日前，北京印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?》。詳情如下 ：

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

京政發(fā)〔2021〕35號(hào)

各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2021年11月28日

北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳減排碳中和，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

本規(guī)劃主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制。

一、新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求

(一)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效卓著

“十三五”時(shí)期，是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線廣泛、措施綜合、治理系統(tǒng)、成效最明顯的五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度之高、污染防治攻堅(jiān)力度之大、區(qū)域協(xié)同治污合力之強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。五年來，全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提前超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署納入實(shí)踐案例。

1.生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)

黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革“自選動(dòng)作”，成立中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)文明建設(shè)工作。新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理格局有效構(gòu)建，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，制定實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》等，強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的治理格局。生態(tài)文明體制改革取得標(biāo)志性成果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取耙粩堊印敝贫?，綠色發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明試點(diǎn)示范成效顯著，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等5個(gè)區(qū)分別榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市等稱號(hào)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

空氣質(zhì)量顯著提升，2020年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度累計(jì)下降53%，降至38微克/立方米，7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及順義區(qū)PM2.5年均濃度率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占市域總面積近80%；二氧化硫年均濃度連續(xù)四年達(dá)到個(gè)位數(shù)；可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，密云水庫、懷柔水庫等飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水體監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度較2015年分別下降47.1%和94.0%，劣V類水質(zhì)河長(zhǎng)比例由2015年的44.5%下降到2.4%，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境狀況保持良好，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率提前達(dá)到目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)連續(xù)五年持續(xù)改善，累計(jì)提高9.3%，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)跨入“優(yōu)”等級(jí)。

3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，深化“一微克”行動(dòng)，聚焦機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。率先實(shí)施國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放車約109萬輛，累計(jì)發(fā)展新能源車約40萬輛，國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛占比超過60%，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)達(dá)到歷史最優(yōu)。嚴(yán)格管控高排放車和非道路移動(dòng)機(jī)械，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，實(shí)施第六階段車用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“一廠一策”VOCs深度治理，完成1.8萬余家餐飲企業(yè)提標(biāo)改造。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，落實(shí)“平臺(tái)共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”工作要求，制定實(shí)施揚(yáng)塵管控工作意見，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)飲用水水源地水質(zhì)信息公開。全面消除142條段黑臭水體，污水處理率達(dá)到95%，日污水處理能力提升了近70%，農(nóng)村生活污水治理取得階段性成果。利用南水北調(diào)中線水52億立方米，直接受益人口超過1500萬，平原區(qū)地下水位埋深累計(jì)回升3.72米?；窘⒏采w全市域立體分層的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，順利完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完善建設(shè)用地土壤環(huán)境管理體系；受污染耕地全部采取了安全利用措施，435萬平方米污染地塊達(dá)到安全利用目標(biāo)。污染減排提前超額完成，集中力量實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減97%、43%、46.6%和52.5%。

4.綠色發(fā)展水平顯著提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上。退出不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)2154家，清理整治散亂污企業(yè)1.2萬家。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，關(guān)停四大燃煤電廠，130余萬戶城鄉(xiāng)居民開展散煤清潔能源替代，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本“無煤化”，煤炭消費(fèi)總量由1165.2萬噸降至135萬噸，優(yōu)質(zhì)能源比例提升到98.5%以上，基本解決了燃煤污染問題。資源利用效率不斷提高，用水總量控制在40.6億立方米，再生水年利用量提高至12億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別下降24%和18.7%。低碳發(fā)展更趨成熟，碳排放總量進(jìn)入波動(dòng)下降的平臺(tái)期，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上；完善碳排放市場(chǎng)化管理機(jī)制，碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)成交額達(dá)17.5億元。綠色空間不斷拓展，深入開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，劃定并嚴(yán)守占市域面積26.1%的生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，拆除騰退違章建筑，實(shí)施留白增綠，全市森林覆蓋率達(dá)到44.4%。

5.生態(tài)環(huán)境安全有效保障

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力有效提升，發(fā)布實(shí)施《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》，加快危險(xiǎn)廢物處置體系建設(shè)，醫(yī)療廢物等收運(yùn)和處置能力大幅提升，疫情期間醫(yī)療廢物和垃圾及時(shí)無害化處置，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。輻射安全監(jiān)管更加嚴(yán)格，加強(qiáng)移動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控，放射源與射線裝置安全受控，放射性廢物(源)安全收貯，保障重大活動(dòng)輻射安全，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提升，城市適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效防止次生環(huán)境污染。

6.環(huán)境治理能力大幅提升

綜合施策，制修訂4部地方性法規(guī)，出臺(tái)51項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系全國(guó)最全、限值全國(guó)最嚴(yán)；實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、鼓勵(lì)新能源車等經(jīng)濟(jì)政策，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。集中攻關(guān)，取得PM2.5來源解析、道路塵負(fù)荷車載移動(dòng)監(jiān)測(cè)等一批重要科研成果；搭建起全國(guó)首個(gè)重型汽車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，在線監(jiān)控重型汽車8萬輛，科技助力移動(dòng)源高效監(jiān)管。率先示范，以落實(shí)屬地責(zé)任和精準(zhǔn)執(zhí)法為目標(biāo)，建立了覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的PM2.5、粗顆粒物(TSP)高密度監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開創(chuàng)了小型化智能化傳感器技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的先河。嚴(yán)格監(jiān)管，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行刑銜接、部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，聚焦熱點(diǎn)網(wǎng)格實(shí)施“點(diǎn)穴”執(zhí)法、幫扶執(zhí)法。

7.全民共治格局走向深入

政府主導(dǎo)，拓展政府信息公開、有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主責(zé)，搭建企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，完善違法“黑名單”制度，企業(yè)自覺守法、主動(dòng)減排。公眾參與，成立“環(huán)保北京微聯(lián)盟”，統(tǒng)籌政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等力量，形成環(huán)保新媒體傳播矩陣。打造“清潔空氣為美麗北京加油”等品牌宣傳活動(dòng)，命名27家生態(tài)環(huán)境教育基地，63家企事業(yè)環(huán)保設(shè)施單位向公眾開放，生態(tài)文明建設(shè)納入中小學(xué)和干部教育體系。全民行動(dòng)，“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”，廣大市民從自身做起，節(jié)電節(jié)水，綠色出行，實(shí)施垃圾分類，積極踐行綠色生活方式，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度逐年提高。

8.區(qū)域協(xié)同機(jī)制逐步健全

重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，京津冀協(xié)同出臺(tái)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，統(tǒng)一發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合京冀印發(fā)實(shí)施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃(2019—2025年)》。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將大氣污染防治作為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的率先突破口，信息共享、結(jié)對(duì)治污、重污染預(yù)報(bào)會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制不斷完善，并逐步向區(qū)(市、縣)一級(jí)下沉。京津冀共同開展秋冬季污染攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障重大活動(dòng)空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善。水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，建立并實(shí)施密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入境河流總氮濃度持續(xù)下降。開展潮白河、大清河流域共治，支持北京城市副中心、河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。打通西部應(yīng)急補(bǔ)水通道，實(shí)現(xiàn)引黃入京補(bǔ)水，永定河北京段25年來首次全線通水。

(二)“十四五”時(shí)期壓力挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇并存

“十三五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，治理“大城市病”、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

1.對(duì)標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高要求

全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“高精尖”化，但仍存在資源環(huán)境效率不高等問題，部分行業(yè)、企業(yè)污染物和碳排放總量偏大。萬元GDP能耗和碳排放水平在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先，但與國(guó)際大都市仍有明顯差距。能源消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)仍依賴化石能源，新能源和可再生能源占比低于全國(guó)平均水平，外調(diào)電力也主要來源于化石能源，現(xiàn)階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降并持續(xù)下降的剛性減量目標(biāo)。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的首都，實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)能源消費(fèi)革命，將成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向碳中和愿景的必由之路。

2.空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，PM2.5與臭氧協(xié)同治理難度加大

空氣質(zhì)量大幅改善，但PM2.5尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且污染來源主體轉(zhuǎn)向城市運(yùn)行、生活源等剛性需求，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，減排潛力收窄。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段的空氣質(zhì)量改善速度將放緩。特別是夏季臭氧污染問題凸顯、反應(yīng)機(jī)理更為復(fù)雜，也是國(guó)際大都市目前仍普遍存在、未能根本解決的問題。協(xié)同治理PM2.5和臭氧成為下一階段的重要任務(wù)，改善空氣質(zhì)量的難度加大。

3.水資源短缺與水污染并存，水生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)改善

南水進(jìn)京后，水資源短缺得到一定緩解，生態(tài)用水的補(bǔ)給促進(jìn)了水環(huán)境改善，但全市人均水資源量仍較低。由于初期雨水、雨污合流等原因，河湖水質(zhì)狀況存在一定波動(dòng)。上游地區(qū)水生態(tài)狀況總體優(yōu)良，但中下游地區(qū)水生態(tài)狀況相對(duì)較差，水生態(tài)恢復(fù)修復(fù)還需結(jié)合北方城市特點(diǎn)深入探索。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，能力短板需盡快補(bǔ)齊

