11月9日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃?》的通知，《規(guī)劃》展望 2035 年，綠色生產生活方式總體形成，能源利用效率力爭達到世界先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現代化基本實現。詳情如下：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知

粵環(huán)〔2021〕10號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關單位：

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》業(yè)經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃  

前 言 

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征 程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。為深入貫徹習近 平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近 平生態(tài)文明思想，根據《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局， 圍繞美麗廣東建設的宏偉藍圖，堅持戰(zhàn)略引領，以“推動全省生態(tài) 環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”為總目標， 堅持“以高水平保護推動高質量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳 為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化”的總體思路，著眼 長遠、把握大勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期全省生態(tài)環(huán)境保護工作 的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，奮力開 創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護新局面，推動生態(tài)文明建設取得新進步?！兑?guī) 劃》是“十四五”時期統(tǒng)籌推進我省生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據 和行動指南。  

第一章 全面開啟美麗廣東建設新征程 

“十四五”時期是我省在全面建設社會主義現代化國家新征程 中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗廣東建設的關鍵時期，必須牢牢抓住重大 戰(zhàn)略發(fā)展機遇，著眼長遠、把握大勢，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護 新局面，推動生態(tài)文明建設取得新進步。 

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就 

“十三五”時期，廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、 國務院決策部署，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作為新時代廣東 改革發(fā)展的重大政治任務和重大民生任務抓緊抓實，把污染防治攻 堅戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進， 出臺污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開推進會。 省委、省政府主要領導帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分別擔任 省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā) 1 號 令，帶領全省以必勝信心決心堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護目標任務順利完成，是我省生態(tài)環(huán)境質量改善效果最 好的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、 政策舉措之實、投入力度之大、群眾獲得感之強前所未有，為“十 四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奠定了堅實 基礎，探索積累了許多成功做法和寶貴經驗。

（一）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量改善取得突破性歷史性成就。突出精準治污、科學治污、依法治污，采取斷然之 策、非常之舉推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。大氣環(huán) 境質量持續(xù)領跑先行，空氣質量六項指標實現連續(xù) 6 年達標，2020 年全省 AQI 達標率為 95.5%；PM2.5 濃度下降到 22 微克/立方米， 首次優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標（25 微克/立方米），比 2015 年下降 30.3%；全國 168 個重點城市中，珠三角 6 市（深圳、 惠州、珠海、中山、肇慶、東莞）空氣質量排名位居前 20；7 市（肇 慶、東莞、佛山、中山、廣州、珠海、惠州）空氣改善幅度排名位 居前 20。水環(huán)境質量實現重大改善，地表水國考斷面水質優(yōu)良率 達到 87.3%，比 2015 年提升 9.8 個百分點（7 個斷面），習近平總 書記 2018 年視察廣東時指出的 9 個劣 V 類國考斷面全部消劣，茅 洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質大幅改善，地級以上 市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。 

（二）堅定踐行新發(fā)展理念，推動形成生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展共贏局面。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護 “先手棋”。堅持以“雙區(qū) 1”建設為抓手，大力推進美麗灣區(qū)建 設，積極支持深圳建設人與自然和諧共生美麗中國典范，推動構建 與“一核一帶一區(qū) 2”相適應的生態(tài)環(huán)境保護格局。始終保持戰(zhàn)略 定力，持續(xù)推動產業(yè)、能源、交通結構優(yōu)化調整，在落實“雙統(tǒng)籌 ”中，出臺綠色石化、新能源、安全應急與環(huán)保等 20 個戰(zhàn)略性產 業(yè)集群行動計劃，加快構建現代產業(yè)體系。全省全面完成 10 萬千 瓦及以上（不含 W 火焰鍋爐和循環(huán)流化床）燃煤電廠超低排放和 節(jié)能改造，超額完成鋼鐵、水泥等行業(yè)“十三五”去產能任務；珠 三角地區(qū)不再新建擴建燃煤燃油火電機組，“十三五”淘汰落后煤 電機組約 390 萬千瓦，經濟發(fā)展新舊動能加速轉換，資源能源消耗 強度大幅下降。大力發(fā)展海上風電、核電新能源產業(yè)，非化石能源 消費占比約為 29.1%，遠高于全國平均水平。全面推廣新能源汽車， 全省公交電動化率達 97.5%，在全國率先實現內河港口岸電全覆蓋， 大力推行內河船舶 LNG 動力改造。全省單位 GDP 碳排放強度、能 耗、用水量分別比 2015 年下降 22.35%、17.05%和 34%，單位 GDP 化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下 降 36.26%、35.14%、34.10%和 30.07%，綠色發(fā)展水平明顯提升。 

（三）高標準推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改，有力解決一批人民 群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。以高標準推進中央環(huán)保督察整改為契 機，推動一批“老大難”問題取得重大突破。第一輪中央環(huán)保督察 交辦的 10480 宗群眾舉報環(huán)境問題全部辦結，國家海洋督察整改任 務全部按時完成。茅洲河、練江等重污染流域通過強力整治，由污 染典型轉變?yōu)橹挝鄣浞叮鸩交謴退弭~躍，讓流域兩岸群眾切實 感受到生態(tài)環(huán)境質量改善的成果，成為督察整改的正面典型。2985 個飲用水源一級保護區(qū)內違法項目、建筑以及 1412 個縣級及以上飲用水水源地環(huán)境問題清理整治全部完成，縣級以上集中式飲用水 源水質 100%達標，人民群眾的飲水安全得到有效保障。環(huán)?；A 設施“鄰避”問題得到妥善處置，“十三五”期間全省未發(fā)生較大 以上突發(fā)環(huán)境事件，2020年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降17.2%。 

（四）強化系統(tǒng)治理和精準施策，探索形成符合廣東實際的治 污路徑。率先在全國聚焦臭氧污染防治，開展區(qū)域大氣污染防控， 整合院士專家建立大氣污染防治攻關攻堅中心，指導各地分析大氣 污染物排放特征，完善管控清單，強化污染天氣應對，形成“預測 預判—減排方案—措施制定—落地跟蹤—綜合評估”的科學閉環(huán)工 作機制。實施揮發(fā)性有機物全過程管控，開展建筑陶瓷行業(yè)“煤改 氣”生產線設備清潔能源改造，嚴格營運柴油車用車大戶達標監(jiān)管， 健全大氣多污染物協(xié)同減排和精細化管理體系。以斷面達標為牽引 科學系統(tǒng)推進全流域治理，實行“一河一策”，建立“一圖一表一方 案”，實現干流和重點支流水質上圖、重點工程列表，做到“一張圖 干到底”。建立重污染河流整治協(xié)調機制，充分發(fā)揮央企、省屬國企 “大兵團、機械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢，集中攻堅，科學推進茅洲河、練江、 石馬河、東莞運河等流域系統(tǒng)治理?！笆濉碧剿餍纬傻膾靾D作戰(zhàn)、 精準防控等治污模式，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進 美麗廣東建設奠定了堅實基礎。 

（五）全力夯基礎補短板強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。以超常規(guī)力度加快補齊環(huán)境基礎設施短板，全省累計建成城市污水處理廠 386 座、處理能力達到 2798 萬噸/日，其中“十三五”以來新增 870 萬噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國第一。全省城市污水 管網達到 6.8 萬公里，其中“十三五”以來建成 3.3 萬公里?！笆?nbsp;三五”累計新增危險廢物利用處置能力 453 萬噸/年，基本滿足全 省危險廢物安全處理處置需求。以疫情防控保障為抓手，大力提升 醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時、有序、安全 處理處置。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，在全國率先開展顆粒物組 分網、VOCs 成分網建設，將 VOCs 在線監(jiān)測納入粵港澳珠三角區(qū) 域空氣監(jiān)測網絡，構建“天空企”“點線面”一體化、立體化、全 覆蓋的大氣污染監(jiān)測體系；建成聯(lián)網水質自動站 352 個，在東江、 韓江流域率先建設生態(tài)廣東視窗；建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)） 的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡；新增 11 個國控大氣輻射自動監(jiān)測站，實現 全省輻射監(jiān)測自動站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒 有害氣體預警體系，搭建環(huán)境風險源與應急資源信息數據庫平臺。 全面完成第二次 60 余萬家污染源普查，推動固定污染源排污許可 全覆蓋。完善各級執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法 業(yè)務管理支撐系統(tǒng)建設，積極推進在線監(jiān)控、無人機巡查、用能監(jiān) 控等非現場執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。加快“數字政 府”改革，搭建生態(tài)環(huán)境智慧云平臺。 

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，形成共建共治共享的 良好格局。以“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場 運作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的全過程，建立健全長效機 制。生態(tài)環(huán)境機構改革順利完成，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革基本完成。建立“1+4 4” 生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體系，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完成第 一輪省級督察全覆蓋。全面推行河長制湖長制，建立河湖管理長效 機制。率先出臺省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實“黨政同責、一 崗雙責”，推動生態(tài)環(huán)境保護有責部門全覆蓋。制（修）訂大氣、 水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)約 90 件次，增強 生態(tài)環(huán)境保護硬約束。建立健全環(huán)境信用評價、“雙隨機、一公開 ”、環(huán)境監(jiān)管網格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟， 實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，實現案例實踐地市全覆蓋，有力督促企業(yè) 落實治污主體責任。在重污染流域試行污染舉報重獎制度，精準打 擊企業(yè)違法行為。深入推進環(huán)評制度改革，加快建立“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評豁免、告知承諾制。建立健全生 態(tài)補償機制，在東江流域實行省內上下游橫向生態(tài)補償。加快綠色 金融創(chuàng)新，全面推進廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，在綠色 金融標準、綠色產業(yè)和企業(yè)融資等方面取得積極成效。大力實行差 別電價、階梯電價和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵政策。深入推進碳交易，全 省累計成交碳排放配額 1.6 億噸、成交額 32.9 億元，均穩(wěn)居全國首 位，是全球第三大碳交易市場。推行生活垃圾分類，實施碳普惠制 度，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。 

從目標指標來看，廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃設置的 20 項指標，除沿海城市總氮排放量缺少統(tǒng)計數據外，其他 19 項指標 均順利完成。 

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第二節(jié) 對標美麗廣東建設任重道遠 

盡管“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解， 對標美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán) 境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加 以解決。 

（一）生態(tài)環(huán)境質量全面改善的基礎仍不牢固。我省污染源數 量多、分布廣，累積性生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，部分要素、部分因 子污染尚未得到根本解決。VOCs 和 NOx 協(xié)同減排水平有待提升， 臭氧尚未進入下降通道。河涌水體“微容量、重負荷”現象仍然存 在，重點流域水質達標基礎仍不牢固，水生態(tài)系統(tǒng)功能尚未恢復。 上游省份仍處于快速發(fā)展階段，我省水環(huán)境安全存在潛在風險，保 好水壓力持續(xù)加大。海洋生態(tài)環(huán)境保護基礎薄弱，陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)性 不足，珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣水質亟待改善。海岸帶 典型生態(tài)系統(tǒng)受損，全省紅樹林生態(tài)功能有待提升。局部區(qū)域土壤 重金屬累積性污染問題突出，礦山開發(fā)遺留的生態(tài)破壞問題仍待加 快解決。農村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出，人居環(huán)境水平與先進省 份差距明顯。 

（二）生態(tài)環(huán)境保護結構性問題仍然突出。全省能源消費總量 剛性增長需求仍然存在，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占主導地位。 局部區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速推進，新增城鎮(zhèn)人口將相應增 加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，沿海重大鋼鐵石化項目陸 續(xù)落地，新增污染排放仍居高位。外部環(huán)境日趨復雜，我省作為改 革開放前沿，面臨的風險更加直接，能源和產業(yè)轉型升級面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護工作不確定性因素增多。 

（三）對標美麗廣東建設生態(tài)環(huán)境目標仍有差距。綠色生產生 活方式尚未形成，源頭管控和結構調整力度亟需加強，二氧化碳率 先達峰面臨較大壓力?？諝赓|量仍需持續(xù)改善，2020 年珠三角地 區(qū) PM2.5 濃度雖降至 21μg/m3，但與國際一流灣區(qū)相比仍有明顯差 距。水生態(tài)修復尚屬起步階段，生物多樣性保護形勢嚴峻，優(yōu)質生 態(tài)產品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，美麗廣東建 設任重道遠。 

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平亟待提升?！笆?nbsp;四五”生態(tài)環(huán)境保護更加突出系統(tǒng)性和整體性，對治理技術手段的 精準性、有效性提出更高要求。生態(tài)環(huán)境基礎設施短板仍未補齊， 粵東西北部分地區(qū)污水管網配套不足，固體廢物處置能力仍存在區(qū) 域性、結構性失衡。污染源精準溯源監(jiān)測能力不足，大數據、人工 智能、區(qū)塊鏈等信息技術手段在生態(tài)環(huán)境保護領域的應用尚處于起 步階段，科技創(chuàng)新的支撐作用亟待加強?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力 量仍然不足，執(zhí)法設備相對落后，信息化水平不高。綠色金融、財 稅等經濟政策的激勵作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責任落 實不到位，垃圾分類、綠色消費、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完 全轉化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。 

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨新機遇 

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展 全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期， 生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。 

（一）習近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設和生態(tài) 環(huán)境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生 態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。2018 年全國生 態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)文明建 設和生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供 了強大動力和力量源泉。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，各級黨 委領導干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，生態(tài)環(huán)境保 護督察機制不斷完善，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護工 作的局面正在形成。

（二）新發(fā)展理念全面落實，生態(tài)環(huán)境質量改善內生動力逐步 增強。小康社會全面建成，全省人均 GDP 達到中高收入經濟體水 平，經濟發(fā)展的質量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善具備 良好的經濟社會基礎。碳達峰目標和碳中和的愿景更加明確，降碳 成為引領綠色發(fā)展的總抓手，《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》的發(fā) 表將加速綠色低碳轉型和氣候技術創(chuàng)新領域的合作，為產業(yè)、能源、 交通等低碳轉型帶來新機遇。產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，資源能源利 用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費進入平臺期，傳統(tǒng) 主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望 舒緩，生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力逐步增強。

（三）構建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護迎 來歷史新機遇。以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的 新發(fā)展格局加快形成，廣東正努力打造成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點， 加快經濟轉型升級的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色 社會主義先行示范區(qū)著力打造宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和人 與自然和諧共生的美麗中國典范，實現廣州、深圳“雙城聯(lián)動”， 對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質的需求更加迫切?！耙缓艘粠б粎^(qū)”的區(qū)域發(fā) 展格局加快形成，擘畫以功能區(qū)為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新藍圖，有 助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境高水平保護，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。 

（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理” 新體系加速形成。省市縣三級全面建立生態(tài)環(huán)境保護委員會，對生 態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導不斷加強。機構改革將 分散的生態(tài)環(huán)境保護職責進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生 態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，著力實現“一個貫通 7”和“五個打通 8”。省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 改革提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性，生 態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實現了行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌 配置。數字經濟加快發(fā)展，5G、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等信息 技術加速創(chuàng)新，新技術、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加速推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。 

第二章 總體要求 

按照“到 2035 年美麗廣東目標基本實現”的總要求，立足新 發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，持續(xù)鞏固污染防治 攻堅戰(zhàn)成果，以減污降碳為總抓手推動經濟社會全面綠色轉型，推 動生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進，建設人與自然和諧共生的現代化。 

第一節(jié) 指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫 徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定踐 行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深 入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗廣東建設的總要求，以“雙區(qū)建 設”“雙城聯(lián)動”為引領，以高水平保護推動高質量發(fā)展為主線， 以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構建綠色生產生活方式，加快推進生態(tài) 環(huán)境治理體系和治理能力現代化，在全面建設社會主義現代化國家 新征程中，推動全省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列、 創(chuàng)造新的輝煌。 

第二節(jié) 基本原則 

“十四五”時期，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高 質量發(fā)展，必須遵循以下原則。 

 ——堅持以人民為中心。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)群眾參與生態(tài)文 明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷 增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 

——堅持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌山水林 田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復和應對氣候變化， 強化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領域、全地域、全方位加 強生態(tài)環(huán)境保護。 

——堅持精準、科學、依法治污。強化精細管理、分類施策、 因地制宜，運用科學思維、科學方法、科技手段，提高環(huán)境治理針 對性和有效性，堅持依法推進、依法行政、依法保護，以法治力量 保護生態(tài)環(huán)境。 

——堅持重大戰(zhàn)略引領。以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展 為引領，牢牢把握“雙區(qū)建設”“雙城聯(lián)動”“一核一帶一區(qū)”等 重大戰(zhàn)略機遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能 源、產業(yè)、交通運輸、農業(yè)四大結構調整，以高水平保護助推高質 量發(fā)展。 

——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加 快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護 體系，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段提高環(huán)境治理效能， 加快推進治理體系和治理能力現代化。 

