廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》

2021/12/5 22:46:49

濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案?》,濟(jì)南將實(shí)施兩高項(xiàng)目企業(yè)末位淘汰,根據(jù)單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)和畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià),對(duì)行業(yè)排名后10%、列入省特別公示企業(yè)名單的,由各區(qū)縣責(zé)令限期整改,倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。詳情如下:


關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案


為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展的重大決策部署,根據(jù)省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,采取強(qiáng)有力措施,嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。


(二)基本原則。堅(jiān)持區(qū)分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn),分類施策,精準(zhǔn)發(fā)力,嚴(yán)控增量,優(yōu)化存量;堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是,推動(dòng)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目問題整改;堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化日常監(jiān)管,形成遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的長效機(jī)制。


二、工作重點(diǎn)


(三)嚴(yán)格把握“兩高”項(xiàng)目范圍界限。將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氨肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目作為“兩高”項(xiàng)目?!皟筛摺表?xiàng)目范圍執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定,動(dòng)態(tài)調(diào)整。新建(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造,環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外,下同)“兩高”項(xiàng)目一律嚴(yán)格審核把關(guān)。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等配合)


(四)全面開展“兩高”項(xiàng)目梳理排查。依據(jù)全省統(tǒng)一部署,以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),按照存量、在建、擬建三類全面核實(shí)項(xiàng)目的合規(guī)性,并根據(jù)立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況,摸清“五個(gè)減量替代”落實(shí)情況、建設(shè)運(yùn)營情況,主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量,以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量,徹底摸清“兩高”項(xiàng)目底數(shù)實(shí)情。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局等配合)


(五)建立“兩高”項(xiàng)目三張清單。嚴(yán)格按照“兩高”項(xiàng)目范圍,根據(jù)排查梳理情況,建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單,逐個(gè)編號(hào),動(dòng)態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目,不得繼續(xù)實(shí)施。存量項(xiàng)目是指已建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指已立項(xiàng)但未建成或投產(chǎn)項(xiàng)目,以及未立項(xiàng)但實(shí)際已經(jīng)開工建設(shè),且未建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目;擬建項(xiàng)目是指正在謀劃且未辦理立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目。項(xiàng)目是否建成按竣工驗(yàn)收時(shí)間確定,無法確定竣工驗(yàn)收時(shí)間的,按建成裝置調(diào)試時(shí)間確定。項(xiàng)目是否投產(chǎn)按有關(guān)部門批復(fù)生產(chǎn)時(shí)間確定,無批復(fù)或不需要批復(fù)的,按生產(chǎn)運(yùn)行記錄確定。此項(xiàng)工作2021年11月底前完成。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合)


(六)明確“兩高”項(xiàng)目處置方式。按照四類處置方式對(duì)“兩高”項(xiàng)目分類處置。合規(guī)項(xiàng)目類:對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,手續(xù)齊全、批建相符的項(xiàng)目,納入“兩高”項(xiàng)目清單。完善手續(xù)類:對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,按照目前標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到手續(xù)辦理要求的項(xiàng)目,依法依規(guī)完善手續(xù);對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目,列入清單,予以保留實(shí)施,視同完善手續(xù)。改造提升類:對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不符合手續(xù)辦理要求,但具備改造提升潛力,且2021年年底前能夠完成改造提升的項(xiàng)目,待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后,再依法依規(guī)完善手續(xù)。關(guān)停退出類:對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策,或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目,依法依規(guī)關(guān)停退出。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等配合)


(七)開展“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合審查。按照全省統(tǒng)一部署,建立“兩高”項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。區(qū)縣(含功能區(qū),下同)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門依據(jù)對(duì)口省直部門制定的整改處置方案,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商審查,逐個(gè)項(xiàng)目提出處置意見、整改措施和整改時(shí)限,形成“一個(gè)項(xiàng)目一套方案”的整改臺(tái)賬,逐級(jí)報(bào)省、市有關(guān)部門聯(lián)合審查。各區(qū)縣要對(duì)照整改臺(tái)賬,加快問題項(xiàng)目整改處置,并配合省、市開展核查,對(duì)已經(jīng)完成關(guān)停退出的,要配合省、市有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等配合)


(八)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行新建“兩高”項(xiàng)目省級(jí)窗口指導(dǎo)要求,評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響。經(jīng)評(píng)估論證可以建設(shè)實(shí)施的,由市、區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)省級(jí)窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導(dǎo)的,不得辦理審批手續(xù),不得列入市、區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目,不得列入市、區(qū)縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項(xiàng)目,按照提級(jí)審批要求,由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等配合)


(九)落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量替代”。對(duì)新建項(xiàng)目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號(hào))暫停的項(xiàng)目,實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”,減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核,否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的,從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)