污水、垃圾等處理能力得到提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域間仍存在不平衡不充分的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村生活污水處理能力仍然存在差距，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。危險(xiǎn)廢物處置能力存在缺口，面對(duì)將繼續(xù)增加的危險(xiǎn)廢物處置需要，急需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新的處置模式，盡快補(bǔ)齊能力短板。

5.城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，生態(tài)功能有待提升

新一輪百萬畝造林綠化工程使城市綠色空間進(jìn)一步拓展，但平原生態(tài)林仍處于逐步郁閉成林階段，森林生態(tài)系統(tǒng)還不夠穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能等效益發(fā)揮還不足。山區(qū)森林中幼齡林占比較大，純林較多，樹種配置和林分結(jié)構(gòu)還不盡合理，森林質(zhì)量有待精準(zhǔn)提升。新的自然保護(hù)地體系有待完善，重要生態(tài)空間管控需加強(qiáng)。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度有待進(jìn)一步加大。

6.市民生態(tài)環(huán)境期望值更高，現(xiàn)代化治理水平需提升

廣大市民對(duì)生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，但身邊的生態(tài)環(huán)境問題仍未徹底解決，亟需探索更加先進(jìn)的治理路徑，解決疑難、謀求突破。部分行業(yè)部門、個(gè)別區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))存在治理生態(tài)環(huán)境決心不大、辦法不多、措施不硬的問題，面對(duì)點(diǎn)多面廣的污染來源，精細(xì)化治理水平還有差距。各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力需持續(xù)提升。污染防治和碳減排的市場(chǎng)手段、社會(huì)參與程度仍顯不足，價(jià)格、財(cái)稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有待完善。

7.區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出，協(xié)作共治需深化和創(chuàng)新

京津冀地區(qū)人口資源環(huán)境矛盾有所緩解、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但區(qū)域污染物排放總量仍超環(huán)境容量，區(qū)域以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。特別是秋冬季易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域性污染過程，直接影響空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，全市環(huán)境質(zhì)量改善更加依賴于區(qū)域整體提升，區(qū)域協(xié)作機(jī)制還有待進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要戰(zhàn)略部署，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引；國(guó)家作出碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)際承諾，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了行動(dòng)指南；新版城市總體規(guī)劃深入實(shí)施，首都城市戰(zhàn)略定位加快落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，為拓展首都生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度提供了強(qiáng)大支撐；國(guó)際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，節(jié)能環(huán)保成為高精尖產(chǎn)業(yè)，環(huán)境治理新手段不斷涌現(xiàn)，為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新的動(dòng)力。

“十四五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新特征新要求，依靠綠色低碳發(fā)展激發(fā)環(huán)境改善內(nèi)生動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化治理塑造高質(zhì)量發(fā)展典范，依靠山水林田湖草系統(tǒng)治理統(tǒng)籌擴(kuò)容提質(zhì)與減污降碳，依靠共建共治共享創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展與協(xié)同改善新成就，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動(dòng)力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建特大型城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃原則

堅(jiān)持推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，普遍推廣綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京。

堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，綜合利用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，精細(xì)管理、科學(xué)施策、因地制宜，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)特大型城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持提升人民環(huán)境福祉。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，深化環(huán)境治理與建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力解決人民群眾身邊的環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)同共治。縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為重點(diǎn)，以保障北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，大力推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

2025年主要目標(biāo)為：生態(tài)文明水平明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，區(qū)域協(xié)同治理更加深入，現(xiàn)代化治理體系和治理能力更加完善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——發(fā)展更低碳。碳排放總量率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，較峰值下降10%以上(不含航空客貨運(yùn)輸碳排放，下同)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%左右，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。主要污染物排放總量持續(xù)減少，氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1.38萬噸、0.99萬噸、1.7萬噸和0.12萬噸以上。

——空氣更清新。空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米左右；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，基本消除重污染天氣。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度在穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

——水體更清潔。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)步提升，消除劣V類水體。密云水庫等集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，河湖水生態(tài)狀況持續(xù)改善。核心區(qū)考核斷面基本達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核斷面水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類及以上。

——土壤更安全。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到全面管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

——生態(tài)更宜居。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)紅線占市域面積比例不低于26.1%，生物多樣性得到保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

三、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐

落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，明確碳中和時(shí)間表、路線圖，實(shí)施二氧化碳排放控制專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(一)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。到2025年，化石能源消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，全市新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由新能源和可再生能源保障。

1.大力發(fā)展新能源和可再生能源

加強(qiáng)可再生能源供應(yīng)保障。建立穩(wěn)定的可再生能源保障體系，深化與河北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)能源合作，鼓勵(lì)本地能源企業(yè)在更大空間范圍積極投資綠電項(xiàng)目，統(tǒng)籌本地及周邊區(qū)域設(shè)施布局。推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道和配電調(diào)峰儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”受電能力和系統(tǒng)靈活性。逐步理順外調(diào)綠電輸配、交易和消納機(jī)制，形成有利于促進(jìn)綠色電力調(diào)入和消納的政策環(huán)境。到2025年，外調(diào)綠電力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。

強(qiáng)化本地可再生能源開發(fā)利用。聚焦城市能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜推進(jìn)本地光伏、風(fēng)電、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。大力推動(dòng)可再生能源電力應(yīng)用，在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域加快使用分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電。加快推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、新建建筑等領(lǐng)域優(yōu)先采用淺層地源熱泵供暖，在污水處理廠及周邊區(qū)域優(yōu)先利用再生水源熱泵供暖，在農(nóng)村地區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域推廣空氣源熱泵應(yīng)用。到2025年，可再生能源供熱面積達(dá)到10%以上。

2.控制化石能源消費(fèi)總量

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)?，F(xiàn)有燃煤機(jī)組作為應(yīng)急備用機(jī)組。因地制宜推進(jìn)剩余村莊及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共設(shè)施清潔能源改造，完善農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系。健全清潔取暖設(shè)備運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，防止散煤復(fù)燒。

有序控制天然氣使用規(guī)模。增加外部綠色電力調(diào)入規(guī)模，適度降低本地燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電占比。發(fā)展多方式、多能源相結(jié)合的安全供熱體系，加大電廠和供熱鍋爐余熱回收利用力度；積極推動(dòng)老舊燃?xì)忮仩t綠色化改造，嚴(yán)格控制新增獨(dú)立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，推進(jìn)電力、太陽能等綜合供熱體系建設(shè)，逐步減少供熱領(lǐng)域燃?xì)庑枨蟆Ｍ七M(jìn)燃?xì)獗趻鞝t升級(jí)。到2025年，天然氣消費(fèi)總量達(dá)到峰值，控制在200億立方米左右。

推進(jìn)油品消費(fèi)穩(wěn)中有降。加快推進(jìn)車輛“油換電”，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)車輛柴油消耗量比2019年下降20%以上。推進(jìn)燃油鍋爐清潔能源替代，率先完成核心區(qū)燃油鍋爐清潔能源替代，到2025年，全市具備條件的燃油鍋爐完成替代。推進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減碳管理，提升行業(yè)能源資源利用水平。

3.著力提升能源利用效率

完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)能效水平，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。加強(qiáng)建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，開展一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施節(jié)能減排促消費(fèi)政策，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，查處違法用能行為。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到國(guó)家要求。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)低碳改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，嚴(yán)格控制制造業(yè)碳排放增長(zhǎng)。

1.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

依托國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的資源環(huán)境績(jī)效水平，著力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造。以國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，降低企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域碳排放，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級(jí)

鼓勵(lì)綠色發(fā)展水平先進(jìn)的企業(yè)積極申報(bào)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品等綠色制造示范單位。制定實(shí)施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造計(jì)劃，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)原料互供、資源能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完成市級(jí)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。修訂清潔生產(chǎn)管理辦法，推進(jìn)建材、化工、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥制造以及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

3.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化

修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，加大對(duì)能耗較高、碳和VOCs等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、國(guó)家規(guī)定落后設(shè)備的淘汰和限制力度，推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。按照國(guó)家要求，協(xié)同考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、碳排放量、碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)將碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)。

(三)提升重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展水平

聚焦建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，建筑、交通領(lǐng)域碳排放總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增減平衡基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提高。

1.推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳改造

提高建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行“第五步”節(jié)能80%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)宅抗震節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。建立既有建筑節(jié)能改造長(zhǎng)效機(jī)制，加快既有公共建筑綠色化改造，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減碳示范。到2025年，完成3000萬平方米既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。

積極推廣綠色建筑。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。冬奧會(huì)新建室內(nèi)場(chǎng)館、城市副中心新建公共建筑、核心區(qū)新建建筑達(dá)到綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建居住建筑力爭(zhēng)達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑示范項(xiàng)目。推廣超低能耗建筑，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)，推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設(shè)，全市累計(jì)推廣規(guī)模達(dá)到500萬平方米以上。

強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理。推進(jìn)建筑綠色發(fā)展條例立法。推動(dòng)供熱系統(tǒng)全面提效，研究制定供暖系統(tǒng)重構(gòu)方案和供暖系統(tǒng)節(jié)能改造方案，大力推廣供熱分戶計(jì)量和末端智能化控制，提升供熱設(shè)備能效，減少供暖能耗，到2025年，單位建筑面積供暖能耗下降10%左右。