第三節(jié) 主要目標 

展望 2035 年，綠色生產生活方式總體形成，能源利用效率力爭達到世界先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現代化基本實現。空氣質量 達到或接近國際先進水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得 到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，基本滿 足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效， 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現。 錨定建設美麗廣東的總目標，我省“十四五”時期將努力推動 生態(tài)文明建設邁入新境界，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯 改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化加快推進，生產生活方 式綠色轉型成效顯著，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先， 深圳市生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平。具體目標如下： 

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質量繼續(xù)領跑先行，PM2.5 濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環(huán)境質量持續(xù)提升， 水生態(tài)功能初步得到恢復，國考斷面劣Ⅴ類水體和縣級以上城市建 成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域水質總體優(yōu)良。 

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局進一 步優(yōu)化，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放強度持續(xù)下降，能源資源 利用效率大幅提高，向國際先進水平靠攏，綠色競爭力明顯增強。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國家下達的要求以內。碳排 放控制走在全國前列，有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰。 

——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全 省工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管 持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。 

——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效 保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，重點 生物物種得到有效保護，生態(tài)屏障質量逐步提升，生態(tài)安全格局持 續(xù)鞏固。 

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第三章 堅持戰(zhàn)略引領，以高水平保護助推高質量發(fā)展 

抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設 重大機遇，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設 的輻射引領效應，以高水平保護推動“一核一帶一區(qū)”高質量發(fā)展， 構建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。 

第一節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 

統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產、生活、生態(tài)空間，按照“一核一帶 一區(qū)”發(fā)展格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細化 環(huán)境管控單元準入。調整優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動城市功 能定位與產業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引 導重大產業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學制漿、電鍍、 印染、鞣革等項目入園集中管理。深入實施重點污染物總量控制， 優(yōu)化總量分配和調控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā) 展平臺、重點建設項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產業(yè)集群傾斜，超 過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū) 域，新改擴建項目重點污染物實施減量替代。 

第二節(jié) 塑造高品質城鎮(zhèn)綠色空間 

立足通山達海的地域景觀本底，推進生態(tài)環(huán)境導向的城市更新 模式，促進城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和高效協(xié)調發(fā)展，提升綠色空間品質。 打造魅力嶺南空間。按照國土空間規(guī)劃布局，基于廣東通山達海、水域密布的地域景觀本底和傳統(tǒng)嶺南文化與現代文明交融互促 的文化特色，構建充分展現山海相連的地域景觀、碧道成網的流域 特色、開放包容的人文特質、特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌等“四位一體” 的魅力嶺南空間體系，營造自然生境和美好人居詩意共融的美麗圖 景。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要堅持以自然為本、倚水就勢，不占或少占水系 濕地、坑塘溝渠，維護原有自然水系肌理。因勢利導改造渠化河道， 恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強桑 基魚塘保護，充分挖掘?；~塘文化景觀遺產的復合價值。 推動城市綠色更新。實施城市更新行動，將生態(tài)環(huán)境建設作為 提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設、生 態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質，吸引高端創(chuàng)新 資源，推動城市整體升級。采用“繡花功夫”實施生態(tài)修復和城市 修補，不搞大拆大建，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然 要素保護，建立高質量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合 采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、 自然積存、自然凈化”的海綿城市建設?？茖W利用地下空間，推動 地下綜合管廊建設。合理設計城市通風廊道，構建有利于污染物擴 散的區(qū)域空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。 建設“多彩廣東”。充分發(fā)揮廣東森林茂密、植被豐富的生態(tài) 優(yōu)勢，結合珠三角國家森林城市群建設，因地制宜推進丘陵山地、 河流水系以及高速公路、國省道沿線兩側山體重要節(jié)點地區(qū)的林相 改造，形成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的大地景觀風貌，營造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。 

第三節(jié) 協(xié)同推進“一核一帶一區(qū)”保護與發(fā)展 

強化空間引導、分區(qū)施策，推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海 經濟帶協(xié)調發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護發(fā)展，構建區(qū)域綠色協(xié)調發(fā) 展新格局。 推動共建國際一流美麗灣區(qū)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅動，示 范帶動，推進城市群生態(tài)文明建設，實施大氣污染防治先行區(qū)、水 生態(tài)環(huán)境治理修復樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā)展區(qū)、 土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗區(qū)建設等示范行動，以美 麗灣區(qū)建設引領綠色低碳發(fā)展。積極推動廣州南沙、深圳前海、珠 海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、 綠色貿易等方面形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。推廣佛山、 東莞等地工業(yè)集聚區(qū)改造模式，同步推動城市更新和產業(yè)升級，推 進珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綠色升級。實施更嚴格的環(huán)境準入，新建 項目原則上實施揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，氮氧化物等量替代； 新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國際國內先進水平。實 行水污染物行業(yè)標桿管理，探索設立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 特別排放標準。深化粵港澳三地生態(tài)環(huán)保合作機制，探索車用汽油、 柴油、普通柴油和部分船舶用油標準的銜接。推動綠色金融改革創(chuàng) 新，充分利用港澳金融優(yōu)勢，探索設立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。 支持和鼓勵廣州、深圳等地大膽創(chuàng)新，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化“放管服”相關改革試點示范。 建設人海和諧的沿海經濟帶。沿海經濟帶突出陸海統(tǒng)籌，港產 聯(lián)動，加強海洋生態(tài)保護，推動構建綠色產業(yè)帶。加強高耗能、高 排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，嚴格把好生態(tài)環(huán)境準入關，新建 “兩高”項目必須根據區(qū)域環(huán)境質量改善目標要求，落實區(qū)域削減 措施，騰出足夠的環(huán)境容量。加快推進鋼鐵、石化等重點行業(yè)綠色 低碳轉型升級，統(tǒng)籌考慮技術工藝升級、節(jié)能改造、污染排放治理、 循環(huán)利用，推動減污降碳協(xié)同增效。鼓勵有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、 大型建設項目根據近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工 程設施情況，將排污口深海設置，實行離岸達標排放。以惠州大亞 灣、湛江東海島等為重點，加快推動工業(yè)園區(qū)提質增效，推動中海 殼牌、埃克森—美孚、巴斯夫等重點項目采用一流的工藝技術，統(tǒng) 籌開展減污降碳協(xié)同治理，以大項目帶動大治理。合理優(yōu)化濱海新 區(qū)空間布局，加強對水源、生態(tài)核心等戰(zhàn)略性資源的保護，防止開發(fā)建設行為向生態(tài)用地無序擴張。鼓勵新區(qū)按照綠色、智能、創(chuàng)新 要求，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，使用先 進環(huán)保節(jié)能材料和技術工藝標準，打造綠色智慧濱海新城。 

專欄 1 沿海重大產業(yè)平臺綠色發(fā)展路徑 

1. 大亞灣石化區(qū)。嚴格控制石化產業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，促進產品升級換代，持續(xù)提升 清潔生產水平、水資源綜合利用水平和降低污染物排放強度。結合石化化工產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化隔離帶和 安全防護區(qū)域設置，嚴格執(zhí)行相應防護要求。嚴格執(zhí)行海域開發(fā)利用等相關法律法規(guī)規(guī)定。持續(xù)深化 泄漏檢測與修復（LDAR）制度，推進 VOCs 監(jiān)控預警體系建設。加強污水集中處理設施和中水回用 設施的建設和完善，提高水資源利用率。持續(xù)提高、完善園區(qū)環(huán)境風險防范、應急體系和措施。 

2. 湛江市東海島石化產業(yè)園。結合石化產業(yè)園區(qū)定位及區(qū)域環(huán)境容量，健全生態(tài)環(huán)境準入條件 和負面清單，引進產業(yè)需符合產業(yè)鏈定位和產業(yè)政策要求。加強空間管制，設置必要的環(huán)境防護距離 — 23 — 或隔離帶，降低對敏感點的環(huán)境風險影響。嚴格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線有關規(guī)定。按照“清污分流、雨污 分流、分質處理、循環(huán)用水”的原則設置給排水和回用水系統(tǒng)。嚴格落實氮氧化物、VOCs 等排放總 量控制要求。建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域的三級環(huán)境風險防范應急體系。 

3. 茂名石化工業(yè)區(qū)。貫徹循環(huán)經濟理念，積極推行清潔生產，采取先進治理措施控制污染物排 放。按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化給排水系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內功能布局，區(qū)內各 功能區(qū)和企業(yè)間設置綠化隔離帶，外圍設置防護綠化帶。按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體 廢物綜合利用和處理處置措施。完善三級環(huán)境風險防范應急體系。 

4. 揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)。高起點設置工業(yè)園準入標準，優(yōu)先引進清潔生產水平國際領先的項 目。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的原則設置給排水系統(tǒng)，推進工業(yè)區(qū)煉化一體化項目廢 水回用，尾水、工業(yè)區(qū)其他區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水處理達標后實施離岸排放，加快推進工業(yè)區(qū)污水 處理廠和中水回用設施建設，提高中水回用率。實施集中供熱，逐步推廣電能、天然氣等清潔能源的 使用。建立健全企業(yè)、工業(yè)區(qū)和區(qū)域的三級事故應急體系。 打造北部生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先，綠 色發(fā)展，嚴格控制開發(fā)強度，強化生態(tài)保護和建設，提高生態(tài)安全 保障和綠色發(fā)展能力。重點加強南嶺山地保護，推進南嶺國家公園 建設，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構建和鞏固北部生態(tài)屏 障。引導工業(yè)項目科學布局，新建項目原則上入園管理，推動現有 工業(yè)項目集中進園。推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等材料產 業(yè)集群向規(guī)模化、綠色化、高端化轉型發(fā)展?？茖W布局現代農業(yè)產 業(yè)平臺，打造現代農業(yè)與食品產業(yè)集群。嚴格控制涉重金屬及有毒 有害污染物排放的項目建設，新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè) 的項目應明確重點重金屬污染物總量來源。原則上不再新建小水電 以及除國家和省規(guī)劃外的風電項目，對不符合生態(tài)要求的小水電進 行清理整改。提高礦產資源開發(fā)項目準入門檻，嚴格執(zhí)行開采總量 指標管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產出率?；罨阑?nbsp;態(tài)資源，推動全域旅游示范創(chuàng)建，樹立重大生態(tài)品牌效應，打造粵 港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算為契機， 探索生態(tài)產品價值實現路徑。全方位加強北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融 市場建設，支持在區(qū)域性股權交易市場建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板 塊。 

第四章 強化減污降碳協(xié)同增效，推動經濟社會全面綠色轉型 

圍繞“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略部署，開展碳排放達峰行動，強化 產業(yè)、能源、交通結構調整優(yōu)化，同向發(fā)力推動減污降碳協(xié)同增效， 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強應對和適應氣候變化能力，推動經濟 社會全面綠色轉型。 

第一節(jié) 加快實施碳排放達峰行動 

聚焦“雙碳”目標，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構 加快調整，夯實碳排放控制工作基礎，推動我省碳排放達峰走在全 國前列。 組織開展碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，按 照國家碳達峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明 確我省中長期應對氣候變化工作思路，細化分解工作任務。推動各 地市制定碳達峰實施方案，科學制定能源、交通、建筑、鋼鐵、石 化、造紙等重點行業(yè)碳達峰實施方案。落實區(qū)域差異化的低碳發(fā)展 路線圖，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)示范作用，加大能源、重點高耗能工業(yè) 碳排放總量控制力度，推進有條件的地區(qū)或行業(yè)率先實現碳達峰。 鼓勵有條件的城市率先打造二氧化碳達峰和空氣質量達標的典范。 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。 

全面推進產業(yè)結構調整。以制造業(yè)結構高端化帶動經濟綠色化 發(fā)展，積極推進新一代電子信息、綠色石化、汽車、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群轉型升級，加快推動半導體與集成電路、高 端裝備制造、新能源、安全應急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群 規(guī)?；⒓s化發(fā)展，全面提升產業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平。完善 高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，持續(xù)降低高耗能行業(yè)在總 體制造業(yè)中的比重。珠三角地區(qū)禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、 化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目。定 期對已清理整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消 滅存量、控制增量、優(yōu)化質量”的長效監(jiān)管機制。 

持續(xù)優(yōu)化能源結構。推進能源革命，安全高效發(fā)展核電，規(guī)模 化開發(fā)海上風電，因地制宜發(fā)展陸上風電，提高天然氣利用水平， 大力推進太陽能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲能、智慧能源等， 加快建立清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現代化能源體系?？茖W 推進能源消費總量和強度“雙控”，推動工業(yè)、交通、建筑、公共 機構、數字基礎設施等重點用能領域能效提升。嚴格控制煤炭消費 總量，保障煤電等重點領域用煤需求，其他領域新建耗煤項目必須 嚴格實行煤炭減量替代；珠三角禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組 和企業(yè)燃煤燃油自備電站，推進沙角電廠等列入淘汰計劃的老舊燃 煤機組和企業(yè)自備電站有序退出，原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步 淘汰生物質鍋爐、集中供熱管網覆蓋區(qū)域內的分散供熱鍋爐；粵東 西北地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)禁止新建 35 蒸噸/小時及以下燃煤 鍋爐。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，全面實施工業(yè)園區(qū)集中 供熱，實現天然氣縣縣通、省級園區(qū)通、重點企業(yè)通。

到 2025 年，全省煤炭消費占一次能源消費比重控制在 31%以下，珠三角實現煤 炭消費總量負增長；全省非化石能源占一次能源消費比重達到 29% 以上；天然氣占一次能源消費比重達到 14%。 大力優(yōu)化交通運輸結構。積極引導大宗貨物運輸“公轉鐵”“公 轉水”，推動交通運輸結構性節(jié)能減排。推進多式聯(lián)運通道化發(fā)展， 強化與綜合交通樞紐、產業(yè)集聚區(qū)、物流產業(yè)園的聯(lián)動銜接，以港 口、鐵路等大型樞紐場站為依托，完善鐵水、公鐵、水水等聯(lián)運設 施。完善機場集疏運網絡，構建多層次空鐵聯(lián)運系統(tǒng)。

積極推進公 路、水路等交通運輸燃料清潔化。推動長途重載運輸卡車使用 LNG 清潔能源（或氫能源），加快推進出租車、網約車、泥頭車、港區(qū) 物流運輸車等電動化（或改用氫燃料電池），加快充電樁、加氣站、 加氫站以及綜合性能源補給站建設。

大力推進綠色港口和公用碼頭 建設，開展航運清潔化試點，有序推動船舶、港作機械等“油改氣” “油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進船舶 LNG 動力改 造和加注站建設，在珠江流域推廣應用 LNG 動力船舶。繼續(xù)推進 廣州、深圳、珠海、佛山等城市綠色貨運配送示范工程建設，支持 有潛力的城市創(chuàng)建國家綠色貨運配送示范工程，試點設立“綠色物 流”片區(qū)，引導貨運站場向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善公交、城軌、 地鐵等站點布局，提升公交出行、共享出行和非機動化出行的比重， 到 2025 年，全省城區(qū)常住人口 300 萬以上城市綠色出行比例達到 80%。推進城市交通路網差異化管理，綜合運用智能交通誘導、停 車誘導、公交智能調度等手段，提高道路通行效率。 

全面推廣綠色低碳建筑。推進建筑、結構、機電、裝修集成設 計，探索設計、生產、采購、施工協(xié)同設計，引導裝配式建筑標準 化設計。根據建筑規(guī)模、用途、能源條件以及節(jié)能環(huán)保政策對冷熱 源方案進行綜合論證，合理利用淺層地熱能、太陽能、風能等可再 生能源以及余熱資源。按照“被動式技術優(yōu)先、主動式技術優(yōu)化” 的原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場地空間、建筑本體與設備 在節(jié)約資源方面的潛力。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，繼續(xù)推動 建筑節(jié)能，強化商業(yè)及公共建筑能源消費的智能監(jiān)測及精細管理， 到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到 100%。 

提升溫室氣體排放控制基礎能力。完善溫室氣體清單編制工作 機制，定期編制省市溫室氣體排放清單，鼓勵地市開展縣區(qū)級溫室 氣體清單試點，逐步擴大縣區(qū)級清單編制工作范圍。完善溫室氣體 相關統(tǒng)計和核算工作基礎并探索推動部門間數據的互通互聯(lián)。加強 溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術標準、數據統(tǒng) 計及考核機制等層面構建協(xié)同控制框架體系。加強非二氧化碳溫室 氣體排放控制，開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，控制農 田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場 甲烷排放控制和回收利用。 

