shí)代要求的水土保持政策制度，責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，初步實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同、全社會(huì)參與的水土流失綜合防治體制與機(jī)制，落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)水土保持規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板。建設(shè)水保監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及工作平臺(tái)，形成科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)支撐體系，發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。開展城市水土保持技術(shù)推廣與示范，加大水土保持宣傳力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

第八章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 嚴(yán)守環(huán)境安全底線

堅(jiān)持預(yù)防為主原則，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)固體廢物、化學(xué)物質(zhì)、重金屬、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境安全保障水平。

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系

完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，完善“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化分級(jí)管控模式，完善應(yīng)急處理處置管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置科學(xué)化、信息化。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，規(guī)范企業(yè)預(yù)案?jìng)浒腹芾?，?qiáng)化企業(yè)源頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。不斷強(qiáng)化全市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，構(gòu)建以市級(jí)預(yù)案為總綱，以區(qū)（縣）應(yīng)急預(yù)案、部門專項(xiàng)預(yù)案為分支，以重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)預(yù)案為支撐的全市應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

提升區(qū)域應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急物資資源共享、綜合調(diào)度、征用補(bǔ)償機(jī)制，顯著提升應(yīng)急保障能力。加大環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，推動(dòng)縣（區(qū)）應(yīng)急庫(kù)建設(shè)，建立重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成市、縣、企業(yè)庫(kù)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，保障突發(fā)環(huán)境事件處置工作迅速有序開展。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援處置隊(duì)伍的應(yīng)急技術(shù)交流，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急處置及救援技術(shù)的兼收融通，探索制定既符合救災(zāi)需要又滿足生態(tài)環(huán)境要求的環(huán)境應(yīng)急程序及技術(shù)規(guī)范。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第二節(jié) 加強(qiáng)固體廢物污染防治

完善固廢管理制度和監(jiān)管體系。健全城市固體廢物綜合管理制度，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理體制機(jī)制建設(shè)，不斷提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。全面實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，嚴(yán)格控制增量，嚴(yán)格摸底并整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，減少歷史遺留固體廢物貯存總量。支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法犯罪行為，加大固體廢物走私打擊力度。到2025年，大宗固體廢棄物綜合利用水平不斷提高，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。

提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理，建立健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，并納入固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升信息化監(jiān)管能力。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)管力度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系；建立市域間協(xié)同合作的危險(xiǎn)廢物處置體系，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力短板；加快建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。生態(tài)環(huán)

境、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)有害垃圾、農(nóng)藥廢棄包裝物、小汽修等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。制定《西安市危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管整治，分期分批分類開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物處置能力得到有效提升。

推進(jìn)生活垃圾分類處理。加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理。探索實(shí)施城市居住小區(qū)垃圾源頭分類“物業(yè)負(fù)責(zé)制”。鼓勵(lì)社區(qū)定期舉辦閑置物品交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強(qiáng)對(duì)有害垃圾的管理，確保其得到安全處置。穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類和安全處置各項(xiàng)要求。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制不符合要求的塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費(fèi)量，創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”。一次性塑料制品替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，替代產(chǎn)品得到有效推廣。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和利用。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第三節(jié) 強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

積極開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，完善新污染物篩查。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約要求，加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控

在涉重金屬產(chǎn)業(yè)分布集中、重金屬環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施重金屬排放總量控制，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督管理，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步深挖重金屬污染物減排潛力。持續(xù)開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬進(jìn)入農(nóng)田途徑。在礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵤┯猩饘俚刃袠I(yè)污染整治提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)污染物特別排放限值達(dá)標(biāo)改造。以有色金屬采選集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查礦區(qū)堆存的涉重金屬?gòu)U物，分階段開展治理修復(fù)，逐步消除存量。深入開展秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理，防范尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)重金屬污染防治工程、土壤修復(fù)示范工程、污染綜合治理等措施，解決好有色金屬采選及冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的歷史遺留污染問(wèn)題。定期開展涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案。

第五節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平

進(jìn)一步完善核與輻射安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)核與輻射監(jiān)管體系現(xiàn)代化，全面推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化輻射類項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握廢舊、閑置放射源情況，確保廢舊放射源收貯安全有效。及時(shí)完善國(guó)家核技術(shù)利用單位輻射安全管理系統(tǒng)，實(shí)施放射源、射線裝置使用動(dòng)態(tài)化全過(guò)程監(jiān)控，全面推行核技術(shù)利用單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)放射性污染防治，開展核與輻射治理和環(huán)境恢復(fù)、歷史遺留伴生放射性固體廢物處置。強(qiáng)化對(duì)放射性監(jiān)測(cè)與輻射檢測(cè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防放射性污染事故發(fā)生。完善輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急管理。