2.努力構(gòu)建綠色低碳交通體系

優(yōu)化機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。制定新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，大力推進(jìn)車輛“油換電”，到2025年，全市新能源汽車?yán)塾?jì)保有量力爭(zhēng)達(dá)到200萬輛。推動(dòng)公交(通勤)、環(huán)衛(wèi)、出租、渣土以及市內(nèi)郵政、快遞、旅游等車輛基本實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)或氫燃料電池汽車替代。配套制定完善新能源汽車通行便利、停車優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等鼓勵(lì)政策，優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)存量燃油汽車更新為新能源汽車。研究推進(jìn)綠色氫能利用，推進(jìn)加氫站規(guī)劃建設(shè)，推廣氫燃料電池汽車使用，到2025年力爭(zhēng)達(dá)到1萬輛。逐步退出三環(huán)路內(nèi)使用燃油的旅游客車。推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)車輛逐步新能源化，鼓勵(lì)新增或更新的貨運(yùn)行業(yè)車輛為純電動(dòng)或氫燃料電池汽車，逐步推動(dòng)進(jìn)入五環(huán)路內(nèi)的輕型貨車為純電動(dòng)或氫燃料電池汽車。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。研究制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。探索建立鐵路外部集中運(yùn)輸、新能源車內(nèi)部配送的城市綠色配送體系。大力提升建材等生產(chǎn)材料、商品車、電商快遞等大宗物資鐵路或新能源車運(yùn)輸比例。加快首都機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)清潔能源供電系統(tǒng)建設(shè)，加大機(jī)場(chǎng)區(qū)域新能源車使用力度，推動(dòng)具備條件的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障車輛和地面支持設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)新能源替代。研究制定環(huán)衛(wèi)、郵政、貨運(yùn)、出租等重點(diǎn)行業(yè)車輛碳配額核定方法和核查機(jī)制。

優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。推進(jìn)軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)融合發(fā)展，構(gòu)建與綠色出行相適應(yīng)的交通發(fā)展模式。加快軌道交通建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)達(dá)到1600公里。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，整合重復(fù)的公交線路，壓縮地面柴油公交車保有量，建設(shè)精準(zhǔn)、高效、綠色的地面公交系統(tǒng)。建設(shè)慢行友好城市，構(gòu)建廣泛覆蓋、連續(xù)安全、環(huán)境友好的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)先保障慢行路權(quán)。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例力爭(zhēng)提升到76.5%。

3.提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和控制非二氧化碳溫室氣體排放

堅(jiān)持全域多層次增綠固碳，提高森林碳匯，推進(jìn)林地綠地增加碳匯。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及管護(hù)，完善林業(yè)固碳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化造林綠化苗木結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加森林碳匯，到2025年，森林蓄積量增加到3000萬立方米。加強(qiáng)土壤培肥，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。

(四)強(qiáng)化碳排放控制管理制度建設(shè)

以落實(shí)各級(jí)主體排放控制責(zé)任為核心、以完善市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建形成法治化、市場(chǎng)化、精細(xì)化的低碳治理體系。

1.建立碳排放目標(biāo)責(zé)任管理制度

加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。研究制定碳中和行動(dòng)綱要，實(shí)施碳排放總量與強(qiáng)度“雙控”制度，分解碳排放控制目標(biāo)，完善碳排放控制考核評(píng)估體系，夯實(shí)碳排放控制責(zé)任。編制市區(qū)兩級(jí)溫室氣體排放清單，逐步建立完備的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)價(jià)體系。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位精細(xì)化管理

研究制定重點(diǎn)碳排放單位控制管理辦法，明確重點(diǎn)排放單位碳排放管理責(zé)任，提升企業(yè)自主自愿減排動(dòng)力。推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位建立碳排放管理制度，充分挖掘節(jié)能潛力，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，推進(jìn)公開碳排放信息。實(shí)施低碳領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)在京中央企業(yè)和市屬國(guó)有企業(yè)積極制定企業(yè)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。

3.深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

完善本市碳排放權(quán)交易制度，改進(jìn)碳排放報(bào)告核查方式，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，完善行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值、先進(jìn)值，優(yōu)化碳排放配額分配方案，發(fā)揮碳市場(chǎng)的激勵(lì)和約束作用；完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。做好本地碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)有序銜接，承建國(guó)家溫室氣體自愿減排交易中心，參與全國(guó)碳市場(chǎng)配額注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)新自愿減排交易和碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)多元主體參與，擴(kuò)大碳市場(chǎng)影響力。

4.開展碳中和科技攻關(guān)和示范

開展碳減排碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)突破與戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，提升碳減排基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新水平。圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源智能汽車、氫能、儲(chǔ)能、碳捕集封存利用等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。依托“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)低碳技術(shù)試點(diǎn)示范，推動(dòng)未來科學(xué)城、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京城市副中心等重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)，廣泛搭建應(yīng)用場(chǎng)景，加速科技成果轉(zhuǎn)化。各區(qū)要積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展低碳、碳中和試點(diǎn)示范。

四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

保持力度、延伸深度、拓寬廣度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，不斷改善空氣和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

(一)以協(xié)同控制為重點(diǎn)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善

緊扣污染來源和結(jié)構(gòu)變化，深化“一微克”行動(dòng)，以治理VOCs和氮氧化物為抓手，聚焦機(jī)動(dòng)車、生產(chǎn)生活、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染。

1.有序?qū)嵤￢OCs專項(xiàng)治理行動(dòng)

構(gòu)建精準(zhǔn)溯源的VOCs監(jiān)管體系。建立覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、工業(yè)園區(qū)的VOCs高密度環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，探索建設(shè)VOCs熱點(diǎn)網(wǎng)格系統(tǒng)，指導(dǎo)推進(jìn)VOCs精準(zhǔn)治理。健全污染源VOCs監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)石化、汽車制造、半導(dǎo)體及電子等重點(diǎn)行業(yè)年排放量超過10噸的企業(yè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并聯(lián)網(wǎng)。采用便攜式監(jiān)測(cè)、走航分析、溯源查處、快速處置等方式，實(shí)現(xiàn)VOCs精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。

推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代。完善本地VOCs含量產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)要求，嚴(yán)格落實(shí)膠粘劑、涂料、油墨、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)建立原輔材料臺(tái)賬，使用低VOCs含量產(chǎn)品。加強(qiáng)含VOCs產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測(cè)，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、銷售場(chǎng)所。各行業(yè)管理部門加強(qiáng)含VOCs產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的管理和指導(dǎo)，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。政府投資項(xiàng)目全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。

深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理。實(shí)施VOCs排放總量控制，落實(shí)VOCs排放減量替代。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一廠一策”精細(xì)化治理，開展治理效果評(píng)估。落實(shí)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和無組織排放控制要求，以石化、印刷、工業(yè)涂裝和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)，完善VOCs全過程控制體系。推進(jìn)石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展VOCs治理提升行動(dòng)，強(qiáng)化煉油總量控制，實(shí)現(xiàn)VOCs年減排10%以上。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群管控。引導(dǎo)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，具備條件的試點(diǎn)推廣活性炭集中再生等管理模式。持續(xù)推動(dòng)汽修行業(yè)優(yōu)化整合提升，鼓勵(lì)具備條件的推廣建設(shè)集中式、封閉式鈑噴中心。到2025年，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群VOCs環(huán)境濃度較監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)年力爭(zhēng)下降10%以上。

加強(qiáng)餐飲油煙VOCs管控。合理規(guī)劃餐飲項(xiàng)目布局，推進(jìn)升級(jí)整治，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。深化在線監(jiān)控管理，聚焦重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)單位，形成“問題推送、企業(yè)自查、巡查執(zhí)法”的閉環(huán)管理模式。加強(qiáng)商務(wù)樓宇、經(jīng)營(yíng)性餐飲單位日常監(jiān)管執(zhí)法，開展交叉執(zhí)法抽查，嚴(yán)查凈化設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等違法行為。研究推動(dòng)家用抽油煙機(jī)高效替代。

推進(jìn)其他領(lǐng)域VOCs管控。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。開展天然源VOCs環(huán)境影響分析和治理路徑研究，以控制植物源VOCs排放為目標(biāo)，開展樹種優(yōu)化研究。以平原地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)逐步增加VOCs釋放率較低的樹種，減少植物源排放。

2.持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)源污染防治

強(qiáng)化交通運(yùn)輸精細(xì)化管控。推進(jìn)核心區(qū)超低排放區(qū)建設(shè)，推動(dòng)核心區(qū)燃油汽車減量，基本實(shí)現(xiàn)公交、環(huán)衛(wèi)、貨運(yùn)、旅游及公務(wù)車輛為新能源動(dòng)力，逐步禁止柴油車輛駛?cè)?，打造純電?dòng)或氫燃料電池車輛巡回旅游專線?；咎蕴瓏?guó)四重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車。進(jìn)一步加強(qiáng)本地和外埠進(jìn)京燃油車管理，降低車輛使用強(qiáng)度和污染排放。

強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管控。加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)老舊燃油工程機(jī)械，全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)推廣新能源叉車，推動(dòng)物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)中具備條件的非道路移動(dòng)機(jī)械采用新能源。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的范圍和機(jī)械種類。2021年底，在京銷售的工程機(jī)械原則上具備遠(yuǎn)程監(jiān)控功能。