第二節(jié) 深化重點領域試點示范 

持續(xù)深化碳排放權交易，推進多領域多層次的低碳試點示范， 加快推進低碳試點省建設，探索建立碳中和示范區(qū)。 持續(xù)推進多層次多領域低碳試點示范。深入推進低碳試點省建 設，探索建立碳中和示范區(qū)。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、 低碳社區(qū)建設及近零碳排放試點示范，加強經驗總結及宣傳推廣， 在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領域探索綠色低碳發(fā)展 模式。積極推動粵港澳大灣區(qū)在應對氣候變化領域先行先試，推動 粵港澳大灣區(qū)制定綠色低碳發(fā)展評價指標體系并定期評價。

鼓勵居 民踐行低碳理念，倡導使用節(jié)能低碳節(jié)水產品及綠色低碳出行，積 極探索社區(qū)低碳化運營管理模式。 深化完善碳排放權交易。繼續(xù)推動廣東碳排放權交易市場健康 平穩(wěn)運行，制定深化碳市場工作方案，結合國家碳排放權交易市場 建設推進情況，適時擴大我省控排行業(yè)。探索建設粵港澳大灣區(qū)碳 市場體系。推動國內省市、粵港澳及國際應對氣候變化交流合作， 積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領域，擴大碳普惠影響力，探索建 立碳普惠機制聯(lián)盟，聯(lián)合港澳開展碳標簽互認機制研究與應用示范。 

第三節(jié) 加快推廣綠色低碳技術 

將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產全過程，推動具有前瞻性、 引領性的低碳科技應用項目示范，加快綠色低碳技術成果的轉化推 廣應用。 推行綠色生產技術。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產全過程， 引導企業(yè)開展工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計，加快推廣應用減污降碳 技術，從源頭減少廢物產生和污染排放。加快推動構建綠色制造體系，大力實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建， 樹立和擴大綠色品牌效應。瞄準國際同行業(yè)標桿，充分發(fā)揮環(huán)保標 準、總量控制、排污許可制度等的引導和倒逼作用，以紡織服裝、 建材、家電、家具、金屬制品等為重點，實施清潔生產、能效提升、 循環(huán)利用等技術升級，提升綠色化水平。鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè) 園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產審核模式試點。推進生產系統(tǒng)和生活 系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務類項目、產業(yè)鏈關鍵補鏈項目為重點推 進園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城 市礦產”示范基地建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產過程中協(xié)同處理廢棄 物。 

強化綠色低碳技術研發(fā)應用。加大關鍵核心低碳技術研發(fā)，圍 繞發(fā)展需求，部署一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低排放技術研發(fā)和創(chuàng) 新項目，做到關鍵核心低碳技術、適應技術的自主可控。建立完善 綠色低碳技術和產品的檢測評估體系，通過市場手段促進技術創(chuàng)新 成果轉化，推動減污降碳技術推廣應用。推動煤電、水泥等行業(yè)開 展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范工程，依托華潤（海 豐）電廠二氧化碳捕集測試平臺，推動相關技術的研究、推廣及商 業(yè)化應用。 第四節(jié) 提升氣候變化適應能力 有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等固碳作用，加強氣候變化綜合評 估和風險管理，著力增強重點領域適應氣候變化能力，提升氣候韌性。 

增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以粵港澳大灣區(qū)世界級森林城市群、 汕潮揭和湛茂陽國家級森林城市群建設、國家森林鄉(xiāng)村為抓手，推 進新一輪綠化廣東大行動，持續(xù)開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設， 增加森林面積和蓄積量。全面加強森林經營和森林撫育，加強中幼 林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，不斷提高森 林碳匯能力。推進濕地公園建設，加強具有碳匯功能的天然濕地保 護。強化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強紅樹林和海草床的保 護修復，提升海洋碳匯能力。 提升氣候韌性。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域 及城市、沿海、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應氣候變化行動。

加強氣候 變化綜合評估和風險管理，完善區(qū)域風險應對機制，提升風險應對 能力。推進氣候韌性城市建設，將適應氣候變化理念落實到國土空 間規(guī)劃、建設與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎設施建設標準， 提升城市能源供應系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設施、自然生態(tài)等適 應氣候變化的能力。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究基礎工作， 提高應對極端天氣和氣候事件的能力。 

專欄 2 應對氣候變化重大工程 

1. 低碳能源體系建設工程 實施低碳能源體系建設工程，安全高效發(fā)展核電，規(guī)?；_發(fā)海上風電，因地制宜發(fā)展陸上風電， 提高天然氣利用水平，大力推進太陽能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲能、智慧能源等。 

2. 減污降碳協(xié)同工程 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。在能源、重點高耗能工業(yè)實施碳排放 總量控制工程。在碳排放總量大、占比高、有條件的城市實施二氧化碳達峰和空氣質量達標“雙達” 綜合性示范工程。 

3. 低碳示范工程 在城鎮(zhèn)、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等領域實施近零碳排放示范工程，在煤電、水泥等行業(yè) 開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。 

4. 高質量水源林建設和大徑材培育工程。 實施高質量水源林建設和大徑材培育工程，大力推進森林城市建設，精準提升森林質量，著力提 高森林碳匯功能。 

5. 適應氣候變化示范工程 在珠三角等典型氣候脆弱區(qū)開展適應氣候變化等重大示范工程，開展韌性城市建設，提升基礎設 施應對氣候變化風險管理水平，完善氣候災害應急系統(tǒng)。 

第五章 加強協(xié)同控制，引領大氣環(huán)境質量改善 聚焦臭氧協(xié)同防控，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 在全國率先探索臭氧污染治理的廣東路徑，推動臭氧濃度進入下降 通道，大氣環(huán)境質量繼續(xù)領跑全國，讓“藍天白云、空氣清新”成 為常態(tài)。 

第一節(jié) 提升大氣污染精準防控和科學決策能力 

以臭氧協(xié)同防控為重點，加強大氣污染防治能力建設，持續(xù)完 善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化高污染燃料禁燃區(qū)管理，提升大氣 污染防治精細化管理水平。 實施空氣質量精細化管理。建立省市聯(lián)動的大氣污染源排放清 單管理機制和揮發(fā)性有機物（VOCs）源譜調查機制，推進區(qū)域和 城市源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，鼓勵地市以道路機動車排 放為重點，繪制動態(tài)更新的移動源污染地圖。建立宏觀經濟、能源、 產業(yè)、交通運輸、污染排放和氣象等數據信息的共享機制，深化大 數據挖掘分析和綜合研判，提升預測預報能力。統(tǒng)籌考慮臭氧污染 區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、 重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，到 2025 年全省臭氧濃度進入下降通道。 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化珠三角、汕潮揭等區(qū)域大氣污染 聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。推動粵港澳大灣區(qū)打造大氣污染防治先行區(qū)，積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技 術手段和管理機制。優(yōu)化污染天氣應對機制，完善“省—市—縣” 污染天氣應對預案體系，逐步擴大污染天氣重點行業(yè)績效分級和應 急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。 加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。在禁燃區(qū)內，禁止銷售、燃用高 污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的按要 求改用天然氣、電或者其他清潔能源。逐步推動珠三角高污染燃料 禁燃區(qū)全覆蓋，擴大東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高污染燃料禁燃區(qū) 范圍。 

專欄 3 高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況 

我省高污染燃料禁燃區(qū)劃定面積達到 23240 平方公里，占國土面積比例達到 12.9%，分區(qū)域來看， 珠三角高污染燃料禁燃區(qū)劃定比例較高，達到 35.4%，而東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)差距較大，分別 達到 5.5%和 1.5%，“十四五”期間，將逐步推動珠三角高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，東西兩翼和北部 生態(tài)發(fā)展區(qū)逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。 

第二節(jié) 加強油路車港聯(lián)合防控 

深化移動源污染防治，加強油品質量全過程監(jiān)管，深化機動車 尾氣治理，強化非道路移動機械和船舶港口污染防治。 

持續(xù)加強成品油質量和油品儲運銷監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油 （燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制，明確監(jiān)管職責，加強協(xié)調聯(lián)動。以 使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質量問題為切入點，溯源追蹤到生產、 運輸、儲存、銷售、進口（走私）等環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法調制和銷 售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完 稅油品等違法行為的查處力度。加大生產、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質 量監(jiān)督檢查力度，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量 等指標進行抽檢。鼓勵油品儲運銷企業(yè)加強內部制度管理和人員培 訓，定期做好油氣回收治理設施自檢自查工作，有效保障油氣回收 效率。加快推動車用汽油年銷售量 5000 噸以上的加油站開展油氣 回收在線監(jiān)控。依法依規(guī)科學合理優(yōu)化調整廣州、東莞等市油庫布 局。 

深化機動車尾氣治理。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加大遙 感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程在線等手段運用， 加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記前車載診斷系統(tǒng)、污染 控制裝置的查驗及必須的排氣檢測，加強生產、銷售、進口環(huán)節(jié)的 新車環(huán)保達標情況監(jiān)督檢查，加快推進國三柴油貨車淘汰。完善柴 油車用車大戶清單，加強對用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查， 督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。 

加強非道路移動源污染防治。嚴格實施非道路移動機械編碼登 記制度，嚴厲打擊在禁用區(qū)內使用高排放非道路移動機械的行為。 強化非道路移動機械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強非道路 移動機械排氣狀況和所用油品的現場抽測，依法對使用不合格油品 及冒黑煙機械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強 建筑工地施工機械及工程車輛使用清潔油品管理，推廣佛山、東莞 等市“油品直送”經驗，推進施工工地油品直供。

開展港口、機場、 鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放 示范應用。加強船舶排放控制區(qū)管理，加強船舶用油質量的監(jiān)督抽 檢，試點應用遙感、無人機等遠程監(jiān)控監(jiān)管手段，推動岸電系統(tǒng)船 載裝置的安裝，引導船舶靠港使用岸電。開展空港污染控制，推進 飛機輔助動力裝置（APU）替代設施建設和使用，鼓勵更新采用新 能源地勤車輛和機械設備。 

第三節(jié) 深化工業(yè)源污染治理 

以揮發(fā)性有機物和工業(yè)爐窯、鍋爐綜合治理為重點，深化工業(yè) 源污染防治，健全分級管控體系，提升重點行業(yè)企業(yè)深度治理水平。 

大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制和重點行業(yè)深度治 理。開展原油、成品油、有機化學品等涉 VOCs 物質儲罐排查，深 化重點行業(yè) VOCs 排放基數調查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源 VOCs 產生、處 理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施 VOCs 精細化管理。在 石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的 VOCs 全過程控制體系。大力推進低 VOCs 含量原輔材料 源頭替代，嚴格落實國家和地方產品 VOCs 含量限值質量標準，禁 止建設生產和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項 目。嚴格實施 VOCs 排放企業(yè)分級管控，全面推進涉 VOCs 排放企 業(yè)深度治理。

開展中小型企業(yè)廢氣收集和治理設施建設、運行情況 的評估，強化對企業(yè)涉 VOCs 生產車間/工序廢氣的收集管理，推 動企業(yè)開展治理設施升級改造。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜 統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中 心，實現 VOCs 集中高效處理。開展無組織排放源排查，加強含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，深入推進泄漏檢測 與修復（LDAR）工作。 

深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實施重點行業(yè)深度治理，2022 年底前全省長流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，2025 年底前 全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；石化、水泥、化工、有色金屬冶 煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格實施工 業(yè)爐窯分級管控，全面推動 B 級9以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化 改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展 天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強 10 蒸噸/小時及以上鍋爐及重點工 業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網管控。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控， 禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。 

第四節(jié) 有效防控其他大氣污染物 

以城市揚塵、露天焚燒管控為重點，加強面源污染防治，逐步 推進大氣氨排放控制，加大其他非常規(guī)涉氣污染物的治理力度。 

強化面源污染防控。加強道路揚塵污染控制，確保散體物料運 輸車輛 100%實現全封閉運輸。全面推行綠色施工，將施工工地揚 塵治理與施工企業(yè)資質評價、信用評價等掛鉤，建立完善施工揚塵 污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制。實施建筑工 地揚塵精細化管理，嚴格落實建筑工地揚塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要 求。加強堆場和裸露土地揚塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產 品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理 并定期更新。

加強農業(yè)秸稈綜合利用，加大露天焚燒清掃廢物、秸稈、園林廢物等執(zhí)法力度，全面加強露天燒烤和燃放煙花爆竹的管 控。 加強大氣氨、有毒有害污染物防控。加強大氣氨排放控制，探 索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源，探索推進養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)大氣氨減排?；诂F有煙氣污染物控制裝備，加強工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術研 發(fā)應用。 

專欄 4 大氣污染防治重點工程 

1. NOx 深度治理工程 實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程；實施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工 程；針對 B 級以下企業(yè)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織 排放管控工程；實施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程。 

2. VOCs 深度治理工程 實施涉 VOCs 排放重點企業(yè)深度治理工程，對中小企業(yè)治理設施進行升級改造。實施集中噴涂中 心（共性工廠）、活性炭集中再生中心、溶劑回收中心等 VOCs 集中高效處理中心建設工程。 

第六章 

實施系統(tǒng)治理修復，推進南粵秀水長清 以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，堅持環(huán)境治理與生態(tài)修復兩手 發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài) 水網，重塑“魚翔淺底、水草豐美、秀水長清”的南粵美麗河湖。 

第一節(jié) 全力保障飲用水源安全 

全面統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地，加強重要江河湖庫水質保護，持 續(xù)推進飲用水水源地“劃、立、治”，保障飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。 

系統(tǒng)優(yōu)化供排水格局。科學規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃流域、區(qū)域飲用水水源地。嚴格落實供排水通道保護要求，供水 通道嚴格控制新建排污口，依法關停涉重金屬、持久性有機污染物 的排污口。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實現高低用水功能區(qū)之間的相對分離與協(xié)調。以東江、西江、北江、韓江為核心 水源，重點拓展西江水源，穩(wěn)定東江水源，加快推進粵港澳大灣區(qū) 水安全保障項目建設。推進供水應急保障體系建設，加強東江、西 江、北江等主要水源地供水片區(qū)內及片區(qū)間的聯(lián)絡，構建城市多水源聯(lián)網供水格局，加快城鄉(xiāng)備用水源工程建設。 持續(xù)推進飲用水水源地“劃、立、治”。強化水源地空間管控， 嚴格限制飲用水水源匯水區(qū)內不利于水源保護的土地利用變更。合 理安排、布局農村飲用水水源，加快推進已完成劃定的“千噸萬人” 飲用水水源地 10的規(guī)范化建設，著力開展飲用水水源地內環(huán)境問題 清理整治。合理確定設置農村供水衛(wèi)生防護地帶和水源保護區(qū)及飲 水工程管護范圍，制定保護辦法，提升我省農村飲水安全保障水平。 

全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃定與勘界定標、規(guī)范化建設 和清理整治工作。持續(xù)推進市、縣級飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題排查 整治，建立完善回頭巡查機制，做好水質檢測和衛(wèi)生防護等工作。 以湛江市為重點，提高地下水型飲用水源規(guī)范化建設水平，依法清 理水源保護區(qū)內違法建設項目。鼓勵有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管 網延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模 集中供水，推動形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水源保護機制。到 2025 年， 縣級及以上城市飲用水源水質達標率達到 100%。 

強化重要江河湖庫保護。加強東江、西江、北江、韓江、鑒江 等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點 水庫水質保護，推進一級支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源 地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面，試點開展高州水庫、新豐江水庫、南 水水庫入庫總氮控制。持續(xù)加強韓江流域綜合治理和保護，推動完 善韓江省際河流河長協(xié)作機制，讓韓江秀水長清。探索開展按河長 統(tǒng)計的河流水質狀況評價。持續(xù)推進重點流域跨省跨區(qū)域聯(lián)保共治、 協(xié)同保護。 10 “千噸萬人”飲用水水源地：日供水量 1000 噸以上或供水人口在 10000 人的集中式飲用 水水源地。 

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理 

堅持全流域系統(tǒng)治理，深入推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、船舶 港口四源共治，推動重點流域實現長治久清。 深入推進水污染減排。聚焦國考斷面達標、萬里碧道建設，圍 繞“查、測、溯、治”，分類推進入河排污口規(guī)范化整治，以佛山、 中山、東莞等市為重點試點推進入河排污口規(guī)范化管理體系建設， 建立入河排污口動態(tài)更新及定期排查機制。