(十)實(shí)施在建“兩高”項(xiàng)目“三個(gè)替代”。全面梳理壓減“十四五”全市擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目,摸清項(xiàng)目設(shè)計(jì)、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。對(duì)2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目,由市、區(qū)縣統(tǒng)籌考慮能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量,制定項(xiàng)目替代方案或區(qū)域替代方案,確?!皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的,不得繼續(xù)建設(shè),不得新上馬“兩高”項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)


(十一)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案(2021-2022年)》(魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)),對(duì)列入關(guān)停退出名單的項(xiàng)目和企業(yè),各區(qū)縣要進(jìn)一步完善2021年10月底前制定的關(guān)停退出計(jì)劃。重點(diǎn)抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減,落實(shí)鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項(xiàng)整治工作任務(wù)。(市工業(yè)和信息化局牽頭,市發(fā)展改革委等配合)對(duì)淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo),爭取省支持,用于保障全市“十四五”重大支撐性、引領(lǐng)型項(xiàng)目落地實(shí)施。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目企業(yè)末位淘汰,根據(jù)單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)和畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià),對(duì)行業(yè)排名后10%、列入省特別公示企業(yè)名單的,由各區(qū)縣責(zé)令限期整改,倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)“僵尸企業(yè)”加快清理退出。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局等配合)


(十二)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目能效管理。對(duì)存量項(xiàng)目,納入省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展節(jié)能監(jiān)察行動(dòng),逐一核實(shí)能耗、煤耗數(shù)據(jù),有節(jié)能減排潛力的,督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提升;對(duì)在建項(xiàng)目,主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,依法依規(guī)責(zé)令停建整改,整改到位前不得續(xù)建。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局等配合)


(十三)促進(jìn)公平競爭優(yōu)勝劣汰。深入開展已出臺(tái)政策梳理排查,全面清理對(duì)“兩高”項(xiàng)目不合理支持政策,依法實(shí)施差別化價(jià)格、金融、信貸政策。對(duì)鋼鐵、焦化等行業(yè),要充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用,探索推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競拍,競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行等配合)


(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)全天候監(jiān)管。針對(duì)煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè),積極配合省“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)組加密加嚴(yán)現(xiàn)場督導(dǎo),緊盯產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、水耗,突出物流運(yùn)輸、計(jì)量器具、稅務(wù)票據(jù)、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié),定期調(diào)度、檢查、報(bào)告,全過程、全天候、全方位進(jìn)行監(jiān)控,防微杜漸,早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處置,嚴(yán)防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報(bào)瞞報(bào)行為發(fā)生。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十五)強(qiáng)化事中事后常態(tài)化監(jiān)管。各級(jí)審批部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類合理確定項(xiàng)目所屬行業(yè),在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)客觀、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目信息。項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況,以及建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設(shè)備及選型、原材料及來源等。(市行政審批服務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)在新建“兩高”項(xiàng)目建成投產(chǎn)前,各級(jí)行政審批部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門按照全省統(tǒng)一部署要求和各自職責(zé)分工,組織開展核查和驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)批建不符,或未按照節(jié)能審查、煤炭消費(fèi)替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的,依法依規(guī)處理。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批服務(wù)局等配合)


三、保障措施


(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮市“兩高”項(xiàng)目梳理排查工作專班作用,強(qiáng)化成員單位工作職責(zé)。各區(qū)縣政府(含功能區(qū)管委會(huì))要建立相應(yīng)工作機(jī)制,形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志靠上抓、各部門協(xié)同配合齊抓共管工作格局。要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格審批監(jiān)管、日常監(jiān)管,確保把黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署落到實(shí)處。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局等配合)


(十七)強(qiáng)化舉報(bào)投訴和聯(lián)合監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署,公布全市“兩高”項(xiàng)目清單和舉報(bào)投訴電話,接受社會(huì)監(jiān)督。將“兩高”項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái),實(shí)施全生命周期可視化監(jiān)管。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,大力實(shí)施信用懲戒,切實(shí)提高違法成本,堅(jiān)決杜絕違規(guī)獲利。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等配合)


(十八)全面營造良好工作氛圍。市政府有關(guān)部門在省對(duì)口部門指導(dǎo)下,做好“兩高”項(xiàng)目政策解釋工作,穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。各區(qū)縣要強(qiáng)化輿情防控引導(dǎo),完善應(yīng)急處置預(yù)案,為做好違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改工作營造良好輿論環(huán)境。統(tǒng)籌解決違法違規(guī)項(xiàng)目關(guān)停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產(chǎn)、債務(wù)處置、金融擔(dān)保等問題,有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。(市發(fā)展改革委牽頭,市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市地方金融監(jiān)管局等配合)


(十九)強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。各區(qū)縣遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況的紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)工作不力、推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位、違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目問題嚴(yán)重,甚至弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的區(qū)縣進(jìn)行約談通報(bào),依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。(市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))



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