加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)六b機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在京生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化在用車精準(zhǔn)執(zhí)法，運(yùn)用遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)推動(dòng)移動(dòng)源污染排放監(jiān)管，依法處罰未按規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端的行為。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維修監(jiān)管，建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、排放達(dá)標(biāo)維修、維修復(fù)檢等信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)油氣排放和油品質(zhì)量監(jiān)管。制定并實(shí)施北京市車用汽油、柴油環(huán)保技術(shù)要求(京6B)。加強(qiáng)成品油儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)油氣排放監(jiān)管，運(yùn)用加油站油氣回收在線監(jiān)控開展精準(zhǔn)執(zhí)法。在生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)，持續(xù)開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，各行業(yè)主管部門對(duì)施工工地、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、工廠等內(nèi)部使用(非經(jīng)營(yíng)性加油站)油品質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格管理，確保使用合格油品。動(dòng)態(tài)清理無證無照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車。

3.精細(xì)化實(shí)施揚(yáng)塵管控

強(qiáng)化揚(yáng)塵管控責(zé)任落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化牽頭部門抓總、行業(yè)部門負(fù)責(zé)的揚(yáng)塵管控模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、可重復(fù)使用的高效揚(yáng)塵治理設(shè)施。落實(shí)屬地責(zé)任，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))持續(xù)強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)開展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))粗顆粒物(TSP)監(jiān)測(cè)、平原區(qū)道路塵負(fù)荷車載移動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。到2025年，各區(qū)降塵量控制在5噸/平方公里·月以內(nèi)(扣除沙塵影響)。

深入推行綠色施工。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定施工揚(yáng)塵管控技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)小微工程、市政工程等揚(yáng)塵管控，推行封閉式施工及線性工程分段施工，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵管控與施工工藝深度融合。推進(jìn)預(yù)拌混凝土攪拌站全密閉生產(chǎn)，規(guī)范瀝青混合料攪拌站及建筑垃圾消納(資源化)場(chǎng)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，加大渣土車監(jiān)管及違法溯源力度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)上下游全過程揚(yáng)塵管控。施工參建單位及場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)揚(yáng)塵管控要求，履行“門前三包”責(zé)任制等，爭(zhēng)創(chuàng)“綠牌”工地。完善揚(yáng)塵視頻監(jiān)管、渣土車管理、揚(yáng)塵綜合執(zhí)法等平臺(tái)，提升智能化監(jiān)管水平。

提升道路清掃保潔水平。制修訂城市道路、公路、農(nóng)村街坊路等清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向的考核機(jī)制?？茖W(xué)調(diào)配清掃保潔設(shè)備，提升作業(yè)效率。推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向支路、背街小巷等延伸，提升公園、廣場(chǎng)等公共區(qū)域清掃保潔水平。加大普通公路、高速公路及農(nóng)村硬化路面清掃保潔力度。到2025年，核心區(qū)、城市副中心道路(含背街小巷)優(yōu)于一級(jí)清掃保潔質(zhì)量要求，中心城區(qū)城市道路達(dá)到一級(jí)清掃保潔質(zhì)量要求并進(jìn)一步擴(kuò)大步道沖刷作業(yè)范圍。

分類治理裸地?fù)P塵。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，分類施策整治裸地?fù)P塵。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展裸地日常摸排和掛賬管理，強(qiáng)化裸地?fù)P塵管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵管控，建設(shè)農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)季節(jié)性裸露農(nóng)田、撂荒農(nóng)田、農(nóng)村裸地等揚(yáng)塵源治理。實(shí)施越冬作物種植、推廣保護(hù)性耕作等模式，減少農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)園林綠化揚(yáng)塵管理，研究制定適合不同裸地類型的揚(yáng)塵生物覆蓋治理指導(dǎo)意見。規(guī)范城市綠地灌溉、養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)林下植被恢復(fù)，及時(shí)治理綠化帶和行道樹下裸露地面，規(guī)范秋冬季防火除草方式，避免新增裸地。

4.加強(qiáng)其他領(lǐng)域污染問題治理

加強(qiáng)大氣氨排放控制。開展大氣氨排放來源和治理研究，探索建立大氣氨排放清單。水泥行業(yè)開展水泥窯深度脫硝和氨排放協(xié)同治理。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理試點(diǎn)，引導(dǎo)采用綠色生態(tài)化養(yǎng)殖工藝，推動(dòng)糞污氨排放源頭削減。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)積極采取先進(jìn)的氨排放控制技術(shù)。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量力爭(zhēng)削減5%。

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家履約總體要求加快推進(jìn)替代品和替代技術(shù)開發(fā)，嚴(yán)查違法生產(chǎn)、使用、銷售消耗臭氧層物質(zhì)的行為。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，解決群眾身邊的大氣環(huán)境問題。

(二)以“三水”統(tǒng)籌為重點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌保護(hù)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

1.全力保障飲用水水源安全

持續(xù)提升飲用水水源地規(guī)范化管理水平。定期開展密云水庫總氮評(píng)估，采用建設(shè)河道緩沖帶、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等措施，促進(jìn)主要入庫河流總氮持續(xù)降低。研究官?gòu)d水庫主要超標(biāo)污染物來源及削減措施。統(tǒng)籌實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和優(yōu)化調(diào)整，配套完善隔離防護(hù)設(shè)施和保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌。定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法和日常監(jiān)管，動(dòng)態(tài)清理整治保護(hù)區(qū)環(huán)境問題。深入實(shí)施農(nóng)村水源地環(huán)境衛(wèi)生整治，確保水源井周邊30米范圍內(nèi)無污水、無垃圾、無廁所、無養(yǎng)殖糞污等。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升水源地突發(fā)事件應(yīng)急能力和管理水平。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)狀況信息公開，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況信息公開。

推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系。落實(shí)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉井關(guān)停和置換工作；加強(qiáng)超采區(qū)回補(bǔ)地下水，實(shí)現(xiàn)平水年平原區(qū)地下水位穩(wěn)步回升。持續(xù)開展地下水型飲用水源及工業(yè)園區(qū)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，統(tǒng)籌地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與地塊的系統(tǒng)協(xié)同防治，實(shí)施地下水污染修復(fù)(防控)試點(diǎn)示范。

2.多措并舉實(shí)施水資源保護(hù)

多領(lǐng)域節(jié)約用水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)約束，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度“雙控”。推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)與工藝，推動(dòng)建立節(jié)水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)用水全過程精細(xì)化管理，全面推廣獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，提高用水效率。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到10立方米/萬元以內(nèi)。

多渠道增加水源。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，增加南水北調(diào)中線工程年度水量指標(biāo)，加快推進(jìn)南水北調(diào)東線進(jìn)京，推動(dòng)引黃工程向永定河補(bǔ)水常態(tài)化。加大雨水資源利用規(guī)模，落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮綠地、城市公園等對(duì)雨水的調(diào)蓄和消納作用，到2025年，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)到40%以上。擴(kuò)大再生水利用規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、市政、車輛沖洗及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，全市再生水利用率達(dá)到35%以上。

3.科學(xué)精準(zhǔn)開展水環(huán)境治理

加快城鎮(zhèn)污水收集處理體系提質(zhì)增效。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理與收集設(shè)施短板，重點(diǎn)完善中心城區(qū)、城市副中心、“回天地區(qū)”以及其他城鎮(zhèn)地區(qū)雨污分流、污水收集和處理設(shè)施，消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)。到2025年，新建、升級(jí)擴(kuò)建污水處理廠39座，新增污水處理能力85萬立方米/日，新建改建污水收集管線1000公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，確保無污水管網(wǎng)小區(qū)應(yīng)接盡接。到2025年，全市污水處理率達(dá)到98%，黑臭水體“長(zhǎng)制久清”。

加快提升農(nóng)村水污染防治水平。因地制宜采取工程和生態(tài)措施推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，完成900個(gè)以上村莊污水收集管線建設(shè)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。到2022年，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上；到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理。動(dòng)態(tài)建立道路邊溝、溝渠、坑塘等小微水體臺(tái)賬，明確所有者、使用者、管理養(yǎng)護(hù)單位等責(zé)任，完成小微水體綜合整治。

加強(qiáng)入河排污口和面源治理。開展入河排口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、監(jiān)管，逐步建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細(xì)化管理體系。持續(xù)動(dòng)態(tài)更新入河排口臺(tái)賬，分規(guī)模開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。開展排污口清理整治，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，禁止污水、垃圾入河。到2025年，完成整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)城市面源治理，持續(xù)推進(jìn)雨水管網(wǎng)“清管行動(dòng)”，集中整治雨污管涵混接、錯(cuò)接。以核心區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中心城區(qū)合流制溢流和初期雨水污染治理，減少汛期溢流污水、初期雨水直接入河。

4.逐步提升水生態(tài)功能

有效保障河湖生態(tài)流量。以河湖水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改善為目標(biāo)，科學(xué)確定河湖生態(tài)需水量。增加再生水補(bǔ)充河道生態(tài)用水，維系河湖基本水生態(tài)功能。研究生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)用水合理配置。加強(qiáng)河湖水系連通，提高河湖自凈能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)永定河平原段等重點(diǎn)河段恢復(fù)“有水”河長(zhǎng)60公里。