持續(xù)推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、 農業(yè)農村、港口船舶等污染源治理。加強農副產品加工、印染、化 工等重點行業(yè)綜合整治，持續(xù)推進清潔化改造。推進高耗水行業(yè)實 施廢水深度處理回用，強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質分類 處理，推進省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。實施城鎮(zhèn)生 活污水處理提質增效，推進生活污水管網全覆蓋，補足生活污水處 理廠弱項，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度， 提升生活污水收集和處理效能。到 2025 年，基本實現地級及以上 城市建成區(qū)污水“零直排”，全省城市生活污水集中收集率力爭達 到 70%以上，廣州、深圳達到 85%以上，粵港澳大灣區(qū)地級市（廣 州、深圳、肇慶除外）達到 75%以上，其他城市提升 15 個百分點。 加快推進污泥無害化處置和資源化利用，到 2025 年，全省地級及 以上城市污泥無害化處置率達到 95%。強化農村生活污水治理、畜 禽及水產養(yǎng)殖污染防治、種植污染管控。系統(tǒng)推進航運污染整治， 加快推進船舶污水治理、老舊及難以達標船舶淘汰，統(tǒng)籌規(guī)劃建設 港口碼頭船舶污染物接收設施，提升船舶水污染物收集轉運處理能力。不滿足船舶水污染物排放要求的 400 總噸以下內河船舶應當完 成水污染物收集儲存設備改造，采取船上儲存、交岸接收的方式處 置。 

推動重點流域實現長治久清。加強重污染流域干流和支流、上 游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農村協(xié)同治理，構建一體 化治水機制，實現重污染河流全面達標。以潮州楓江深坑、揭陽練 江青洋山橋等國考斷面為重點，推進水質達標攻堅。楓江流域加快 污水處理設施配套管網建設及提標改造工作，加大干流排污口排查 整治力度，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)清理整頓，嚴格落實巡河制度， 常態(tài)化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。練江流域扎實推進 污水廠、污水管網貫通，推動印染企業(yè)集中入園，引導企業(yè)加快轉 型升級，推進水岸同治、生態(tài)修復和“三江連通”工程，加快改善 水環(huán)境和水生態(tài)。加強東莞市茅洲河和東莞運河、揭陽市榕江北河、 廣州市珠江西航道、茂名市小東江等流域內劣Ⅴ類支流的綜合治理， 以支流水質持續(xù)改善支撐干流斷面水質達標。鞏固和推廣茅洲河、 練江等污染流域水環(huán)境綜合整治經驗，創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河 網水系修復治理與區(qū)域產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、綠色化環(huán) 境再造相結合，充分發(fā)揮治水對城市改造更新、土地增值、生活品 質的推動和提升作用，健全長效治理機制。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)全域推動黑臭水體整治修復，因地制宜采用控源截污、清淤疏 浚、生態(tài)修復、活水保質等措施，促進整治明顯見效，到 2025 年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體實現全面消除。 

第三節(jié) 加強水生態(tài)系統(tǒng)修復 

開展重要江河、水庫水生態(tài)調查評估，實施水生態(tài)保護修復， 高質量推進萬里碧道建設，打造一批美麗河湖典范。 

開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價。以東江、西江、北江、韓江、鑒江 等重要江河干流及主要一級支流和新豐江、楓樹壩、南水、白盆珠、 高州、鶴地等重要水庫為重點，開展全省分類、分區(qū)、分級的水生 態(tài)調查評估，掌握全省水生態(tài)狀況及變化趨勢。按照物理、化學、 生物完整性要求，選擇東江、西江等典型流域開展水生態(tài)環(huán)境調查 評估技術驗證以及試點示范研究，探索建立符合廣東省流域特征的 水生態(tài)評價指標體系。對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價。

 深入推進美麗河湖創(chuàng)建。以萬里碧道規(guī)劃確定的重點河段為重 點，加強水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開 展緩沖帶建設與修復，高質量建設江河安瀾、秀水長清的萬里碧道， 到 2022 年，珠三角初步建成骨干碧道網絡，到 2025 年，全省重點 河段骨干碧道網絡基本成形。加強西江流域河湖開發(fā)建設過程中水 生態(tài)環(huán)境保護，維持河湖岸線自然狀態(tài)。

加大北江流域江心洲、河 漫灘、沖積扇、階地等地貌保護。加快構建河湖生態(tài)廊道，保持韓 江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進潼 湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖 等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程。充分發(fā)揮河湖長制作用，開展美麗河湖創(chuàng)建，打造一批“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗 河湖典范。 第四節(jié) 加強水資源節(jié)約利用 實施最嚴格的水資源管理制度，加強生產生活領域節(jié)水改造， 強化雨污水資源化利用，健全水生態(tài)流量保障機制。 

提升水資源利用效率。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約 束，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程。深入抓好工業(yè)、 農業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，在工業(yè)領域，加快企業(yè)節(jié)水改造，重點抓好高耗 水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業(yè)用水循環(huán)利 用率；在農業(yè)領域，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴 灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術；在城鎮(zhèn)生活領域，加強節(jié)水載體建 設，普及節(jié)水器具，嚴格控制供水管網漏損率。推廣再生水循環(huán)利 用于工業(yè)生產、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領域，實現“優(yōu)質優(yōu)用、 低質低用”。通過再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非 常規(guī)水源使用率，在東莞運河、石馬河等生態(tài)基流不足流域實施再 生水循環(huán)利用，增加河道生態(tài)流量。 

強化水生態(tài)流量保障。開展龍江、榕江、練江、潭江、儒洞河、 袂花江等重點河流生態(tài)流量監(jiān)管，以北江流域和粵西沿海等減脫水 較為嚴重的中小河流為重點，加快核定河湖生態(tài)流量目標，改進調 度或增設必要的泄放設施，建立生態(tài)流量實時監(jiān)控系統(tǒng)，定期評估水工程生態(tài)流量保障效果，推動河湖生態(tài)流量保障的動態(tài)監(jiān)管。探 索建立以保障河湖生態(tài)保護對象用水需求為出發(fā)點、統(tǒng)籌開發(fā)建設 需求的水生態(tài)流量保障機制。因地制宜、集中連片的開展河流水系 連通，增加徑流調蓄能力和供水調配保障能力，加強濕地生態(tài)補水， 構建綠色生態(tài)水網，推進韓江—榕江—練江水系連通工程、東江流 域水安全保障提升工程建設。 

專欄 5 水污染防治重大工程 

1. 飲用水源地及優(yōu)良水體保護工程 實施江河湖庫優(yōu)良水體保護工程，推進優(yōu)良江河及重要水庫一級支流水環(huán)境綜合整治，全面消除 重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面；實施重點水庫總氮控制工程，試點開展高州水庫、新豐江水庫 入庫總氮控制。 

2. 污水管網及處理設施建設、提質增效工程 實施污水管網及處理設施建設工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施 空白區(qū)。實施污水處理提質增效工程，對進水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實施“一廠一策”系統(tǒng)化整 治。開展省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。 

3. 水環(huán)境綜合整治工程 實施練江流域、楓江流域、榕江流域、韓江流域（汕頭市龍湖區(qū)鷗汀片區(qū)、上蓬圍片區(qū)）、東江 流域（流田河）、淡水河流域（深圳交界—惠澳鐵路橋段）、九洲江流域（湛江市中心城區(qū)水系）、 小東江流域（白沙河）、西江流域（鼎湖區(qū)坑口街道）、磨刀門水道流域（蓬江區(qū)）等水環(huán)境綜合整 治工程。 

4. 重要河湖濕地生態(tài)保護工程 實施新豐江水庫、高州水庫、南水水庫、鶴地水庫、同沙水庫、公平水庫等生態(tài)保護工程，實施 潼湖、淡水河口、黃江河河口、石馬河河口等濕地建設工程，推進榕江流域、小東江流域彭村湖、九 洲江流域、遂溪河、廉江河、華陽湖美麗河湖等生態(tài)修復工程。 

5. 水生態(tài)流量保障工程 實施水生態(tài)流量保障工程，以北江流域和粵西沿海等減脫水較為嚴重的中小河流為重點，建設生 態(tài)流量實時監(jiān)控系統(tǒng)，推動河湖生態(tài)流量的動態(tài)監(jiān)管。 

第七章 強化陸海統(tǒng)籌，加快建設美麗海灣 

按照貫通陸海污染防治和生態(tài)保護的總要求，以美麗海灣建設 為目標，全面加大近岸海域污染防治力度，強化陸海生態(tài)保護的統(tǒng) 籌聯(lián)動，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。 

第一節(jié) 統(tǒng)籌陸海污染治理 

嚴格控制陸源污染，持續(xù)加強入海污染治理，強化河口海灣環(huán) 境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。 嚴格控制陸源污染。開展陸源入海污染物調查與監(jiān)測，建立管 理檔案，系統(tǒng)掌握陸源主要污染物排海通量。

推進入海排污口“查、 測、溯、治”，規(guī)范入海排污口設置，建立重點入海排污口監(jiān)管系 統(tǒng)，加強入海排污口分類管控。持續(xù)加強入海河流污染治理，因地 制宜采取控源截污、面源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海 量；加強河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加強珠江口、汕頭港、 湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治。推進沿海城鎮(zhèn)污水處理設施升級 改造，提升氮磷去除能力。推進流域—河口—海域生態(tài)環(huán)境目標、 政策、標準的修訂與有效銜接，強化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài) 保護修復的責任銜接、協(xié)調聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。 

強化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動港口、 船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物 接收、轉運及處置能力建設。推進船舶污染防治設施設備配備和改造升級，確保船舶水污染物達標排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推 進漁港污染防治能力建設，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導 漁民減船轉產和實施漁船更新改造項目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水 養(yǎng)殖生產布局，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化 治理，嚴格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。深化海洋垃圾污染防治，鼓勵 有條件的沿海地市率先構建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機制，開 展海洋微塑料監(jiān)測、評估和防治技術研究。 

第二節(jié) 加強海洋生態(tài)保護修復 

統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護和資源開發(fā)利用，加強自然岸線、濱海濕地、 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化陸海一體生態(tài)保護。 加強海洋資源保護利用。堅持生態(tài)用海、集約用海原則，落實 海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴格空間準入，嚴守海 洋生態(tài)保護紅線。實施最嚴格的圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項目 外，禁止審批新增圍填海項目；新增圍填海項目同步強化生態(tài)保護 修復。嚴格落實自然岸線保有率管控目標，以分類分段功能管控為 抓手推進精細化管理，實施海岸線占補平衡制度，強化海岸線利用 動態(tài)監(jiān)測。推動建設一批各具特色的海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。 推進海洋生態(tài)恢復修復。

開展重點海域生態(tài)環(huán)境調查與評估， 掌握我省海洋生態(tài)環(huán)境本底狀況。加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復， 推進汕頭南澳、陽江閘坡海灘生態(tài)修復試點。加大濕地保護修復力 度，加強湛江紅樹林、南澎列島等國際重要濕地恢復與保護，實施“綠色濕地”修復工程，推進鎮(zhèn)海灣、水東港、湛江港等紅樹林生 態(tài)系統(tǒng)保護，推動新建一批紅樹林濕地公園。啟動海草床分布和海 草種類資源普查，加強柘林灣、唐家灣、考洲洋、海陵灣、流沙灣 等海草床生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加強海洋自然保護地建設與管理，加 大重要漁業(yè)水域和候鳥遷徙路線、棲息地保護力度，實施人工魚礁 工程修復，探索劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)。嚴格控制海洋捕 撈強度，大力養(yǎng)護海洋生物資源。 

第三節(jié) 大力推進美麗海灣創(chuàng)建 

扎實推進沿海各市美麗海灣保護與建設，開展珠江口及鄰近重 點海灣綜合治理攻堅行動，實施“一灣一策”綜合治理。開展砂質 岸灘和親水岸線整治與修復，清退非法人工構筑物，加強海水浴場、 濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公 共設施建設，拓展公眾親海岸灘岸線。根據海灣自然稟賦和特色， 分類施策，打造考洲洋、范和灣、水東灣等一批生態(tài)型美麗海灣， 汕頭內海灣、品清湖—金町灣、情侶路、金沙灣等景觀型美麗海灣， 青澳灣、大鵬灣、東澳島等旅游型美麗海灣。到 2025 年，公眾親 ?？臻g得到拓展，親海品質不斷提升。 

專欄 6 “美麗海灣”保護與建設重大工程 實施深圳大鵬灣、惠州考洲洋、范和灣、珠海東澳島、江門鎮(zhèn)海灣、汕頭青澳灣、汕尾品清湖- 金町灣、湛江金沙灣、潮州大埕灣等重點海灣“一灣一策”綜合治理工程；推進珠海淇澳—擔桿島省 級自然保護區(qū)濱海濕地、茂名電白區(qū)海灣濕地公園、湛江霞山觀海長廊、吳川市金海岸等生態(tài)建設工 程。 

第八章 堅持防治結合，提升土壤和農村環(huán)境 

堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結合，協(xié)同推進土壤和地下水 污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手， 深化農村人居環(huán)境整治，建設富有嶺南風韻的精美農村。 

第一節(jié) 強化土壤和地下水污染源頭防控 

深入開展土壤和地下水環(huán)境調查評估，嚴控新增土壤污染，加 強土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理，提升土壤和地下水污染源頭 防控能力。 進一步摸清土壤與地下水環(huán)境質量狀況。以北江、西江、韓江 流域等地區(qū)為重點，深入開展土壤環(huán)境和農產品質量協(xié)同監(jiān)測，進 一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。

選擇 典型區(qū)域開展土壤污染和農產品超標成因分析。以重點行業(yè)企業(yè)用 地調查確定的高風險地塊和工業(yè)園區(qū)為重點，優(yōu)先推動土壤環(huán)境調 查評估。持續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工園區(qū) 和礦山開采區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場、尾礦庫周邊地下水 環(huán)境狀況調查評估。 強化土壤污染源頭管控。結合土壤、地下水等環(huán)境風險狀況， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設項目選址，嚴禁在優(yōu)先保 護類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴建排放重金屬污染物和持久 性有機污染物的建設項目。

建立土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理機制，落實新（改、擴）建項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、 自行監(jiān)測、拆除活動污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點 行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴格執(zhí)行重 金屬污染物排放標準和總量控制要求。全面推進農業(yè)面源污染防治， 推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學有效的 灌溉水監(jiān)測體系，有效降低土壤污染輸入。持續(xù)推進生活垃圾填埋 場整治。 

第二節(jié) 推進土壤安全利用 

以受污染耕地安全利用、重點建設用地安全利用為重點，嚴格 實施農用地分類管理，保障農產品質量安全，完善建設用地準入監(jiān) 管體系。 

嚴格實施農用地分類管理。建立健全農用地土壤環(huán)境質量類別 動態(tài)更新機制。以優(yōu)先保護類農用地集中區(qū)為重點，實施耕地質量 保護與提升行動，建立優(yōu)先保護類耕地周邊禁入產業(yè)清單。建立以 農產品達標產出為目標的風險管控制度，持續(xù)開展受污染耕地水稻 及其他主栽食用農產品的風險監(jiān)測，對農產品輕度超標的投入安全 利用措施，對農產品超標嚴重的逐步引導種植結構調整為其他低風 險農作物。建立完善引導農戶開展種植結構調整的工作保障制度， 以及平衡因調整種植結構導致的區(qū)域性糧食種植面積減少的保障 制度。針對酸性農用地集中區(qū)域，開展酸化土壤治理示范。 

探索實施建設用地全過程監(jiān)管。建立健全土壤風險管控和修復的后期管理、二次污染防治、第三方從業(yè)單位監(jiān)管等相關技術指南 和規(guī)范。健全部門間聯(lián)動監(jiān)管機制，加強信息共享，實施疑似污染 地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。建設全省土壤 環(huán)境信息化管理平臺，支撐建設用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。 嚴格建設用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊， 未按照有關要求完成土壤污染狀況調查及風險評估、經場地環(huán)境調 查和風險評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體 的，禁止進行土地出讓。

針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地 塊周邊土地開發(fā)等，嚴控開發(fā)時序，加強信息公開。對工業(yè)污染地 塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，鼓勵廣州、佛山等有 條件的地市建立受污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，并加 強環(huán)境監(jiān)管。推進粵港澳大灣區(qū)典型城市土壤污染防治先行區(qū)建設， 支持深圳等地土壤污染防治創(chuàng)新，探索土壤污染源頭預防、風險管 控和修復、監(jiān)管能力建設等綜合防治模式，打造高度城市化區(qū)域土 壤全生命周期管理范例。 

第三節(jié) 協(xié)同防控地下水污染 

大力提高湛江等地下水型飲用水水源規(guī)范化建設水平，結合地 下水超采區(qū)治理工作，關注水位變化較大地區(qū)，加強地下水污染風 險防控。建立地下水污染場地清單，開展修復試點。開展地下水污 染分區(qū)防治，實施地下水污染源分類監(jiān)管。加強建設用地土壤與地 下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調查報告、防治方案、修復和風險管控措施中逐步納入地下水污染防治內容。建立完善土壤和地 下水污染防治技術評估體系。在珠三角開展化工類工業(yè)集聚區(qū)、危 險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控試點。 

第四節(jié) 深化農業(yè)農村環(huán)境治理 

以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，系統(tǒng)推進農村人居環(huán)境整治和農 業(yè)污染治理，建設富有嶺南風韻的精美農村。 