第九章 推進(jìn)深化改革 提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為突破，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理責(zé)任體系

健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任。配合做好中央、省級(jí)對(duì)我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實(shí)推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問(wèn)題。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

明確市、縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的市、縣兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｖ贫▽?shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況作為相關(guān)資金分配的重要依據(jù)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成績(jī)突出地區(qū)的資金支持傾斜力度。

健全企業(yè)責(zé)任體系。以打通企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)信息為抓手，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評(píng)價(jià)和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度間的無(wú)縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境污染治理和損害修復(fù)的主體責(zé)任。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)污染源全過(guò)程監(jiān)管，減少污染物排放。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制度為核心的污染源監(jiān)管制度體系，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。建立完善以排污許可為基礎(chǔ)的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合銜接，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，優(yōu)化水功能區(qū)管理，推動(dòng)各要素環(huán)境功能區(qū)劃落地，落實(shí)“三線一單”管控要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制。

健全治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐。在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面，制定引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)改造、清潔能源替代、推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”、解決鐵路貨運(yùn)“最后一公里”等政策。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，逐步建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方財(cái)政資金投入機(jī)制。

健全環(huán)境信用體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，將違法排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人納入“黑名單”，將其環(huán)境違法信息記入信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

健全法律政策體系。清理、修訂和完善與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不相符的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)推進(jìn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制和責(zé)任追究制度。

大力發(fā)展綠色金融。探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上積極發(fā)展綠色金融。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型、與碳排放權(quán)相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合試點(diǎn)工作。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。

健全全民行動(dòng)體系。黨政機(jī)關(guān)要健全節(jié)約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度，到2025年，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。全面實(shí)行垃圾分類。縣級(jí)及以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)自律。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。完善生態(tài)環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)政務(wù)新媒體發(fā)布和輿論引導(dǎo)。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。多載體多渠道推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”等系列主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教基地建設(shè)，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)。完善現(xiàn)有的大氣、水環(huán)境及聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)及顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，使其基本具備獨(dú)立完成較大及以下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。全面提升市縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)水平，逐步滿足《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力建設(shè)評(píng)估指南》要求。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，探索開展支撐我市生態(tài)環(huán)境管理重點(diǎn)工作的研究性監(jiān)測(cè)和預(yù)警性監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建我市現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

完善應(yīng)急管理能力。健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源治理，開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

提高信息化監(jiān)管能力。在充分利用技術(shù)手段和人力資源的基礎(chǔ)上，橫向整合生態(tài)環(huán)境氣象、住建等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，縱向?qū)訃?guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)數(shù)據(jù)，共同構(gòu)筑起“空天地一體化”全方位、多層次、廣覆蓋的“環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)”，形成以大數(shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理新業(yè)態(tài)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。建立污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)電子督辦制度，健全排污單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)熱點(diǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)制度。

提升環(huán)境執(zhí)法能力。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確監(jiān)督檢查對(duì)象和執(zhí)法重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域“放管服”改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境部門的“雙隨機(jī)、一公開”制度，推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接；完善執(zhí)法數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕；強(qiáng)化對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境污染犯罪行為的行刑銜接，有效實(shí)施針對(duì)排污單位遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理；深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

強(qiáng)化科研技術(shù)能力。加強(qiáng)大氣污染、流域水污染等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項(xiàng)課題，同步推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步建立適合西安市的污染防治與生態(tài)保護(hù)最佳可行技術(shù)體系。加強(qiáng)和支持科研能力建設(shè)，提升科研技術(shù)水平。持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，鼓勵(lì)推廣“一縣（區(qū)）一策”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。市、縣（區(qū)）政府要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)作的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府、部門及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，重視規(guī)劃體系目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，積極采取強(qiáng)有力措施，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。

第二節(jié) 明確任務(wù)分工

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，既要充分落實(shí)污染企業(yè)的主體責(zé)任，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善政策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系?？茖W(xué)合理編制各專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第三節(jié) 加強(qiáng)資金保障

明確市、縣（區(qū)）以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，落實(shí)政府環(huán)保投入責(zé)任，加大各類專項(xiàng)資金在環(huán)保領(lǐng)域的投入力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多渠道籌措資金，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃順利實(shí)施的保障作用。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省級(jí)、市級(jí)相關(guān)資金投入的政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)民間資金投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)環(huán)保投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化投入機(jī)制。

第四節(jié) 落實(shí)規(guī)劃評(píng)估制度

生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，圍繞規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

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