管控和改善河湖生態(tài)緩沖空間。分級(jí)管控河湖水生態(tài)保護(hù)空間，適當(dāng)擴(kuò)展河湖生態(tài)緩沖空間。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)，保障緩沖帶植被覆蓋率和連續(xù)性，提升緩沖帶攔截污染、凈化水體等功能。重視河岸帶生物棲息地功能，發(fā)揮河湖生態(tài)服務(wù)功能，打造親水空間。到2025年，河湖緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度200公里。

深入開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)。建立水生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展流域水生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)底棲生物等生態(tài)標(biāo)識(shí)物在水生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。上游地區(qū)利用自然恢復(fù)方式開展水生態(tài)修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)施密云水庫流域白馬關(guān)河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等試點(diǎn)；中下游地區(qū)通過濕地保護(hù)修復(fù)、河道水生態(tài)綜合治理等措施開展人工修復(fù)試點(diǎn)，有效改善水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)施鳳河生態(tài)修復(fù)二期工程等試點(diǎn)。到2025年，永定河平原段等河段重現(xiàn)土著魚類或水生植物，逐步恢復(fù)河湖水系的水生態(tài)功能。

(三)以風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)保障土壤環(huán)境安全

堅(jiān)持農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”齊抓共管，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的工作原則，保障土壤環(huán)境安全。

1.深化農(nóng)用地分類管理

嚴(yán)格預(yù)防農(nóng)用地土壤污染。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，降低單位面積用量，化肥、農(nóng)藥使用量和利用率達(dá)到國(guó)家要求。逐步建立園林綠化用地農(nóng)藥使用統(tǒng)計(jì)制度。全面建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收處置體系，到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

做實(shí)做細(xì)耕地分類管理。動(dòng)態(tài)更新耕地分類管理清單，將耕地分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，強(qiáng)化分類管理。優(yōu)先保護(hù)類耕地符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；安全利用類耕地產(chǎn)出的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出一季、檢測(cè)一季”，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全；嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施用地性質(zhì)變更、控制使用用途等措施，不再種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，納入分類管理清單。開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，單獨(dú)收集和存放，優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索適合本市的耕地安全利用模式，篩選適宜本地且易推廣的安全利用措施，編制技術(shù)指南；研究建立安全利用措施跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。

推進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地和果園用地等其他農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，采取措施保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推進(jìn)果園用地和林下經(jīng)濟(jì)林地等農(nóng)用地的分類管理，加強(qiáng)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地管理，完善果園用地分類管理清單，制定并實(shí)施受污染果園用地安全利用計(jì)劃。

2.強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控

嚴(yán)格預(yù)防工業(yè)用地土壤污染。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的高中風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)管理，督促企業(yè)開展隱患排查，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化化工、電子等重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭管控措施，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土壤污染防治管理。

合理規(guī)劃受污染建設(shè)用地用途?？茖W(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。鼓勵(lì)將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)等騰退的短期內(nèi)無實(shí)施計(jì)劃的地塊，劃入戰(zhàn)略留白用地。完善重點(diǎn)地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，推進(jìn)在規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等重要環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。對(duì)受污染地塊分期分批開發(fā)的，以及受污染地塊周邊土地開發(fā)的，合理確定土地開發(fā)和使用時(shí)序。

全過程管控受污染建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“入口”管理，逐年開展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，動(dòng)態(tài)更新篩查臺(tái)賬并加強(qiáng)臺(tái)賬內(nèi)地塊管理。強(qiáng)化“過程”管理，利用“多規(guī)合一”平臺(tái)強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵(lì)提前開展調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)；對(duì)于暫不開發(fā)利用的受污染地塊，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化“出口”管理，依法實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，督促開展修復(fù)效果評(píng)估和備案，落實(shí)后期管理措施要求。

3.嚴(yán)格未利用地土壤保護(hù)

強(qiáng)化未利用地土壤保護(hù)監(jiān)管。對(duì)未利用地予以保護(hù)，控制開發(fā)利用。推進(jìn)未利用地土壤監(jiān)測(cè)，掌握土壤環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)。結(jié)合未利用地土壤狀況調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)巡查和專項(xiàng)檢查，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為。

加強(qiáng)尾礦庫和尾礦砂堆周邊土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)尾礦庫和尾礦砂堆安全管理，銷庫前開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，采取措施防止土壤污染；嚴(yán)格預(yù)防尾礦庫周邊土壤污染，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位采取相應(yīng)措施。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

全力保護(hù)重要生態(tài)空間，著力提升城市生態(tài)品質(zhì)。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查和保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(一)全力保護(hù)重要綠色生態(tài)空間

統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)空間減量和生態(tài)空間增量，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間格局，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

1.強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域管控

深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，實(shí)施集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)全域管控。統(tǒng)籌推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退和造林綠化，實(shí)現(xiàn)留白增綠，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。嚴(yán)格管理生態(tài)控制區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)空間只增不減，土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。到2025年，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。

2.實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)完善、動(dòng)態(tài)更新“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，實(shí)施差異化的環(huán)境準(zhǔn)入。建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。各區(qū)要制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、污染源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)管理。

3.優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)空間

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和落地，構(gòu)建生態(tài)空間監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善自然保護(hù)地體系，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控制度。到2025年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，初步建成具有北京特色的自然保護(hù)地體系。

(二)著力提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

完善“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)連通性、穩(wěn)定性，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

1.提升山區(qū)森林生態(tài)功能和質(zhì)量

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，適度人工修復(fù)，加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)和深山區(qū)生態(tài)保育。以補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、封山育林等為主要措施，實(shí)施350萬畝森林健康經(jīng)營(yíng)，全面保護(hù)天然次生林，逐步構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%。

2.拓展平原區(qū)綠地空間和生態(tài)功能

以平原地區(qū)綠化為重點(diǎn)，豐富城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，構(gòu)建連片成規(guī)模、連通成體系的平原區(qū)大尺度綠色空間組團(tuán)，增加生態(tài)休閑空間。完善平原森林生態(tài)系統(tǒng)，增加大型綠色斑塊，提升森林系統(tǒng)的整體性和連通性；結(jié)合郊野森林公園建設(shè)，推進(jìn)新城森林公園、城市森林建設(shè)。加快中心城區(qū)的綠化隔離地區(qū)建設(shè)，形成一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)。核心區(qū)利用騰退空間增加口袋公園、小微綠地，推動(dòng)屋頂綠化。到2025年，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%、人均公園綠地面積達(dá)到16.7平方米。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)

編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開展礦山、流域生態(tài)、濕地等治理與修復(fù)。實(shí)施未治理廢棄礦山分類治理；到2025年，全市生產(chǎn)礦山全部關(guān)停并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)完善“一核、三橫、四縱”濕地總體布局，加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)濱水空間自然形態(tài)，因地制宜保護(hù)恢復(fù)濕地，緩解城市熱島效應(yīng)。生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目依法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境效益。開展重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境變化情況。

4.推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展

嚴(yán)格施行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持政策，引導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔能源和綠色建筑。挖掘“兩山”轉(zhuǎn)化模式，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等方面構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化成效綜合評(píng)價(jià)體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，發(fā)布實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理辦法，開展擇優(yōu)推選和創(chuàng)建后評(píng)估。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建與生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合，爭(zhēng)取給予創(chuàng)建地區(qū)政策及資金支持，鼓勵(lì)中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市。到2025年，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等系列創(chuàng)建數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到10個(gè)。

(三)強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)

不斷完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。

1.構(gòu)建完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照“一站多點(diǎn)”的布局模式，建設(shè)覆蓋森林、濕地、河湖水庫、農(nóng)田等典型生態(tài)系統(tǒng)的地面生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，初步建立空天地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間內(nèi)人為干擾、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況等常態(tài)化監(jiān)測(cè)。研究制定重要生態(tài)空間監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，探索推進(jìn)無人機(jī)、激光雷達(dá)等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)有效銜接。

2.完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估體系

制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，深入開展全市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，探索開展建成區(qū)、重要生態(tài)空間、重點(diǎn)生態(tài)工程等專題生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能狀況。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推進(jìn)形成定期評(píng)價(jià)、信息發(fā)布、績(jī)效考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償相掛鉤的管理機(jī)制。逐步建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估制度，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估，為重要生態(tài)空間監(jiān)管提供支撐。到2025年，完成中長(zhǎng)期生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估及區(qū)域生態(tài)功能評(píng)估。研究核算全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

3.建立生態(tài)空間監(jiān)管體系

研究制定生態(tài)空間生態(tài)監(jiān)管辦法，建立以屬地管理為主、行業(yè)主管、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督的生態(tài)空間生態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常管理、問題臺(tái)賬、監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、督查督辦全鏈條閉環(huán)管理，全面提升生態(tài)空間監(jiān)管能力。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加大違法違規(guī)活動(dòng)查處力度。建設(shè)自然生態(tài)保護(hù)及綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。

(四)加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查與保護(hù)

以生物多樣性調(diào)查和評(píng)估為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)物種和棲息地保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范工程，提升生物多樣性保護(hù)水平。