深入推進鄉(xiāng)村綠化美化。以實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突 出人居環(huán)境整治、基礎設施建設、產業(yè)連片集聚等，以佛山南海區(qū) 為試點，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)， 實施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài) 系統(tǒng)保護，實施生態(tài)清潔型小流域建設，修復農業(yè)農村生態(tài)景觀。 依托田園風光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南 特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢資源，深入挖掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀 光、文化體驗等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護等 附加功能，促進農業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產業(yè)的深度 融合，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經濟，全面展現嶺南鄉(xiāng)村新風貌。 

深化農村人居環(huán)境整治。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，全 域推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保 基礎設施體系。健全村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾收運處理 體系，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，到 2022 年，垃 圾處理設施基本實現自然村全覆蓋。加快推進農村生活污水處理設施建設，因地制宜選用農村生活污水治理模式及處理技術工藝。堅 持以用為主、建管并重，健全農村生活污水處理設施運行維護體系， 推進第三方運營，提升專業(yè)化程度。到 2025 年，農村生活污水治 理率達到 60%以上。加強農村“廁所革命”與雨污分流管網建設， 推進農村改廁與管網設施有效銜接。強化農村水污染治理與監(jiān)管， 將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加快推進農村黑臭水 體治理，到 2025 年，基本消除較大面積的農村黑臭水體。 

推行生態(tài)養(yǎng)殖種植。以梅州、江門、湛江、茂名、肇慶、潮州 等市為重點，選擇部分生豬調出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā) 展試點，推進現代化美麗牧場創(chuàng)建。結合各地養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃布 局養(yǎng)殖生產，控制近海養(yǎng)殖網箱數量，大力發(fā)展外海深水抗風浪網 箱和海洋牧場。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、 池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。推進種植產業(yè)模式生態(tài)化， 創(chuàng)建一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農產品。發(fā) 展節(jié)水農業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術，加快推進大型灌區(qū)、重 點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務改造。 

提升農業(yè)污染防治水平。推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推廣 節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術，到 2025 年，全 省畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝 備配套基本實現全覆蓋。推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標準化改造，開展 水產養(yǎng)殖尾水整治專項行動，嚴格控制河流湖庫、港灣內投餌網箱 養(yǎng)殖，建立現代漁業(yè)園區(qū)，擴大健康養(yǎng)殖規(guī)模。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，實施化肥農藥減量行動，深入推進測土配方施肥、農作 物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，到 2025 年，全省化肥利用率 達到 40%以上，農藥利用率達到 43%以上。持續(xù)開展農膜回收，推 進全生物降解地膜應用。加快推進秸稈綜合利用技術研究和示范推 廣，優(yōu)先開展就地還田，到 2025 年，秸稈資源化利用率達到 90% 以上。 

專欄 7 土壤和農業(yè)農村污染防治重大工程 

1. 土壤和地下水污染治理工程 開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調查工程。選擇重點產糧大縣，開展土壤-農產品 加密調查工程。在粵北和粵東礦產資源開發(fā)區(qū)以及珠三角地區(qū)，建設一批受污染耕地安全利用工程。 以規(guī)劃用途為住宅、商業(yè)開發(fā)、公共管理用地的關閉搬遷地塊為重點，開展建設用地風險管控和修復 工程。實施一批農村地下飲用水安全保障工程。在湛江市飲用水源超采及海水入侵區(qū)域，實施地下水 型飲用水源環(huán)境安全保障工程。 

2. 農村環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治工程 實施農村生活垃圾治理工程，健全村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，垃圾處理 設施基本實現自然村全覆蓋。實施農村生活污水治理工程，推進農村生活污水處理設施建設。實施農 村黑臭水體治理示范工程。實施畜禽養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建工程和養(yǎng)殖池塘尾水綜合處理工程。以新 豐江水庫等為重點，加強農業(yè)面源污染長期觀測。建設農業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。 

第九章 加強生態(tài)保護監(jiān)管，筑牢南粵生態(tài)屏障 

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng) 籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實施重大生態(tài)保護修復工程， 建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢南粵生 態(tài)安全屏障。 

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局 

筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態(tài)安全格局，構建具有廣東特色的 自然保護地體系，嚴格保護重要生態(tài)空間，維護美麗自然生態(tài)。 

筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。以南嶺山地、鳳凰山—蓮花山、云霧 山等山脈為重點，加強生物多樣性保護和江河源頭區(qū)保護修復，筑 牢粵北綠色生態(tài)屏障。大力提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、 羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護功能，鞏固提 升珠三角國家森林城市群建設品質，厚植粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。 加強重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進海岸防護體系建設，構筑藍色海洋生態(tài) 屏障。統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系以及 綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網絡體系，構筑通山達海的 生態(tài)廊道網絡系統(tǒng)。 

建立以國家公園為主體的自然保護地體系。積極推進南嶺國家公園籌建和丹霞山國家公園相關論證，推進各類自然保護地整合歸 并優(yōu)化，形成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺 跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。 

嚴格保護重要自然生態(tài)空間。落實國土空間規(guī)劃用途管制，強 化自然生態(tài)空間保護，以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī) 模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護紅線 內的自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁 止開發(fā)性、生產性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生 態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線之外的一般生態(tài) 空間，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎設施 建設、村莊建設等人為活動。 

第二節(jié) 推動實施重大生態(tài)保護修復工程 

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強陸地、濕地、海 洋等生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。 

加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。大力推進新一輪綠化廣東大行動， 積極推進天然林生態(tài)修復和林分改造，統(tǒng)籌推進森林進城圍城工程、 重點林業(yè)生態(tài)工程以及受損棄置地生態(tài)修復，全面推進陸地生態(tài)系 統(tǒng)修復，到 2025 年，森林覆蓋率達到 58.9%。加強城市公園綠地、 城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設，完善城市綠地體系。強化濕地 系統(tǒng)保護，同步推進退化濕地修復、水生態(tài)治理、濱水景觀營造， 大力推進濕地公園建設，構建水網濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網絡，全面提升河湖濕地生態(tài)服務功能，到 2025 年，濕地保 護率不低于 52%。實施濱海濕地恢復、魅力沙灘建設、海堤生態(tài)化、 自然岸線和紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程，開展沿海防護林 基干林帶、縱深防護林建設，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海 岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護林體系。 

加大重點區(qū)域生態(tài)治理修復?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單 元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，將全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護 和修復重大工程規(guī)劃布局在北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏 障、南部海洋生態(tài)保護鏈，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、 珠三角河網等重點流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)。加快推進南嶺山地森 林及生物多樣性保護、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復和石漠化治理、 粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護、海峽西岸重點海灣和河口生態(tài)保護 修復、雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護修復、重點流域河湖濕 地生態(tài)保護修復等重點工程。加大歷史遺留礦山地質環(huán)境治理力度， 重點開展韶關大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進翁源、曲江、 仁化礦區(qū)土壤綜合治理。 

第三節(jié) 維護生物多樣性 

以典型生態(tài)系統(tǒng)、典型物種為核心，實施生物多樣性保護工程， 健全生物入侵風險管理制度，提升生物多樣性保護水平。 

建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和典型物種保護機制。以南嶺山地、典 型河口海灣為重點，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程。建 立粵港澳大灣區(qū)野生動植物保護聯(lián)盟，健全區(qū)域和部門合作機制。 加強以粵北南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶，以粵中、粵 東云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山為代表的南亞熱帶季風常綠 闊葉林帶，以雷州半島為代表的熱帶季雨林帶等具有全球代表性的 地帶性森林植被保護。強化廣東作為候鳥遷徙路線上重要停息地和 越冬地的作用，構筑全球候鳥遷徙中轉站。

建立對勺嘴鷸、黑臉琵 鷺、黃胸鹀等全球受脅物種，以及英德瞼虎、穿山甲、中華白海豚、 綠海龜等具有廣東特色的珍稀瀕危物種的調查監(jiān)測網絡，實施生物 多樣性保護工程。 健全生物入侵風險管理制度。按照國家有關部署開展生物遺傳 資源獲取與惠益分享工作，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴 防外來物種入侵。加強生物安全管理，共同建立針對紅火蟻、薇甘 菊、互花米草、松材線蟲等外來入侵物種的監(jiān)測預警及風險管理機 制。建立本地物種和特有種標本和基因庫，加強基因多樣性保護。 加強轉基因生物環(huán)境釋放的風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關技 術標準和技術規(guī)范，確保轉基因生物環(huán)境釋放的安全性。 

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系 

以生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，建立完善生態(tài)保護監(jiān)管 體系，統(tǒng)一實施生態(tài)保護修復監(jiān)管。 

建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標準制定、統(tǒng) 一督察問責的要求，做好對自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)修復等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護監(jiān)管體系， 加快實現生態(tài)保護領域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。按 照國家統(tǒng)一部署，選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點區(qū) 域開展生態(tài)狀況調查評估，強化國家公園和其他自然保護地、生態(tài) 保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)遙感監(jiān)測評估。開展生物物種調查 評估，構建野生動植物監(jiān)測、監(jiān)管與評價預警系統(tǒng)。 

加強生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管，推 進國家公園等自然保護地觀測網絡全覆蓋。健全自然保護地生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管制度，開展自然保護地保護成效評估，加強自然保護地人類 活動遙感監(jiān)測和實地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動， 嚴肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞行為。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管， 推進對水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管， 開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，對生態(tài)保護修復工程實施 全過程生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。建立完善生態(tài)保護紅線 監(jiān)測網絡體系，定期組織開展評價。建設全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平 臺，加強與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和國土空間基礎信息平臺的 對接。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查。 

專欄 8 生態(tài)保護修復重大工程 

1. 重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程 實施南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復和石漠化治理重大工程，推進韶關、清遠礦山生態(tài)恢復治理 和石漠化治理。實施海峽西岸重點海灣和河口生態(tài)保護修復重大工程，推進潮州、汕頭、汕尾海灣整 治修復。實施雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護修復重大工程，加強湛江重點海灣環(huán)境綜合整治。 實施重點流域河湖濕地生態(tài)保護修復重大工程，重點推進東江、西江、北江、韓江、鑒江五大干流及 珠三角河網等重點流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復。實施紅樹林保護修復專項行動計劃，到 2025 年，完成營造和修復紅樹林面積 8000 公頃，其中，營造紅樹林 5500 公頃，修復紅樹林 2500 公頃。 

2. 生物多樣性保護工程 

實施南嶺山地森林及生物多樣性保護重大工程，推進清遠、河源、韶關原生型亞熱帶常綠闊葉林 和珍稀瀕危物種保護。實施華南虎、穿山甲等重點物種保護工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護重大 工程，強化廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門受損濱海濕地和珍稀瀕危物種保護修復。實 施紅火蟻、薇甘菊等外來入侵物種防控工程。 

第十章 強化底線思維，有效防范環(huán)境風險 

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防 控底線思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學品環(huán)境風險管控， 重視新污染物治理，探索推進環(huán)境健康風險管理，保障生態(tài)環(huán)境與 健康。 

第一節(jié) 強化固體廢物安全利用處置 

以“無廢城市 ”建設為引領，圍繞固體廢物源頭減量、資源 化利用、安全處理處置和環(huán)境風險管控，構建固體廢物全過程管理 體系。 大力推進“無廢城市”建設。以“無廢城市”“無廢灣區(qū)”建 設為抓手，健全固體廢物綜合管理制度。深入推進深圳國家“無廢 城市”試點建設，加快推進珠三角各市“無廢城市”建設，鼓勵粵 東西北各市同步開展試點，推動粵港澳大灣區(qū)建設成為“無廢試驗 區(qū)”。

推動“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等細胞工程，推進中山翠亨 新區(qū)“無廢新區(qū)”建設。健全工業(yè)固體廢物污染防治法規(guī)保障體系， 建立完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等地方污染控制技術規(guī) 范。在重點行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理試點。建立完 善固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用， 提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。貫徹實施生產者責任延伸制 度，建立和完善相關法規(guī)制度，建立健全回收利用體系，促進電器 電子、鉛酸蓄電池、車用動力電池等回收利用產業(yè)發(fā)展。建立健全 塑料制品長效管理機制，逐步禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、 一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品，創(chuàng)新推動快遞、外賣包 裝“減塑”，實施快遞綠色包裝標準化，切實減少白色污染。持續(xù) 推進生活垃圾分類，構建生活垃圾全過程管理體系，推進生活垃圾 減量化、資源化、無害化水平有效提升。加強建筑垃圾污染防治， 建立建筑垃圾分類處理制度，持續(xù)深化建筑垃圾源頭減量，提高建 筑垃圾資源化利用水平。強化秸稈、農膜和農藥包裝廢棄物回收利 用，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、 利用、處置農業(yè)固體廢物。 

強化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責任制， 持續(xù)開展重點行業(yè)固體廢物環(huán)境審計，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物 全過程污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管 信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化 追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動機制， 強化信息共享和協(xié)作配合，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時公 開固體廢物污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

進一步充實基層固 體廢物監(jiān)管隊伍，加強業(yè)務培訓。鼓勵和支持固體廢物綜合利用、 集中處置等新技術的研發(fā)。 提升固體廢物處理處置能力。全面推進固體廢物利用處置設施 建設，補齊固體廢物利用處置能力短板。以冶煉廢渣、尾礦及其他 大宗工業(yè)固體廢物為重點，推進珠海、韶關、梅州等一批工業(yè)固廢 綜合利用示范項目建設。推動石油開采、石化、化工、有色和黑色 金屬等產業(yè)基地、大型企業(yè)集團，根據需要自行配套建設高標準的 危險廢物利用處置設施，并向社會釋放設施富余利用處置能力。

加 快推進醫(yī)療廢物集中處置設施建設和提檔升級，全面完善各縣（市、 區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉運處置體系并覆蓋至農村地區(qū)，確?？h級以上 的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施 清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能 力。推動廢舊物資循環(huán)利用，加快垃圾焚燒設施建設，城市生活垃 圾日清運量超過 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理 方式，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實現原生生活垃圾“零填埋”。 推進污泥無害化處置設施建設，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、 水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。推動建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置， 強化協(xié)作監(jiān)管和信息共享。 

強化固體廢物環(huán)境風險管控。推進廣東省危險廢物專項整治三 年行動，全面開展危險廢物排查，整治環(huán)境風險隱患。加大企業(yè)清 庫存力度，嚴格控制企業(yè)固體廢物庫存量，動態(tài)掌握危險廢物產生、 貯存信息，提升清庫存工作的信息化水平。全面摸底調查和整治工 業(yè)固體廢物堆存場所，整治超量存儲、揚散、流失、滲漏和管理粗 放等問題。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物 為重點，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。全面 禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢。 

專欄 9 固體廢物污染防治重大工程 

1. “無廢城市”建設工程 深圳市深化國家“無廢城市”試點建設，珠三角其他城市重點在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及 培育固體廢物處置產業(yè)、推行固體廢物多元共治方面進行探索，粵東西北城市因地制宜在實施綠色園 區(qū)、綠色礦山、綠色農業(yè)以及提高風險防控能力等方面進行探索。推進“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等 細胞工程，推進中山翠亨新區(qū)“無廢新區(qū)”建設。 

2. 危險廢物安全處理處置工程 加快推進廣州、中山、湛江等市危險廢物焚燒處置項目以及汕頭、東莞等市危險廢物填埋項目 建設，提升表面處理廢物、染料、涂料類廢物、焚燒飛灰等處理處置能力。 

3. 醫(yī)療廢物安全處理處置工程 升級改造云浮、潮州、湛江等市醫(yī)療廢物安全處理處置設施，新建廣州、珠海、佛山、陽江等 市醫(yī)療廢物安全處理處置設施。 

4. 一般工業(yè)固體廢物處理處置工程 推進韶關、梅州、珠海等工業(yè)固廢綜合利用示范項目建設。 

5. 綠色礦山建設工程 實施凡口鉛鋅礦、大寶山礦等礦山改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求。 

第二節(jié) 加強重金屬和危險化學品環(huán)境風險管控 

以重金屬、危險化學品為重點，加大重點領域、重點區(qū)域生態(tài) 環(huán)境風險防控，堅決遏制安全事故發(fā)生。 

持續(xù)推進重金屬污染綜合防控。推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重點重 金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴格重點 重金屬環(huán)境準入，對新、改、擴建涉重點重金屬重點行業(yè)建設項目 實施重點重金屬“減量置換”或“等量替換”。推動含有鉛、汞、 鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強制性清潔生產審核，現有 重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產審核中實施提標改造。加 快礦山改造升級，韶關市仁化縣凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關 規(guī)定。 