1.開展生物多樣性觀測(cè)與調(diào)查評(píng)估

編制并實(shí)施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。研究制定生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)范，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)和藻類、鳥類、魚類等生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估，掌握生態(tài)系統(tǒng)、物種的本底狀況。探索建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生物多樣性固定觀測(cè)樣點(diǎn)、樣線和樣方，布設(shè)地面觀測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)生物多樣性動(dòng)態(tài)變化。研究建立生物多樣性綜合表征指數(shù)，探索指征不同區(qū)域、不同生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境狀況變化的指示物種。建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，探索大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生物多樣性觀測(cè)中的應(yīng)用。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)物種保護(hù)

加強(qiáng)城區(qū)生物多樣性保護(hù)。營(yíng)造近自然的棲息環(huán)境，保護(hù)北京雨燕、長(zhǎng)耳鸮等城市標(biāo)志性野生動(dòng)物的生存環(huán)境。新增公園綠地建設(shè)過程中，注重植物物種選擇的多樣性，盡量采用鄉(xiāng)土植物物種，配置喬灌草結(jié)構(gòu)完整、層次豐富的綠地系統(tǒng)。采用增加食源類樹種比例、營(yíng)造筑巢環(huán)境等多樣化措施，適當(dāng)增加城市中野生動(dòng)物的棲息地。逐步優(yōu)化現(xiàn)有綠地的植被結(jié)構(gòu)，為鳥類等野生動(dòng)物營(yíng)造覓食地。到2025年，建立100處生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，500處生態(tài)保育小區(qū)。

加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，以保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性為導(dǎo)向，連通重要生態(tài)空間和物種棲息地。加強(qiáng)重要珍稀瀕危物種原生境保護(hù)，對(duì)面積較小且破碎的分布區(qū)建立保護(hù)小區(qū)。開展黑鸛、百花山葡萄等珍稀瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物的研究和調(diào)查。提升遷地保護(hù)水平，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、受嚴(yán)重威脅的珍稀瀕危特有或具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，采取搶救性保護(hù)措施，加強(qiáng)人工種群野化與野生種群恢復(fù)。促進(jìn)生物多樣性協(xié)同保護(hù)。

3.加強(qiáng)外來入侵物種管控

定期開展外來入侵物種調(diào)查，掌握物種種類和分布、引種方式和來源。加強(qiáng)外來入侵物種管控，研究制訂外來物種入侵防控管理名錄，明確重點(diǎn)外來物種入侵的途徑和管控措施。依托科研院所等科技資源，加強(qiáng)外來物種入侵防控關(guān)鍵技術(shù)研究。

4.促進(jìn)生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用

按照國(guó)家要求，做好轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管以及轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家生物遺傳資源相關(guān)政策措施，促進(jìn)生物遺傳資源有效保護(hù)和惠益分享?？茖W(xué)合理規(guī)范利用生物資源，引導(dǎo)和規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用。

六、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，提高危險(xiǎn)廢物收處與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，有效化解噪聲擾民問題，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，堅(jiān)守環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

(一)全面提升固體廢物治理水平

堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和收運(yùn)處置能力，完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，推進(jìn)生活垃圾分類和源頭減量，加強(qiáng)固體廢物資源循環(huán)利用。

1.提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和收運(yùn)處置能力

提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。結(jié)合污染源普查成果、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展技術(shù)校核抽查。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位采取清潔生產(chǎn)等措施，合理選擇原料、工藝等，促進(jìn)從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置過程的監(jiān)管力度，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物等行為。

完善危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)市級(jí)以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物及時(shí)清運(yùn)提供便利。依托轄區(qū)內(nèi)大型醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等廢物貯存場(chǎng)所，建立小微醫(yī)療機(jī)構(gòu)(19張床位以下)醫(yī)療廢物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車配套電池生產(chǎn)者、銷售者負(fù)責(zé)回收廢棄電池的制度體系。到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率提高到70%。依法加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物、廢礦物油等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物以及廢棄電池、廢棄熒光燈管、廢棄化學(xué)藥品等有害垃圾的收集、回收利用和處置。

加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的石化、電子、汽車制造等行業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，利用富余能力提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2022年，力爭(zhēng)建成藍(lán)翠鳥危險(xiǎn)廢物綜合利用處置設(shè)施；到2025年，依托安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建成醫(yī)療廢物與生活垃圾協(xié)同處置設(shè)施。力爭(zhēng)培育3—5家大型綜合處置企業(yè)，全市危險(xiǎn)廢物處置利用能力達(dá)到50萬噸/年左右，危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量得到提高。

提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)施危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促產(chǎn)廢單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任。完善醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格涉疫廢物分類管理，加強(qiáng)源頭分類收集、包裝、消毒等，確保實(shí)現(xiàn)源頭控制。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用管理。

2.強(qiáng)化生活垃圾分類和源頭減量

完善生活垃圾收集處置體系。強(qiáng)化生活垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人分類投放主體責(zé)任，促進(jìn)生活垃圾分類成為廣泛自覺。聚焦快遞、餐飲、電商、商超等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾源頭減量。到2025年，基本建成生活垃圾分類收運(yùn)、資源化處理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。培育創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村，嚴(yán)格非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，到2025年，農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減塑行動(dòng)。建立完善塑料污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，有序禁止部分塑料制品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)控塑料廢棄物向自然環(huán)境泄露。加大餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)減塑力度，推廣和擴(kuò)大可降解塑料制品的使用。到2025年，全市快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)電商、物流公司構(gòu)建回收體系，開展快遞包裝、外賣餐盒資源化回收試點(diǎn)。

3.推動(dòng)固體廢物減量循環(huán)利用

督促產(chǎn)廢單位合理選擇、利用原料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)源頭減量，削減存量，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏“三防”設(shè)施。到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量降至350萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%。落實(shí)建筑垃圾處置管理規(guī)定，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用，持續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違規(guī)消納行為。加強(qiáng)垃圾滲濾液有效監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。加強(qiáng)生活類固體廢物規(guī)范化管理，推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車綠色拆解；完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系，推行小舊家電回收定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。逐步推進(jìn)“無廢園區(qū)”建設(shè)，開展“無廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，研究制定“無廢園區(qū)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，減少原料使用和廢物排放。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建3—5個(gè)“無廢園區(qū)”。

4.嚴(yán)格重金屬與新污染物監(jiān)管

加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防控，實(shí)施重金屬污染物排放總量控制，按照“減量替代”的原則，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入管理。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，強(qiáng)化涉重金屬企事業(yè)單位監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴(yán)格新污染物環(huán)境監(jiān)管，生產(chǎn)或使用持久性有機(jī)物(POPs)、汞等污染物的相關(guān)行業(yè)和生產(chǎn)工藝納入工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，推進(jìn)生產(chǎn)或使用POPs、汞企業(yè)調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)工藝，落實(shí)履約責(zé)任。強(qiáng)化石化、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口、加工使用新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。依法查處違反新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記有關(guān)規(guī)定的行為。

(二)防范核與輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)核與輻射安全治理體系和治理能力建設(shè)，實(shí)施高效的輻射安全監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，確保首都核與輻射環(huán)境安全。

1.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源源頭準(zhǔn)入

嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)放射源準(zhǔn)入，工業(yè)輻照、伽瑪探傷等高風(fēng)險(xiǎn)放射源單位數(shù)量保持動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)控中心城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)放射源總量，嚴(yán)格放射性同位素生產(chǎn)、X射線移動(dòng)探傷單位準(zhǔn)入，加強(qiáng)放射源進(jìn)口、射線裝置生產(chǎn)等源頭單位監(jiān)管。強(qiáng)化技術(shù)審評(píng)和專家論證，進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素生產(chǎn)、質(zhì)子治療、醫(yī)學(xué)影像中心、核醫(yī)學(xué)等項(xiàng)目的輻射安全和防護(hù)管理。

2.強(qiáng)化輻射安全過程監(jiān)管

嚴(yán)格輻射安全許可證管理制度，加強(qiáng)對(duì)放射源進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存和處置等全過程監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)源的運(yùn)輸、倒裝等活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。完善輻射安全管理系統(tǒng)，升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)功能。加強(qiáng)對(duì)科研教學(xué)單位管理，規(guī)范放射性物質(zhì)使用，清查歷史遺留放射性物質(zhì)，消除安全隱患。開展北京市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查次生核與輻射安全事故隱患排查。開展輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。嚴(yán)防放射源輻射事故發(fā)生，放射性同位素和射線裝置安全受控。

3.加強(qiáng)放射性廢物安全管理

完善放射性廢物(源)分類收集、暫存處置等過程管理，促進(jìn)長(zhǎng)半衰期廢物源頭減量和整備送貯減量。加強(qiáng)醫(yī)療、科研放射性廢物管理，督促放射性廢物分類收集、規(guī)范暫存和及時(shí)處置。加強(qiáng)放射性同位素生產(chǎn)單位廢物監(jiān)管。完善放射性廢物(源)整備、送貯準(zhǔn)則及收貯規(guī)程，加強(qiáng)登記和臺(tái)賬管理，確保及時(shí)安全收貯放射性廢物(源)。加強(qiáng)城市放射性廢物庫管理，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。開展廢物庫中已收貯放射性廢物(源)清潔解控和處置方案研究，啟動(dòng)外運(yùn)處置。

4.加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理

加強(qiáng)廣播電視發(fā)射臺(tái)站、高壓輸變電設(shè)施等電磁設(shè)施環(huán)境管理，利用車載式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等開展全市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化輸變電等電磁輻射項(xiàng)目分級(jí)分類審批，制定審評(píng)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)電磁輻射項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查，開展移動(dòng)通信基站備案核查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。開展新設(shè)備等電磁輻射影響研究，做好科普宣傳。

5.完善核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制

有效運(yùn)行首都核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好信息通報(bào)、會(huì)商研判、協(xié)同監(jiān)管和報(bào)告處置。加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施基地周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，研究建立核與輻射設(shè)施氣態(tài)流出物監(jiān)測(cè)能力。完善輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查程序，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)核與輻射安全現(xiàn)場(chǎng)核查和自驗(yàn)收評(píng)估。優(yōu)化輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，提高核與輻射事故應(yīng)對(duì)能力。開展核安全文化建設(shè)。

(三)有效解決群眾身邊噪聲問題

堅(jiān)持以人為本理念，聚焦公眾反映集中的交通噪聲、施工噪聲等問題，綜合施策，加強(qiáng)監(jiān)管。到2025年，核心區(qū)、中心城區(qū)及城市副中心聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，其它地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；道路交通噪聲控制在70分貝以下，區(qū)域環(huán)境噪聲控制在55分貝以下。

1.健全完善噪聲管理制度

開展環(huán)境噪聲污染防治立法調(diào)研，推進(jìn)地方立法。結(jié)合城市發(fā)展和用地變化，建立聲環(huán)境功能區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確各類噪聲污染防治責(zé)任主體，建立環(huán)境噪聲污染防治考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化噪聲污染防治的源頭預(yù)防，將噪聲污染防治要求納入街區(qū)控規(guī)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等。

2.突破交通噪聲治理瓶頸

制定交通噪聲擾民問題治理計(jì)劃，分期分批實(shí)施隔聲屏障等降噪措施。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車噪聲管控，根據(jù)全市機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域分布情況，依法增設(shè)違法鳴笛監(jiān)測(cè)抓拍設(shè)備，持續(xù)開展“消聲靜路”專項(xiàng)行動(dòng)。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃，完善機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)飛機(jī)噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大市域范圍內(nèi)火車?guó)Q笛擾民管理力度。

3.深化施工噪聲污染防治

完善夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，加大夜間違法施工噪聲擾民行為的查處力度。建設(shè)單位將施工降噪要求列入招標(biāo)文件，在安全文明施工費(fèi)中列支購(gòu)置、更新施工降噪用具及設(shè)施等費(fèi)用；施工單位采取降噪措施減少對(duì)周邊影響。

4.減緩社會(huì)生活和固定設(shè)備噪聲影響

加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染防治，結(jié)合餐飲行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促落實(shí)油煙凈化設(shè)備噪聲控制措施；開展中、高考等特殊時(shí)段噪聲污染防治專項(xiàng)檢查，督促考點(diǎn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)噪聲防治措施；加強(qiáng)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所集會(huì)及文體活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲管理。嚴(yán)格固定設(shè)備噪聲污染防治，加大空調(diào)、風(fēng)機(jī)、冷卻塔等室外固定設(shè)備噪聲整治力度，確保噪聲排放達(dá)標(biāo)。

(四)健全環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控體系

健全環(huán)境應(yīng)急體系，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

1.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力

完善環(huán)境應(yīng)急體系，適時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件、輻射事故等領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竼挝幻?。推進(jìn)污染源與風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管相融合，規(guī)范企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查制度建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任。推動(dòng)全市環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，配備充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資和裝備。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置能力，完善環(huán)境應(yīng)急專家資源庫。做好應(yīng)急值守，組織開展應(yīng)急演練，快速響應(yīng)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

2.提升適應(yīng)氣候變化能力

開展氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在林業(yè)、水資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。探索城市生態(tài)系統(tǒng)基于自然的解決方案，堅(jiān)持留白增綠，增強(qiáng)空間有效連通，建設(shè)藍(lán)網(wǎng)、綠道和通風(fēng)廊道，緩解城市熱島效應(yīng)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行中充分考慮極寒、暴雨等極端氣候條件，提升城市適應(yīng)氣候、能源保障、防洪排澇、廢棄物處置能力和智能管控水平，推進(jìn)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性、低碳智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。

七、推進(jìn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，以綠色辦奧和北京城市副中心、河北雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，從更大范圍優(yōu)化配置資源，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

(一)深入推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

攜手津冀優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通綠色低碳發(fā)展。

1.推進(jìn)區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)京津冀能源一體化發(fā)展，強(qiáng)化低碳能源開發(fā)合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力開發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏和“綠氫”資源，助力張家口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可再生能源示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；推進(jìn)優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，擴(kuò)大綠色電力消納。助力京津冀地區(qū)嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，加快推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

2.推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理、水環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等領(lǐng)域合作。統(tǒng)籌京津冀地區(qū)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳輸通道城市不再新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能。

3.助力區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)建以軌道交通為骨干的一體化交通體系，推進(jìn)區(qū)域交通綠色化發(fā)展。繼續(xù)開展區(qū)域貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快京平“公轉(zhuǎn)鐵”等綜合物流樞紐建設(shè)，提升東部地區(qū)、北京城市副中心、北三縣等區(qū)域主要物流通道鐵路運(yùn)輸能力。推動(dòng)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)六環(huán)路國(guó)家高速公路功能外移。

(二)深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境合作共治，共筑區(qū)域綠色生態(tài)空間屏障，聯(lián)合打造生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

深化空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善區(qū)域空氣重污染預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，研究完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和差異化管控措施，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排措施清單。完善跨區(qū)域污染傳輸監(jiān)控評(píng)估機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間污染傳輸影響量化分析。全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)、VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)，基本消除重污染天氣。

推進(jìn)區(qū)域移動(dòng)源污染共治。協(xié)同實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，共同研究新生產(chǎn)、銷售車輛的協(xié)同抽檢抽查機(jī)制。協(xié)同監(jiān)管在用車，推進(jìn)建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度。

2.強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治

深化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治機(jī)制。建立健全京津冀河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化河道上下游共同巡檢、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同管控等。加強(qiáng)流域跨界市(區(qū))縣水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，推進(jìn)聯(lián)保共治向基層延伸。完善京津冀突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展定期會(huì)商、隱患排查、應(yīng)急演練。

加強(qiáng)跨界流域水生態(tài)環(huán)境合作共治。以潮白河、永定河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域合作。強(qiáng)化密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，加強(qiáng)潮河、白河流域生態(tài)空間管控，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，到2025年，基本健全流域城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域村莊生活污水處理體系。推進(jìn)官?gòu)d水庫流域治理，加大永定河流域綜合治理，優(yōu)化流域水資源配置；實(shí)施官?gòu)d水庫水源保護(hù)工程，推動(dòng)水庫保護(hù)區(qū)完善隔離防護(hù)措施；研究建立官?gòu)d水庫及上游流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，研究推動(dòng)官?gòu)d水庫恢復(fù)飲用水戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。

3.推動(dòng)綠色生態(tài)屏障聯(lián)保聯(lián)建

區(qū)域合作擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線，打造綠色環(huán)京生態(tài)帶。統(tǒng)籌與河北省相鄰區(qū)域的自然資源和自然保護(hù)地，探索建立百花山、松山—海坨山、喇叭溝門、霧靈山等跨區(qū)域的自然保護(hù)地體系發(fā)展帶。加強(qiáng)東南平原地區(qū)森林濕地建設(shè)，整合連通破碎斑塊，形成大尺度森林濕地發(fā)展帶。繼續(xù)推進(jìn)張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)張家口和承德壩上地區(qū)造林100萬畝，實(shí)施森林精準(zhǔn)提升109萬畝。積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

4.推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。積極配合國(guó)家完善重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)政策；聚焦機(jī)動(dòng)車管控、VOCs治理、水污染物排放等，配合完善適用于區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。配合國(guó)家研究家用洗滌劑、汽車專用產(chǎn)品等居民消費(fèi)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低(無)VOCs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，配合國(guó)家建立跨省含VOCs產(chǎn)品溯源管理機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。深化京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查等工作制度，聯(lián)合打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為。深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制下沉，提高相鄰市(區(qū))縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法頻次和效率，推動(dòng)解決跨界地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置區(qū)域合作。研究制定危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，試點(diǎn)建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理信息互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)移審批提速增效、違法行為聯(lián)合打擊、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等合作，推動(dòng)垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施共建共享，共同推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。

(三)加快推進(jìn)“兩翼”綠色共治共建

高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)白洋淀上游水生態(tài)環(huán)境治理，全力支持河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心

建設(shè)(國(guó)家)綠色發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，建設(shè)綠色低碳智能的能源體系，大力發(fā)展可再生能源，在行政辦公區(qū)開展綠色電力示范應(yīng)用。開展綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑等示范，推進(jìn)新建公共建筑開展“近零碳排放示范”。建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)城市，全力推進(jìn)北運(yùn)河重點(diǎn)河段水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類；構(gòu)建大尺度綠色空間，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，森林覆蓋率提升到36.5%，著力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