加強危險化學品環(huán)境風險管控。優(yōu)化涉危險化學品企業(yè)布局， 對于危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化 學品儲存設施嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關規(guī)定合理布局，淘 汰落后生產儲存設施，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬 遷改造。規(guī)范危險化學品企業(yè)安全生產，強化企業(yè)全生命周期管理， 嚴格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強原油和化學物質罐體、生產回收裝置管 線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄露、火災事故。嚴格廢棄危險化學品安全 處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置，優(yōu)化拓展石化區(qū)危險廢 物臨時堆場布局，嚴防危險化學品陸源泄漏入海事故。全面加強廢 棄危險化學品等安全生產工作，著力防范化解安全風險，堅決遏制 安全事故發(fā)生。 

第三節(jié) 重視新污染物治理 

以典型內分泌干擾素、抗生素等新污染物為重點，強化風險評 估，探索構建環(huán)境健康風險管理體系，切實保障人民群眾環(huán)境與健 康安全。 

強化新污染物監(jiān)測評估與控制。以典型內分泌干擾素、抗生素、 全氟化合物、微塑料等為重點，完善環(huán)境準入制度、全生命周期環(huán) 境管理制度、信息報告和公開制度等。優(yōu)先在集中式飲用水水源地 開展抗生素、POPs 等累積性、遺傳性物質研究性監(jiān)測。持續(xù)推進環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控、評估水源地、農產品 種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限 制、替代等措施。加強石化、醫(yī)藥、紡織印染等行業(yè)新污染物環(huán)境 風險管控。 

探索構建環(huán)境健康風險管理體系。以環(huán)境健康風險防范為重點， 開展環(huán)境健康調查性和研究性監(jiān)測。探索建立廣東省環(huán)境空氣質量 健康指數（AQHI）評價技術方法，構建適合廣東省的大氣環(huán)境健 康評價模型。鼓勵在汕頭、韶關、茂名、惠州等重點地區(qū)開展環(huán)境 與健康風險哨點調查與監(jiān)測。加強環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控 能力建設。 

第四節(jié) 加強環(huán)境社會風險防范和化解 

健全防范與化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題的長效機制，壓實防 范與化解“鄰避”風險的主體責任，加強涉環(huán)保“鄰避”項目規(guī)劃 布局和選址論證，規(guī)范項目環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風險評估，強 化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機制，打造優(yōu)質 “親鄰”“惠鄰”項目。健全生態(tài)環(huán)境領域突出環(huán)境信訪矛盾化解 機制，針對全省“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂 業(yè)噪聲和餐飲油煙“環(huán)境擾民”等熱點問題，制定源頭防范、過程 化解、末端監(jiān)管的工作指南，規(guī)范環(huán)境信訪渠道與流程，探索引入 政府法律顧問協(xié)助解決重大信訪事項機制。健全環(huán)境社會風險常態(tài) 化分析研判機制，集成“鄰避”項目系統(tǒng)、信訪舉報云平臺以及輿 情監(jiān)控系統(tǒng)等，開發(fā)環(huán)境社會風險預警研判系統(tǒng)，對全省高風險熱 點區(qū)域開展預警預報、指導服務、輪訓與技術支撐。 

第十一章 完善監(jiān)管體系，確保核與輻射安全 

堅持安全第一，牢固樹立底線思維，持續(xù)推進核安全治理體系 和治理能力建設，加強核安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，推動我 省核能與核技術利用事業(yè)安全健康高質量發(fā)展。 

第一節(jié) 全面提升核應急能力水平 

健全統(tǒng)籌有力、權責分明、運轉高效的核安全協(xié)調機制，完善 核與輻射安全領域法規(guī)體系、應急預案體系，提升核應急能力水平。 

完善核應急管理體系。全面修訂《廣東省民用核設施核事故預 防和應急管理條例》，修訂《廣東省核應急預案》《廣東省核電站 場外應急預案（計劃）》，編制太平嶺核電站、陸豐核電站、廉江 核電站等新建核電站的場外應急預案，出臺《廣東省輻射事故應急 預案》，制訂核應急物資儲備標準。完善省級、區(qū)域性、地級市、 現場等核應急指揮體系，強化地級以上市核應急主體地位，明確區(qū) 域性應急指揮中心和現場指揮所的功能定位。建立并持續(xù)完善我省 統(tǒng)籌有力、權責分明、部門協(xié)作、分工負責、運轉高效的核安全工 作協(xié)調機制。

 提升核應急救援能力。研究組建輻射防護、醫(yī)療救援等省級核 應急專業(yè)救援隊，探索建立區(qū)域性核與輻射應急支援隊伍和物資儲 備中心，組織各涉核地級以上市開展核應急能力自評估，加強市級 核應急能力建設。推進廣東省核應急指揮中心、核事故應急監(jiān)測指 揮決策平臺、環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部等項目建設，提升核應急快速反應能力。強化核電站前沿綜合核應急設施，在大亞灣/嶺澳、 陽江、臺山、太平嶺和廉江等核電站區(qū)域，建設核應急前沿指揮所、 洗消站等。加強核安全文化建設，加快推進核與輻射安全科普展廳 建設。 

第二節(jié) 強化核與輻射安全監(jiān)管 

以核設施安全為重點，全面加強核與電磁輻射安全利用和監(jiān)管， 確保核與輻射安全萬無一失。 

促進核設施保持高安全水平。配合國家開展低放固體廢物處置 場選址、建設工作。推動核能綜合利用及核技術利用產業(yè)安全健康 發(fā)展。積極配合國家核安全監(jiān)管部門，監(jiān)督核設施單位嚴格落實核 設施安全的法律法規(guī)要求，加強核設施外圍環(huán)境陸地γ輻射水平， 氣溶膠、沉降物、水體、土壤和生物等介質放射性核素含量以及流 出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善并嚴格落實核應急值班制度，強化核安全應 急準備，加強核應急電力保障、通信保障、監(jiān)測能力保障和物資儲 備，組織做好重要時段核安全應急保障。 

強化核技術利用監(jiān)管。每年開展輻射源安全專項檢查行動，查 找并消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。完善核技術利用單位 輻射安全管理，規(guī)范使用國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強 企業(yè)上報數據質量把關，提升輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、 專業(yè)化水平。升級改造高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升在線 監(jiān)控系統(tǒng)風險預警能力。

定期對測井用放射源運輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強廢舊放射源安全管理，實現 100%收貯。適時對放射性 廢物庫進行評估和升級改造，全面提升放射性廢物庫安防水平。 加強電磁輻射監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測平臺，強化 電磁環(huán)境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設 施開展監(jiān)督性監(jiān)測。建立省控電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，建設一批電 磁環(huán)境自動監(jiān)測站。對全省地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質量進行網 格化監(jiān)測，繪制地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質量熱力圖。推進直流 輸電設施電磁環(huán)境監(jiān)測能力建設。 

第三節(jié) 持續(xù)推進放射性污染防治 

強化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設伴生放射性礦輻射 安全管理平臺。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。 持續(xù)對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督 性監(jiān)測。加快伴生放射性礦污染治理，積極推動粵北處置場建設。 建立城市放射性廢物庫定期清運機制。推進大亞灣核電基地放射性 廢物集中處理示范工程建設，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射 性污染金屬熔煉技術應用，推進核電廠放射性廢物減容與清潔解控。 

專欄 10 核安全與放射性污染防治重大工程 

1. 核與輻射應急響應能力建設工程 建設廣東省核應急指揮中心，核事故應急監(jiān)測指揮決策平臺，廣東省核安全與應急技術聯(lián)合實 驗室，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部一期工程，大亞灣/嶺澳、陽江、臺山、太平嶺和廉江等核 電站前沿綜合核應急設施等。 

2. 核與輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測能力建設工程 升級改造高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善省級輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，擴充省市兩級輻射環(huán)境 監(jiān)測機構電磁、電離輻射環(huán)境監(jiān)測設備；建設 48 個自動監(jiān)測站（電磁 20 個，電離 28 個）；推動水 體自動監(jiān)測站建設。建設核與輻射大數據監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動全省輻射監(jiān)測與核應急綜合數據應用建 設。 

3. 放射性污染防治工程 在粵北地區(qū)建設或利用現有設施改造 1 座伴生放射性廢渣庫，對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)歷史 遺留和新產生的放射性水平超過 1Bq/g 的廢棄物進行處置。 

第十二章 堅持改革創(chuàng)新，構建現代環(huán)境治理體系 

實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實生態(tài)環(huán)境保護黨政 同責、一崗雙責，完善生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新治理手 段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境治理體系，為實現美麗 廣東提供制度保障。 

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制 

以強化政府主導作用為關鍵，以落實企業(yè)主體作用為根本，健 全環(huán)境治理領導、企業(yè)責任體系，實現政府治理有效、企業(yè)自治良 性互動。 嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。加強省市縣三級 生態(tài)環(huán)境保護委員會建設，建立健全工作機制，強化對生態(tài)環(huán)境工 作的統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進。貫徹落實《廣東省直機關有關部門生態(tài) 環(huán)境保護責任清單》，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，完善省負 總責、市縣抓落實的工作機制。開展領導干部自然資源資產離任審 計，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專業(yè)機構進行自然資 源資產審計。深化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。 

深化生態(tài)環(huán)境目標評價考核。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約 束性指標管理。完善生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系，突出污染防治攻 堅成效、生態(tài)環(huán)境質量改善考核，加強考核結果應用，將考核結果 作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據。探索建立美麗廣東建設指標評估體系。支持深圳等地建立國際 對標、綠色發(fā)展導向、先行示范的生態(tài)文明評價考核體系。推動粵 北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制，支持國家級重點 生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消 GDP 考核。 

健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作 規(guī)則，明確實施主體、督察對象、督察方式、督察結果運用等。充 分發(fā)揮省級督察機構作用，加強例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察。 持續(xù)完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦、跟蹤調度、抽查檢查、掛牌 督辦、整改銷號、行政約談、區(qū)域限批、移送追責等長效機制。統(tǒng) 籌中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題整改工作，堅持同步推進、 一體整改。研究建立生態(tài)環(huán)境保護督察整改信息電子臺賬，加強督 察整改落實情況調度，對整改工作滯后地區(qū)及時預警提醒。創(chuàng)新問 政問責手段方式，推進環(huán)境監(jiān)察專員根據工作需要列席所轄市縣黨 委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護相關議題的重要會議，強化與紀委監(jiān)察 機關、巡視巡察機構聯(lián)動，發(fā)現涉嫌違紀違法的問題線索，按照有 關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關處理。 

構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進排 污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可 證檔案信息臺賬和數據庫。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān) 察執(zhí)法“三監(jiān)”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、 監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。 

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系 

建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服” 改革，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。開展生態(tài)環(huán)境教育、海洋環(huán)境保 護、核應急管理、碳排放管理、移動源污染防治等方面的地方性法 規(guī)、規(guī)章的制定和修訂等工作。研究制定與現場執(zhí)法即時性相匹配 的污染物監(jiān)管標準。開展相關地方生態(tài)環(huán)境標準實施情況評估，適 時啟動修訂工作。加快制定出臺廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物綜 合排放標準，逐步開展金屬制品業(yè)、家電制造業(yè)等揮發(fā)性有機物排 放標準制定。充分發(fā)揮地方立法權作用，針對重點流域、重點領域， 制定實施更嚴格的地方性法規(guī)標準。 

深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制 度化、規(guī)范化，加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，優(yōu)化 建設項目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的試行 環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等項目的環(huán)評服務，提升管理服務效能。 持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術幫扶機制，充分調動專家顧問等技術研判力 量，加強對重點地區(qū)污染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。深化行 業(yè)企業(yè)污染防治技術服務交流對接，定期開展“送法規(guī)、送技術、 送服務上門”活動。 

加強環(huán)境司法聯(lián)動。強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí) 法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。在生態(tài)環(huán)境審判機構，探索設立刑事、民事、行政案 件“三合一”歸口審理模式，推進涉生態(tài)環(huán)境案件的識別和統(tǒng)計工 作，完善生態(tài)環(huán)境案件的審理規(guī)則。重點加大對煉油化工中間物料 充當成品油銷售流通等非法經營、危險廢物環(huán)境違法等案件的查處 和懲戒力度。

進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件篩選、 索賠磋商和修復監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機制。嚴格貫徹落實 財政部《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán) 境修復主體責任，建立生態(tài)環(huán)境修復判決移送執(zhí)行銜接機制，確保 生態(tài)環(huán)境修復效果。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司 法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進行有效銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境民 事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

第三節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵引導作用 

強化市場經濟政策對生態(tài)環(huán)境保護的調節(jié)激勵作用，深化環(huán)境 權益交易，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融等政 策體系。 

推行市場化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地、西樵紡織產業(yè) 基地等第三方治理示范經驗，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、 統(tǒng)一治理的模式。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供 定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等 綜合服務模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體 環(huán)境質量改善服務方式轉變。健全第三方治理服務標準規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責任。 健全環(huán)境權益交易機制。

推進排污權、碳排放權市場化交易。 加強碳排放權交易市場建設，促進試點向全國碳市場平穩(wěn)過渡。加 強碳市場配額分配和管理，探索將控排行業(yè)范圍延伸至建材、有色 等行業(yè)。鼓勵企業(yè)、投資機構、個人積極參與碳市場交易，推動林 業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權交易，建立完善 二級市場，推動新、改、擴建項目污染物排放指標通過交易方式取 得。鼓勵各地根據生態(tài)環(huán)境質量改善需求和工作基礎創(chuàng)新排污權交 易機制，探索在重點流域和大氣污染重點區(qū)域實施跨行政區(qū)排污權 交易政策。 

深化綠色稅費價格機制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點行業(yè)差別 電價、水價政策。協(xié)調推進稅收制度綠色化，適時推動調整大氣和 水污染物環(huán)境保護稅適用稅額。健全污水處理收費機制，完善污水 處理費標準動態(tài)調整機制。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建 立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

探索建立污水處理 農戶付費制度。利用市場化機制合理確定再生水價格。完善環(huán)保行 業(yè)用電支持政策。 持續(xù)完善綠色金融體系。研究設立省級土壤污染防治基金。加 強綠色信貸產品創(chuàng)新力度，重點向污染防治領域政府和社會資本合 作（PPP）項目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務融資。穩(wěn)妥推進排污權、 碳排放權等環(huán)境權益抵質押業(yè)務，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。 鼓勵企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠期、碳基金、碳期權等產品。在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污 染強制責任保險制度。推動粵港澳大灣區(qū)合作，建設互聯(lián)互通的綠 色金融產品服務、綠色企業(yè)和項目認定、綠色信用評級評估等標準 體系。持續(xù)推進廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持深圳申 建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國家氣候投融資促進中心，推進梅州 國家級農村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新。 

健全多元化生態(tài)補償機制。加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償力度。推進東江 流域省內上下游生態(tài)保護補償并形成長效機制，探索西江、北江和 韓江等省內重要流域上下游生態(tài)保護補償，建立以生態(tài)受益地區(qū)補 償為主、省財政適當支持引導的差異化補償機制。鼓勵和支持地市 之間根據自身財力情況和水質狀況自主協(xié)商開展流域間補償工作。 推進全省河湖生態(tài)保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河湖庫 源頭區(qū)、重點飲用水源地等開展生態(tài)保護補償試點。繼續(xù)完善粵桂 九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護補償合作 機制，探索研究粵湘北江流域生態(tài)保護補償工作。研究建立海洋生 態(tài)補償機制，探索開展海洋生態(tài)補償試點。 

健全環(huán)境治理信用體系。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，堅持守 信激勵和失信懲戒相結合，不斷擴大參評企業(yè)覆蓋面，推動信用數 據動態(tài)評價，完善信用評價修復機制，建立排污企業(yè)嚴重失信懲戒 名單制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，構建分層級的企業(yè)環(huán) 境管理責任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度，樹立行業(yè)標桿。 

第四節(jié) 探索生態(tài)產品價值實現路徑 

完善生態(tài)產品價值實現的制度框架，加快形成保護生態(tài)環(huán)境的 政策導向機制，增強生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力。 

探索創(chuàng)新“兩山”轉化特色模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生 態(tài)產業(yè)化，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品， 加快探索綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。統(tǒng)籌謀劃各類自然保護地在內的生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村 旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向型產業(yè)，促進旅游、文化、 體育產業(yè)融合發(fā)展。以打造現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展生 態(tài)綠色農產品、林下經濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展 生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，培育農產品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進 “三品一標 ”等農產品品牌建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托萬綠湖、西江等優(yōu)質水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關產 業(yè)。加快構建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務、健康休閑旅游、健康運動、健 康農業(yè)（食品）等大健康全產業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。持續(xù)推 動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。 

強化生態(tài)產品價值實現的政策支持。建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產總 值（GEP）核算體系，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展 GEP 核算，在 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域試點開展經濟 生態(tài)生產總值（GEEP）核算。探索建立根據生態(tài)產品價值確定財 政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。

探索將生態(tài)產品 價值核算納入考核體系和領導干部自然資源資產離任審計。健全生 態(tài)產品市場交易機制，探索在老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)開展生態(tài)標簽制 度、林業(yè)碳匯、森林資源有償使用等補償機制。完善促進生態(tài)產品 價值實現的金融體系，加大對重點項目的支持力度，推動設立專項 基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。健全財政獎補機制，探索制 定生態(tài)產品政府采購目錄及推進政府采購試點。 

第十三章 強化能力建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎支撐 

充分利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術賦能生態(tài)環(huán)境保 護，全方位加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調 度、環(huán)境應急、科技支撐能力建設，為生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理 提供有力支撐和有效手段。 

第一節(jié) 構建科學先進的監(jiān)測預警體系 

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革為抓手，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，健 全海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡， 提升生態(tài)環(huán)境追根溯源能力。 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革， 搭建“以省中心為龍頭，區(qū)域站為樞紐，駐市站為支撐、縣區(qū)站為 基礎”的管理架構，形成由省級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的 “大環(huán)境監(jiān)測”體系。制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力現代化建設標 準，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，建立駐市環(huán)境監(jiān)測機構 對地市的長效化業(yè)務支持機制，進一步加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構污染 源執(zhí)法監(jiān)測能力。統(tǒng)籌自然資源、水利、農業(yè)農村、科技等部門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，推動建立部門合作、資源共享工作機制。與企事 業(yè)單位、科研機構、社會組織共建共享，擴大監(jiān)測服務社會化范圍， 構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”。強化重點排污單位自行監(jiān)測主體責 任，加強自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查。推進監(jiān)測信用評價，嚴厲打擊監(jiān)測 數據弄虛作假。 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警網絡。加快構建海陸統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、生態(tài)質 量和污染源全面覆蓋。加強追因溯源監(jiān)測，依托顆粒物組分網和 VOCs 成分譜監(jiān)測網實現大氣污染追因溯源常態(tài)化，提升空氣質量 中長期預報能力，開展重點城市、區(qū)域 VOCs 走航監(jiān)測，試點溫室 氣體、海洋碳匯監(jiān)測。推進全省跨市交界斷面、主要支流及入海河 口污染物通量監(jiān)測站建設，集成練江、茅洲河等流域常規(guī)水質監(jiān)測、 水質自動監(jiān)測、污染源監(jiān)測等技術手段，構建重點流域水污染態(tài)勢 感知與預測預警技術體系。依托土壤污染數據，開展土壤風險評估 預警。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術水平，加強采樣和前處理、智能 感知、分析檢測、質量控制等監(jiān)測新技術研究，大力推進環(huán)境遙感 技術應用。 

專欄 11 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設主要任務 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測網絡 優(yōu)化省控城市空氣質量監(jiān)測網，推進空氣質量評價、發(fā)布、排名覆蓋全部縣區(qū)。完善 O3和 PM2.5 協(xié)同控制立體監(jiān)測網絡，實現大氣污染追因溯源常態(tài)化。在空氣污染較重尤其是臭氧超標的重點城市 及區(qū)域，開展 VOCs 走航監(jiān)測。推動空港、道路、港口碼頭以及工業(yè)園區(qū)等典型污染源監(jiān)測站點建設。 

2. 水環(huán)境監(jiān)測網絡 優(yōu)化省控地表水監(jiān)測網，實現流域面積 500km2 以上主要支流全覆蓋，流域面積 100km2 以上跨 市河流交界斷面全覆蓋。推進“十四五”國考、省考斷面自動監(jiān)測逐步覆蓋。提升飲用水源預警能力， 實現市級以上城市集中式飲用水源地自動監(jiān)測全覆蓋。建成覆蓋 21 個地級以上市和全部三級水文地 質分區(qū)，兼顧重點污染區(qū)域和地下水型飲用水水源地的地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測網絡 以土壤詳查點位為基礎，突出重點和潛在風險點，優(yōu)化調整省級土壤環(huán)境監(jiān)測網，開展市域尺度 土壤環(huán)境質量評價、重點區(qū)域土壤污染風險評估和背景區(qū)域土壤污染物濃度變化趨勢分析。在珠三角、 粵北等重金屬污染典型區(qū)域探索開展土壤重金屬源解析。提升華南土壤樣品制備流轉中心和土壤樣品 庫智能化能力。 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測網絡優(yōu)化海洋環(huán)境質量監(jiān)測網絡，重點開展主要入海河口、重要海灣和海域協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測，在珠江口、 湛江港等重點海域開展加密監(jiān)測。構建海洋生物多樣性監(jiān)測網絡，拓展生態(tài)監(jiān)測、標志物種監(jiān)測等。 在重點海域海灣開展海水浴場、海洋垃圾和微塑料監(jiān)測。試點開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測。 

5. 生態(tài)質量與遙感監(jiān)測網絡 完善生態(tài)質量監(jiān)測網絡，建設 4 個典型生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測站，實現我省森林、紅樹林濕地、城市、 入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋。加強生態(tài)狀況遙感調查與評估，強化對生態(tài)保護紅線以及自然保護 地的監(jiān)管支撐，做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，構建全省統(tǒng)一的生態(tài)遙感監(jiān) 測平臺。 

6. 農村環(huán)境監(jiān)測網絡 完善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，開展典型村莊環(huán)境空氣質量、地表水水質、土壤環(huán)境質量監(jiān)測， 基本覆蓋全部縣區(qū)。開展日處理能力 20 噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。按要求開 展農村萬人千噸飲用水水源地水質監(jiān)測、日處理能力 20 噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質 監(jiān)測，10 萬畝及以上的農田灌區(qū)水質監(jiān)測。 

7. 輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡 完善輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現省控網覆蓋全省所有地級城市，加強對省內核設施、鈾礦開采 及冶煉企業(yè)、稀土礦重點開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，在重點污染源附近新增 28 個省級 自動監(jiān)測站，實現重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。 

8. 噪聲環(huán)境監(jiān)測網絡 統(tǒng)籌優(yōu)化城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測點位，完善功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網 絡，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位。在城市交通干線、機場、風力發(fā)電場等周邊區(qū)域開展噪 聲專項調查監(jiān)測。 

9. 碳監(jiān)測網絡 在深圳、韶關等城市開展大氣主要溫室氣體的試點監(jiān)測，并探索拓展至廣州、佛山等城市。在深 圳、湛江等城市試點開展紅樹林、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測，構建典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng) 碳匯監(jiān)測技術體系。

第二節(jié) 構建實時泛在的信息感知體系

按照“萬物互聯(lián)、全息感知”的理念，構建立體化、全天候、 多層次的智能 AI 多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網絡。統(tǒng)籌全省各級各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據采集，實現“一次采集、共享應用”，形成“全 省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核”的數據資產目錄，全面建立水、氣、 土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境質量及污染源要素數據一本臺賬。通過 5G 技術打通底層網絡，試點推進水、氣、聲、污染源等要素環(huán)境 監(jiān)測站點實現智能監(jiān)控、統(tǒng)一管控、智能審核，打造全息智能無人 值守站房，建設“設備自動找人”“數據自動找人”的敏捷環(huán)境監(jiān) 控網。集成各環(huán)境要素綜合分析與來源診斷工具包，強化追因溯源、 趨勢推演和預測預警，支撐水、大氣、海洋等環(huán)境質量狀況精細化 分析和實時可視化表達。借助 AI 圖像識別能力，對生態(tài)保護紅線、 自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)進行動態(tài)監(jiān)管，構建“天空地”一體化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。 

第三節(jié) 構建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系 

以夯實基層執(zhí)法力量為重點，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，提 升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設水平，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一 性、權威性和有效性。 

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政 執(zhí)法改革，加快補齊海洋環(huán)境、應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí) 法能力短板。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，強化屬地生 態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。按照“編隨事走、 人隨編走”原則，立足各地執(zhí)法工作實際，進一步加強基層生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法力量和隊伍建設。推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設，統(tǒng)一著裝、證 件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經費予以保障。 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。 創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段， 大力推進非現場執(zhí)法。加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶?nbsp;違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機 制，對正面清單內的企業(yè)落實現場檢查減免政策，進一步強化非現 場監(jiān)管模式。加強跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。整合各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)和資源，與廣東省行政執(zhí)法信息平臺和 行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺相對接，確保執(zhí)法數據縱向和橫向互聯(lián)互通， 為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供支撐。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。結合權責清單編制，建立健全生態(tài)環(huán) 境保護綜合行政執(zhí)法事項清單制度，明晰執(zhí)法權責，規(guī)范執(zhí)法行為， 破解多頭多層重復執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí) 法責任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束， 堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權益，嚴 禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等制度，注重“柔性執(zhí)法”，制定生態(tài)環(huán)境輕微違 法違規(guī)行為免罰清單，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯 糾錯機制。 

第四節(jié) 構建智慧共享的管控調度體系 

全面深化生態(tài)環(huán)境信息化建設，推動生態(tài)環(huán)境“一網統(tǒng)管”， 構建完善生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，夯實信息化基礎支撐能力。 

加快推進生態(tài)環(huán)境“一網統(tǒng)管”建設。充分利用數字政府公共 支撐能力，吸收已有業(yè)務成果、進行迭代整合，提升跨部門資源整 合和業(yè)務協(xié)同能力，按照“省統(tǒng)、市建、共推”原則，加快推進全 省“一網統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設。建設部門間數據共享的環(huán)保大 數據平臺，整合共享公安、交通、城管、住建、水利、農業(yè)、應急 管理、供水電氣企業(yè)等單位與環(huán)境管理相關的信息，為環(huán)境決策提 供技術支撐。強化統(tǒng)籌設計，加強現有系統(tǒng)整合，分步推進業(yè)務模 塊建設，加快推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等生態(tài)環(huán)境 核心業(yè)務模塊的開發(fā)建設，形成全面推進、快速迭代、可量化考核 的良性循環(huán)模式。以污染攻堅業(yè)務綜合決策管理為驅動，在數據匯 聚及展示分析滿足基本管理需求的基礎上，不斷拓展更豐富的應用 及服務，逐步形成生態(tài)環(huán)境一體化智慧大腦體系，實現生態(tài)環(huán)境“一 屏觀天下、一網管到底”。 

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設。加強生態(tài)環(huán)境智慧云平臺 架構優(yōu)化，制定平臺框架、數據規(guī)范、統(tǒng)一認證、GIS 規(guī)范、UI 標準等，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境數據采集匯聚與治理，構建全省統(tǒng)一的生態(tài) 環(huán)境基礎數據庫和業(yè)務數據庫，形成生態(tài)環(huán)境“一套數、一張圖”。 按照全省“一朵云”思路，將分散服務資源進行一朵云化改造，推 動信息系統(tǒng)和公共數據資源互聯(lián)共享，以業(yè)務應用場景與數據最小 顆粒度梳理為抓手，實現“一套數據說話、一個平臺工作”的扁平 化決策管理調度。堅持全省“一盤棋”，構建集移動端管理、業(yè)務 管理和電子地圖三大功能于一體的智慧生態(tài)云平臺，把現有業(yè)務流 程融合到一體，配備便捷的信息檢索模塊，有效對采集的各種數據 集中處理、信息反饋解決，按年度、季度、月等生成直觀的圖形化報表，為重點區(qū)域重點流域、重點行業(yè)重點企業(yè)的監(jiān)督管理及綜合 決策提供全景式展示分析與指揮調度，持續(xù)提升支撐深入打好污染 防治攻堅戰(zhàn)的綜合決策能力。 

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務服務能力。加強數字政府建設在生態(tài)環(huán) 境“放管服”改革和經濟社會管理的協(xié)同，在持續(xù)優(yōu)化政務服務的 同時，進一步發(fā)揮數字政府提升政府監(jiān)管能力的作用，不斷將“放 管服”改革推向深入。進一步優(yōu)化審批操作流程，提高辦事效率、 行政效能和服務效率，持續(xù)提升“一網通辦”服務能力。系統(tǒng)梳理 生態(tài)環(huán)境領域服務事項，完善服務事項要素。深化政務服務數據的 共享應用，推進與國垂系統(tǒng)的對接改造，強化電子證照和電子印章 的使用應用，切實提升辦事“四免”優(yōu)化程度。結合粵商通等平臺 建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管 理系統(tǒng)中需要企業(yè)填報的表單和數據，實現“多表合一”，避免企 業(yè)重復錄入和填報。推廣應用粵環(huán)服，加強系統(tǒng)上線應用的宣傳力 度，持續(xù)集成涉企高頻事項，不斷完善系統(tǒng)功能，實現對企服務事 項的一站式移動端辦理。依托粵政易持續(xù)提升政務協(xié)同能力，實現 “一網協(xié)同”。 

第五節(jié) 構建快速響應的環(huán)境應急體系 

健全全過程、多層級環(huán)境風險防控體系，加強應急平臺、應急 隊伍、應急物資等基礎能力建設，提升環(huán)境風險防控和應急管理水 平。 

建立健全環(huán)境應急管理體系。逐步建立環(huán)境風險分級分類管理 體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理多層次預案體系，健全生態(tài)環(huán)境 風險動態(tài)評價和管控機制。完善環(huán)境安全例會和例檢，定期開展企 事業(yè)環(huán)境風險隱患排查專項整治。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備 案，實現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022 年底前完成縣級 及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。加強對政府、企業(yè)預案的 動態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級應急演練和培訓制度。健全跨區(qū)域跨 部門省、市、縣三級聯(lián)防聯(lián)控機制，深化跨省跨市環(huán)境應急聯(lián)動合 作。建立健全環(huán)境應急物資保障制度及應急物資調度工作體制。完 善環(huán)境應急響應體系，規(guī)范環(huán)境應急響應流程，加強環(huán)境風險監(jiān)控 和污染控制，及時科學處置突發(fā)環(huán)境事件。 

加強環(huán)境應急能力建設。強化東江、西江、北江、韓江等流域 飲用水源環(huán)境風險評估，推廣“南陽實踐 ”試點工作，推動建設 必要的應急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、全省危險化學品運 輸道路為重點，強化環(huán)境風險評估和完善環(huán)境風險防范措施。建立 尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。 以珠江口、大亞灣為重點，開展海上溢油及危險化學品泄漏污染近 岸海域風險評估。

在主要石化煉化基地、儲存基地和危化品泄漏風 險區(qū)建設溢油監(jiān)控設備。推進各級環(huán)境應急管理隊伍、應急救援隊 伍、應急專家?guī)旖ㄔO，鼓勵和支持建設社會化環(huán)境應急救援隊伍。 升級改造現有廣東省環(huán)境風險源與應急資源數據庫，推動省級環(huán)境 應急指揮與綜合管理平臺業(yè)務化應用。推動各地市環(huán)境應急物資儲 備庫建設，建立應急處置資源清單，推進無人機（船）、走航車等 先進設備或技術在環(huán)境應急事件的使用，提升環(huán)境應急工作效能。 探索開展應急能力標準化建設、應急演練評估等研究，強化應急處 置與監(jiān)測等技術集成示范。 第六節(jié) 構建創(chuàng)新引領的科技支撐體系 突出生態(tài)環(huán)境精準治理、科學治理，強化節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新， 持續(xù)提高節(jié)能環(huán)保供給水平，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。 

壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)新動能。培育一批節(jié)能環(huán)保領域專業(yè)化園區(qū)， 鼓勵企業(yè)通過并購、重組等方式實現主業(yè)壯大，拓展產業(yè)鏈，打造 龍頭骨干企業(yè)，推動組建環(huán)境集團。通過政府采購、建設工程招標 等方式引導環(huán)境治理企業(yè)加強技術研發(fā)，推動環(huán)保首臺（套）重大 技術裝備示范應用。大力推進廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān) 測網絡、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，擴大生 態(tài)環(huán)境基礎設施有效投資，提升對經濟增長的拉動作用。搭建生態(tài) 環(huán)保技術合作交流平臺，鼓勵企業(yè)積極參加中國環(huán)保展覽會、澳門 環(huán)保國際論壇及展覽、香港國際環(huán)保博覽等，宣傳展示環(huán)保成果和 環(huán)保產業(yè)新技術、新產品和新工藝。 

專欄 12 壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè) 

1. 節(jié)能技術裝備與服務提升 高效節(jié)能技術裝備。支持先進節(jié)能技術裝備的研發(fā)和推廣應用，重點發(fā)展大功率伺服直驅等高效 節(jié)能電機，磁懸浮風機、變頻一體化水泵、空壓機余熱利用系統(tǒng)技術，非晶合金、立體卷鐵芯變壓器，高能效空氣能熱泵，動力電池柔性控制和梯級利用技術，向心式低品位余熱發(fā)電技術，數據中心機架 級和芯片級制冷系統(tǒng)技術、模塊化機柜級精密空調、模塊化高效供配電裝備。 培育壯大節(jié)能服務業(yè)。支持云計算等技術在節(jié)能領域的應用，加強工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，構建基于工業(yè) 互聯(lián)網和大數據的能效監(jiān)測診斷平臺，推動重點用能設備運行數據上云上平臺，開展設備運行監(jiān)測與 工況優(yōu)化、精準運維、能耗監(jiān)控等全生命周期應用。積極推進多能互補的區(qū)域智慧能源服務。鼓勵節(jié) 能服務機構整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等“一站式”專業(yè)化服務， 創(chuàng)新和推廣能源外包服務。 