推進(jìn)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。支持北三縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)對(duì)接，推進(jìn)綠色技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向區(qū)域延伸。著力擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量，共建北運(yùn)河—潮白河大尺度生態(tài)綠洲，協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園。共同實(shí)施潮白河和北運(yùn)河綜合治理工程，改善水生態(tài)環(huán)境。

2.協(xié)同保障河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境

實(shí)施大清河流域水污染綜合治理，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施升級(jí)改造，開展小微水體整治；實(shí)施大石河等河段水生態(tài)修復(fù)，有效改善水生態(tài)功能。到2025年，拒馬河出境水質(zhì)保持Ⅱ類，大石河、小清河達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，有效保障白洋淀上游水質(zhì)。房山區(qū)完善與淶水、涿州生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，合力做好跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

(四)落實(shí)綠色辦奧理念推進(jìn)碳中和實(shí)踐

實(shí)施北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)性計(jì)劃，著力做好服務(wù)保障和環(huán)境遺產(chǎn)利用。

1.推進(jìn)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)碳中和實(shí)踐

踐行冬奧可持續(xù)性承諾，落實(shí)低碳管理工作方案，將冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)碳中和作為重要案例實(shí)踐。通過跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，場(chǎng)館用電由綠色電力保障。冬奧會(huì)場(chǎng)館設(shè)置能源管控中心，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能耗和碳排放智能化管理。積極建設(shè)綠色低碳場(chǎng)館，新建室內(nèi)場(chǎng)館全部達(dá)到綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既有室內(nèi)場(chǎng)館節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，冰上場(chǎng)館使用二氧化碳制冷劑。利用林業(yè)碳匯、碳普惠機(jī)制和多方貢獻(xiàn)等方式，實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)碳中和目標(biāo)。

2.協(xié)同做好賽時(shí)空氣質(zhì)量保障

健全空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加密賽時(shí)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。各賽區(qū)加大使用新能源汽車力度，推進(jìn)賽區(qū)氫燃料車輛應(yīng)用示范與加氫站建設(shè)。依法采取空氣質(zhì)量保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁售禁燃禁放政策；在國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)籌組織下，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，共同做好賽時(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

3.加強(qiáng)資源節(jié)約與生態(tài)修復(fù)

比賽場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)行期間，實(shí)施節(jié)水措施、污水集中處理和回收利用。在場(chǎng)館鄰近區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，對(duì)場(chǎng)館建設(shè)征占林地實(shí)行占補(bǔ)平衡，注重采用鄉(xiāng)土物種，恢復(fù)生境。提升石景山、延慶等賽場(chǎng)周邊生態(tài)景觀，開展交通沿線植被修復(fù)、補(bǔ)植常綠樹種。

八、建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

(一)健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政主體責(zé)任。貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定。推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化各級(jí)管理責(zé)任，加強(qiáng)山水林田湖草生命共同體整體保護(hù)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)和措施，納入市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。以分區(qū)功能定位為基礎(chǔ)，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)綠色發(fā)展要求。按照國(guó)家要求開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化碳排放控制等生態(tài)環(huán)境目標(biāo)約束性作用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。落實(shí)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，推動(dòng)職責(zé)落實(shí)、任務(wù)落地、整改見效。在大氣、水污染防治及應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)基層解決生態(tài)環(huán)境問題。健全中央及市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)問題解決。

(二)健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

加強(qiáng)依法持證排污管理。按照國(guó)家要求完成排污許可證的核發(fā)、登記。健全“一證式”管理體系，推動(dòng)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度銜接融合，實(shí)現(xiàn)“一證一源、精細(xì)管理”。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)污染物排放濃度和排放總量“雙控”制度。加大對(duì)未持證排污、不按證排污等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

提高治污減排水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)污染治理責(zé)任。督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減碳、污染治理先進(jìn)技術(shù)示范和應(yīng)用，大力提升能效、水效、污染物和碳排放績(jī)效，爭(zhēng)做低碳環(huán)保領(lǐng)跑者。

公開環(huán)境治理信息。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度改革方案，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法依規(guī)披露環(huán)境信息。監(jiān)督重點(diǎn)排污單位依法公開污染物排放相關(guān)情況，鼓勵(lì)排污單位通過開放日等形式向社會(huì)公眾開放。

(三)健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

提升公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系，設(shè)計(jì)中小學(xué)教育目標(biāo)和內(nèi)容，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。在黨校、行政學(xué)院開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程。在全社會(huì)特別是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)(村)、學(xué)校等開展宣傳教育活動(dòng)，以及線上、線下的公益和實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地，向公眾提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育服務(wù)。

開展社會(huì)多元化監(jiān)督。發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線等作用，深化“接訴即辦”，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。聚焦市民訴求集中的環(huán)境問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。

發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環(huán)境治理。科協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等群團(tuán)組織發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境治理的科普教育、社科教育。強(qiáng)化行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，參與制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。

踐行綠色低碳生活方式。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)、低碳綠色過節(jié)，在公共場(chǎng)所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品；在綠色出行、節(jié)電等領(lǐng)域推廣碳普惠。持續(xù)辦好環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題活動(dòng)，倡導(dǎo)自然、環(huán)保、節(jié)約、健康的生活理念，引導(dǎo)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，加快形成綠色低碳的生活方式。

(四)健全環(huán)境治理監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，形成層級(jí)分明、職責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法“大練兵”，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，固化“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立專案查辦制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門聯(lián)動(dòng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)健全信息共享、案件移送等制度，完善證據(jù)收集、保全、移送標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)查處偵辦。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，探索第三方輔助執(zhí)法，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，拓展無人機(jī)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能；建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)；完善重點(diǎn)污染源綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升智能化、專業(yè)化監(jiān)管能力。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。規(guī)范監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、相關(guān)部門共同開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”。按照“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”原則，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域的地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成空天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；提升大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力，建立覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的VOCs監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，開展臭氧來源解析，提升溫室氣體監(jiān)測(cè)能力；健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立密云水庫水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，形成覆蓋五大水系的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)涵蓋重點(diǎn)區(qū)域的地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系；完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等土壤環(huán)境敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)；優(yōu)化輻射、噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，健全量值溯源體系。

加快推進(jìn)智慧生態(tài)環(huán)保建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智慧治理水平。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)智慧生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)感知能力；強(qiáng)化跨要素、跨部門、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，顯著提升智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，明顯優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)保服務(wù)體系；深入推進(jìn)環(huán)境信息資源整合共享和開發(fā)利用，優(yōu)化升級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)深挖數(shù)據(jù)資源利用價(jià)值，全面提高智慧生態(tài)環(huán)保互融互通能力。

加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展污染形成機(jī)理及本地化特征、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排、碳中和路徑及技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)、土壤環(huán)境影響與控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，支持節(jié)能降碳、儲(chǔ)能、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大新能源和可再生能源利用、新能源汽車及配套設(shè)施等技術(shù)示范。加強(qiáng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染物及溫室氣體排放控制等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

(五)健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)大氣、水、土壤和環(huán)境噪聲污染防治以及碳排放控制等方面地方性法規(guī)制修訂工作；適時(shí)出臺(tái)碳排放交易、輻射等領(lǐng)域配套規(guī)章。在VOCs產(chǎn)品含量、污染排放，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審查、二氧化碳排放核算、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)等方面，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅支持。將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全投入機(jī)制，提高使用績(jī)效。加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，實(shí)施污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。依法征收環(huán)保稅，落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。研究制定推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t節(jié)能減排、新能源車使用、農(nóng)村清潔能源改造等補(bǔ)貼政策。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，覆蓋空氣、水環(huán)境、森林、水流、濕地、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，并統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善流域、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，健全流域上下游補(bǔ)償、區(qū)域結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制。

完善綠色金融服務(wù)體系。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展綠色金融。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)完善綠色發(fā)展基金、綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國(guó)際綠色投融資服務(wù)、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際綠色金融中心。

(六)健全環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系

推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。進(jìn)一步優(yōu)化源頭管控，落實(shí)環(huán)評(píng)審批“正面清單”、區(qū)域評(píng)估等制度，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)便利度。規(guī)范環(huán)境檢測(cè)等服務(wù)市場(chǎng)。

完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，適時(shí)調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別化電價(jià)要求，有序推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排。完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)污染第三方治理示范。探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，保障地塊安全利用。著力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理市場(chǎng)。

健全環(huán)保信用體系。開展企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，依法依規(guī)公開，并實(shí)施差別化監(jiān)管，推動(dòng)將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在融資授信、資質(zhì)評(píng)定、考核表彰等領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)保信用應(yīng)用，讓守信企業(yè)受益、讓失信企業(yè)受限。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作

參與全球環(huán)境治理。積極參與“一帶一路”“南南合作”等國(guó)家戰(zhàn)略，深化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作。深化與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際大都市等國(guó)際交流與務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展污染和廢棄物治理。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)等方面的國(guó)際交流合作，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色技術(shù)、綠色材料和綠色裝備。

講好綠色北京故事。以大氣污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際宣傳與交流。依托中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，打造北京國(guó)際清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇品牌，積極分享北京經(jīng)驗(yàn)。參與城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟(C40)等國(guó)際交流，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)北京在綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)中的努力及成績(jī)，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者。

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