2. 環(huán)保技術裝備與服務提升 

山水林田湖草沙綜合治理。合理選擇保育保護、自然恢復、輔助再生和生態(tài)重建等措施，支持山 上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草沙一體化保護和修復技術示范應用和工程項 目建設。 

大氣污染治理。支持鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業(yè)污染物超低排放與協(xié)同控制技術應用， 重點推廣旋流霧化煙氣深度脫硫除塵一體化技術示范應用。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、 油品儲運銷等領域 VOCs 的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術應用。 

水污染治理。推動生活污水處理提標改造，支持高效節(jié)能曝氣、生物膜法、深度脫氮除磷等技術 示范應用。支持工業(yè)領域高鹽廢水、高濃度氨氮廢水、難生物降解有機廢水、含重金屬廢水處理技術 示范應用，鼓勵中水回用。支持水生植物、有益微生物和水生動物綜合修復技術在水生態(tài)修復領域的 示范應用。 

土壤污染治理。支持工礦污染用地熱處理技術、淋洗技術、穩(wěn)定固化技術的示范應用。支持農村 受污染耕地農藝調控技術、原位鈍化、定向調控、微生物修復、植物提取等安全利用和治理修復技術 研究、集成和示范應用。 環(huán)境監(jiān)測。推廣便攜式、車載式等移動式監(jiān)測設備。推動環(huán)境監(jiān)測設備向低功耗、低試劑消耗、 穩(wěn)定精準方向發(fā)展，重點研發(fā)小型化水質多參數自動監(jiān)測儀器設備、VOCs 組分監(jiān)測儀器設備、超低 排放煙氣在線監(jiān)測儀器設備、大氣和土壤重金屬監(jiān)測儀器設備、新型有毒有害污染物分析監(jiān)測儀器設 備等。 

環(huán)保設備。污水治理領域重點發(fā)展模塊化裝配式污水處理設備、污水提標改造成套設備、膜生物 反應器成套裝置、高濃度有機廢水處理成套化設備。廢氣治理領域重點發(fā)展 VOCs 治理成套設備、移 動式活性炭脫附裝置。土壤修復領域重點發(fā)展重金屬剝離集成設備。固體廢物處置領域重點發(fā)展垃圾 焚燒機械爐排、生活垃圾分選及破碎裝備、小型清掃設備、小型農村生活垃圾處理處置設備、污泥減 量化、干化及焚燒設備，鼓勵研發(fā)危險廢物高效焚燒裝備。 

新型環(huán)保材料。發(fā)展土壤修復藥劑、環(huán)境微生物制劑、生物膜吸附材料、VOCs 吸附材料、高效 膜分離材料、耐高溫腐蝕除塵濾料、專用催化劑、可降解塑料等高性能環(huán)保藥劑和材料。支持全生物 可降解農用地膜產業(yè)化示范應用。 強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。聚焦氣候變化、大氣、水、核與 輻射、監(jiān)測等領域重點環(huán)境問題深入開展科技集成與示范，加強與 高校和科研院所合作對接。積極推動有毒有害特征污染物、環(huán)境健 康與人體安全保障等前沿性研究。強化生態(tài)環(huán)境保護與修復技術供 給，加強先進適用技術成果轉化推廣和產業(yè)化。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護重大科技需求，推進建設粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心等生態(tài)環(huán) 保科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動建設成為國家生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新中心。實施 高水平生態(tài)環(huán)保科技人才引進計劃，強化科技資源開放共享和利用。 

專欄 13 生態(tài)環(huán)境基礎能力建設重大工程 

1. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力提升工程 實施監(jiān)測預警能力提升工程，完善空氣質量中長期和精細化預報體系，建設重點流域水污染態(tài) 勢感知與水質預測預警系統(tǒng)，構建土壤污染預警機理模型體系，建設海洋生態(tài)環(huán)境風險預警預報系統(tǒng)。 建設粵北區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心，完成部分地市監(jiān)測實驗室升級改造。在粵港澳大灣區(qū)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 現代化示范市縣創(chuàng)建工程。 

2. 生態(tài)環(huán)境應急管理能力提升工程 實施應急監(jiān)測能力提升工程，達到省級“高精尖”，區(qū)域“全覆蓋”，市級“滿足”，縣級“最 基本”的應急監(jiān)測能力。建設涵蓋環(huán)境應急綜合分析、業(yè)務監(jiān)管、預警指揮中心、APP 等四大子系統(tǒng) 的廣東省環(huán)境應急綜合管理平臺。推進東江、西江、北江、韓江等重點流域以及重點化工園區(qū)“南陽 實踐”試點工程。在珠江流域建設國家級環(huán)境應急實訓基地。 

3. 生態(tài)環(huán)境科技信息支撐能力建設工程 實施生態(tài)環(huán)境信息化體系建設工程，建立水、氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源等要素數據一本臺 賬，構建“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。建設粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心等綜合性科研平臺，打 造光化學實驗室、環(huán)境健康實驗室、生態(tài)環(huán)境智慧決策輔助平臺等。

第十四章 開展全民行動，積極踐行綠色生活方式 

落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強生態(tài)文明宣傳教育， 增強生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色低碳生活方式，加快構建全民行動體 系，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設，推動形成人人關心、 支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍。 

第一節(jié) 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識 

創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育方式和載體，加強全民生態(tài)環(huán)境保護知 識普及、教育和動員，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。 

持續(xù)加強生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政 領導干部培訓體系，支持各級學校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推 動高等院校開設生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)和課程；在黨校培訓、領導干部 網絡學法等教育中設置生態(tài)環(huán)境保護專題。推進生態(tài)文明教育進家 庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農村，加大各類人群的知識和技 能培訓，提升生態(tài)環(huán)境法律意識和科學素養(yǎng)。將學習宣傳貫徹習近 平生態(tài)文明思想作為核心任務，多渠道多形式組織宣傳，充分調動 高等院校、科研院所等力量開展課題研究、理論宣講。強化生態(tài)環(huán) 境保護師資隊伍建設，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推 進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展環(huán)境教育“種子計劃”人才培 養(yǎng)工程，培訓一批校園、教育基地等環(huán)境教育骨干。 

深化環(huán)境教育基地創(chuàng)建。建設一批體驗式、沉浸式、互動式生 態(tài)環(huán)境教育設施和場所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務功能。 加快建設省級生態(tài)文明教育實踐中心，推進建設粵港澳大灣區(qū)生態(tài) 文明宣傳教育館，支持基礎好、有條件的地市因地制宜建設各具特 色、形式多樣的生態(tài)文明教育實踐場館。依托有條件的國家公園、 自然保護區(qū)、自然公園、城市污水垃圾處理等環(huán)保設施、美麗鄉(xiāng)村、 綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過“以獎促建”，升級建設示范性生態(tài)環(huán)境 教育基地。健全環(huán)境教育基地規(guī)范化、標準化管理機制，探索開發(fā) 生態(tài)環(huán)境教育研學線路。 

強化生態(tài)環(huán)境保護動員。以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日” “世界海洋日”“全國低碳日”為契機，引導和動員全社會參與生 態(tài)環(huán)境保護實踐，在各級行政機關、事業(yè)單位廣泛開展“六五”環(huán) 境宣傳周等活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型， 組織策劃伴隨式采訪和主題采訪。開展全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領導干部 媒介素養(yǎng)培訓，加強輿情監(jiān)測和分析研判，及時回應熱點問題。創(chuàng) 新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產品，強化環(huán)保雙微等環(huán)境政務新媒 體矩陣建設，打造環(huán)境宣教融媒化信息平臺。實施環(huán)境文化產品開 發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創(chuàng)作一批有影響力的圖書、 影視作品。

鼓勵文化藝術界人士積極參與生態(tài)文化建設，加大對生 態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度。實施公益廣告“綠化”工程，在廣播 電視、報刊、網絡等主流媒體平臺，重要公共場所以及商業(yè)區(qū)、工 業(yè)園區(qū)等，持續(xù)播放環(huán)保公益廣告。加強生態(tài)環(huán)境宣教能力建設， 開展宣教能力“強基”工程，健全生態(tài)環(huán)境宣教工作體系，加強宣 教裝備設施和傳播技術力量建設。

第二節(jié) 深入踐行綠色低碳生活 

以綠色生活創(chuàng)建行動為抓手，推廣簡約適度、綠色低碳的生活 理念和生活方式，引領公民踐行生態(tài)環(huán)境責任，形成崇尚綠色生活 的社會氛圍。 

全面開展綠色生活創(chuàng)建。落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》， 完善綠色細胞工程，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色 社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣 簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批 成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社 會氛圍。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣 泛參與、突出重點、分類施策。 

深入踐行綠色生活方式。推動綠色消費，支持綠色包裝，踐行 禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產品，減少使用一次性筷子、 紙杯、塑料袋等制品，倡導從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起， 養(yǎng)成簡約適度的消費習慣。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網+出行” 交通信息服務平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通 工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，推廣“無車日”、停車 熄火等，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習慣。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量 化激勵機制，推廣“碳幣”政策。支持參與義務植樹，禁止露天焚 燒垃圾、秸稈，少燃放煙花爆竹，禁止濫食野生動物，開展“光盤 行動”。 

營造寧靜和諧生活環(huán)境。推動各地級以上市聲功能區(qū)劃和管理方案調整修訂，在城市建設中合理確定建筑物與交通干線的防噪聲 距離，并納入項目準入管理要求。以產城融合區(qū)域為重點，強化建 筑施工、交通、工業(yè)和社會生活噪聲控制。嚴格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法， 在特定區(qū)域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。將隔聲降噪 技術融合到綠色建筑設計領域，推廣使用低噪聲路面材料。加強以 寧靜廣東為主題的宣傳教育，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。加強光污染控制， 在城市建設中合理布置光源，限制使用反射系數較大的建筑物外墻 材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。 

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動 

強化環(huán)境信息公開，規(guī)范引導公眾有效參與監(jiān)督，增強社會組 織、公眾等社會主體參與生態(tài)環(huán)境治理的能力，構建全民行動體系。 

構建全民行動體系。健全黨政機關節(jié)約資源能源管理制度，推 行綠色辦公，加大綠色采購力度。到 2025 年，政府采購綠色產品 比例達到 30%。推動縣級以上各級黨政機關率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。 推動排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責 任。通過工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極動員廣大職工、青 年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮協(xié)會、學會、商會橋梁紐帶作用， 促進環(huán)保自律。

鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大 對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領域志愿服務力量，建設省、市、縣三級生態(tài)環(huán) 境志愿服務隊伍，評選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍及志愿者，加大民間志愿服務組織政策和資金支持力度。 

強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言 人制度，加大信息公開力度。暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，大力推行有獎舉 報，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。深入推進環(huán)保設施和城市污水 垃圾處理設施向公眾常態(tài)化開放，逐步拓展至石化、電力、鋼鐵等 重點行業(yè)企業(yè)，增強公眾的科學認識和監(jiān)督意識。鼓勵新聞媒體大 力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，設立“曝光臺”或專欄，對各類破 壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。 

專欄 14 全民行動體系建設重大工程 

1. 綠色生活創(chuàng)建工程 開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建工 程。 

2. 環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程 實施生態(tài)文明教育實踐中心、場館等建設工程，加快建設省級生態(tài)文明教育實踐中心，推進建 設粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明宣傳教育館，2025 年底前，各地級及以上城市至少建成 1 個生態(tài)文明教育 實踐場館；實施環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程，在全省升級建設 100 個集教育培訓、科普宣傳和成果展覽為 一體的、面向公眾的示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。 

3. 宣教動員能力建設工程 實施環(huán)境文化產品開發(fā)、環(huán)保雙微建設、公益廣告“綠化”、宣教能力“強基”、社會組織資助、 環(huán)境教育“種子計劃”人才培養(yǎng)、志愿者培育等工程。 

第十五章 保障措施 

健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作、監(jiān)督考核全過程的責任落實體 系，以國際一流美麗灣區(qū)建設為抓手，突出重大工程項目的示范引 領，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，提升規(guī)劃實施效能。 

第一節(jié) 強化組織落實 

落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立完善省級部門推進本規(guī)劃的 分工協(xié)作機制，確保規(guī)劃順利實施。各地市政府要根據本規(guī)劃確定 的目標指標和主要任務，結合當地實際，細化落實規(guī)劃目標和任務， 建立完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，落實“一崗雙責”，做到責任 到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標任務全面完成。 

第二節(jié) 實施重大工程 

以推動建設國際一流美麗灣區(qū)為牽引，實施大氣污染防治先行 區(qū)、水生態(tài)環(huán)境治理修復樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā) 展區(qū)、土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗區(qū)建設等示范行動。 以解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，實施生態(tài)環(huán)境污染 治理、生態(tài)建設與修復、生態(tài)環(huán)境基礎能力建設等重大工程，推動 納入省財政預算重點項目庫，加快推動項目落地見效，讓人民群眾 實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。

專欄 15 推動實施美麗灣區(qū)六大示范 

1. 打造大氣污染防治先行區(qū)。推動產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構優(yōu)化調整。探索臭氧污 染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，動態(tài)更新大氣污染源排放清單。實施車油路港綜合防控，建設完善省“天地車 人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強與港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 合作，持續(xù)實施粵港珠三角空氣質素行動，優(yōu)化粵港澳區(qū)域空氣監(jiān)測網絡，探索建立與港澳相銜接的 空氣質量評價體系。 

2. 打造水生態(tài)環(huán)境治理修復樣板區(qū)。強化東江、西江、北江等大江大河及重要水庫生態(tài)保護及 入河入庫重要支流治理，加快實施珠三角水資源配置工程，確保港澳供水安全。推動珠三角高質量建 設江河安瀾、秀水長清的萬里碧道。以“美麗河湖”創(chuàng)建為統(tǒng)領，加快推進重點流域水生態(tài)環(huán)境狀況 調查評估。高標準推進入河排污口排查整治，倒逼區(qū)域加快控源截污，實現岸上水里一體化整治。 

3. 打造一流美麗海灣。加強陸海污染協(xié)同整治，強化珠江東、西兩岸污染治理。加強海洋環(huán)境 監(jiān)管能力建設，開展重點海域生態(tài)環(huán)境調查與評估，建設廣東省海岸線生態(tài)環(huán)境現狀影像庫。深化與 港澳海洋環(huán)境保護合作，聯(lián)合港澳協(xié)同推進海漂垃圾管控，開展清灘行動。開展珠江口及鄰近海域綜 合治理攻堅。建設粵港澳灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道，分類施策創(chuàng)建“美麗海灣”。 

4. 打造一流綠色低碳發(fā)展區(qū)。在珠三角率先探索實施二氧化碳排放總量和強度雙控，推動有條 件的地區(qū)或行業(yè)率先實現碳達峰。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設及近零碳排放 試點示范。聯(lián)合港澳開展碳標簽互認機制研究與應用示范。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減 污降碳協(xié)同治理，鼓勵珠三角有條件的城市率先打造二氧化碳達峰和空氣質量達標的典范。 

5. 打造土壤污染治理示范區(qū)。推進土壤環(huán)境監(jiān)管“大數據”平臺建設，加快建成省級土壤環(huán)境 信息平臺。研究設立省級土壤污染防治基金。持續(xù)推進珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作，支持廣州、 佛山等地因地制宜探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。以廣州、佛山為重點率先啟動污 染土壤異地集中處置試點，探索污染土壤異地處置和修復監(jiān)管新模式。 

6. 打造一流“無廢”試驗區(qū)。大力推進“無廢城市”建設，將珠三角所有城市納入“無廢城市” 建設試點范圍，探索建設“珠三角無廢試驗區(qū)”，推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農業(yè)，培育固體廢 物處置產業(yè)，推動固體廢物多元共治，支持深圳持續(xù)推進“無廢城市”建設工作。鼓勵石化、化工、 有色等產業(yè)基地根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。 

第三節(jié) 強化資金保障 

做好生態(tài)環(huán)境保護項目實施的資金保障，拓寬投融資渠道，統(tǒng) 籌支持推進環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境基礎能力建設等重 點工作。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護相關財政資金使用方式及基金、PPP 等 環(huán)保投融資方式，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，完善多元 化的環(huán)保投入機制。 

第四節(jié) 強化評估考核 

建立規(guī)劃實施情況調度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。 將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任 考核內容。適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，依據評估結果對規(guī)劃 目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據并及時向社會公布。

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