日前，山東發(fā)布《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃?》。規(guī)劃要求，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到全國一流水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕13號

各市生態(tài)環(huán)境局：現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月15日

山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

為加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，主動服務精準治污、科學治污、依法治污，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，大力倡樹“嚴、真、細、實、快”工作作風，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”為核心，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為抓手，以加快構(gòu)建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域全覆蓋、要素全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，著力提升智慧感知水平和信息化水平，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“全息圖”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐保障。

二、基本原則

（一）科學謀劃，全面覆蓋

全省統(tǒng)一規(guī)劃各領域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一監(jiān)測布點、建設和質(zhì)控要求，在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的基礎上，向生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境風險預警監(jiān)測拓展，實現(xiàn)全領域、全要素、全區(qū)域覆蓋。

（二）強化質(zhì)量，高效支撐

不斷完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范監(jiān)測行為，預防不當干預，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面，強力支撐環(huán)境管理。

（三）科技引領，爭創(chuàng)一流

瞄準全國一流水平，大力推廣應用新技術、新裝備，發(fā)展天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的技術手段，提高監(jiān)測的立體化、智能化、信息化水平。

三、規(guī)劃目標

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到全國一流水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。

打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、生物、輻射等環(huán)境要素，覆蓋農(nóng)用地、建設用地，覆蓋城市、鄉(xiāng)村和園區(qū)等區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；基本建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體等重要環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡；完善包括固定源、移動源和面源的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。

構(gòu)建數(shù)據(jù)信息“一平臺”。建立集云計算、衛(wèi)星遙感、先進通信技術等，涉及生態(tài)環(huán)境、氣象、水文、產(chǎn)業(yè)、交通等領域，跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)平臺，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的有效應用。

實現(xiàn)監(jiān)測能力“一體化”。建成全國一流水平的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。打造遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、重點流域湖庫水生態(tài)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測等系列專項實驗室。形成要素齊全、特色鮮明，技術先進、管理規(guī)范，相互補充、格局完整的全省一體化多功能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

形成監(jiān)督管理“一套數(shù)”。健全完善覆蓋全部監(jiān)測活動的質(zhì)量監(jiān)督體系，統(tǒng)一規(guī)范覆蓋全部管控指標的監(jiān)測標準體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系嚴格落實，誠信監(jiān)測理念深入人心，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公信力持續(xù)提升。

四、主要任務

（一）提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平

1.大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。2021年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建成2個省控及以上環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。逐步建設化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)專項監(jiān)測站點。2023年底前，在魯西北、魯西南、魯中、魯東、魯南以及黃河入海口等地區(qū)建設6個區(qū)域站，開展常規(guī)項目、VOCs、溫室氣體、酸沉降、碳組分、超細顆粒物（PM1）、氨氣（NH3）、重金屬、氣象參數(shù)等指標監(jiān)測，研究區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)污染物輸送的相互影響。建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設、運行、維護的長效機制，加強高清視頻監(jiān)控等技術應用，全省形成以區(qū)域站、城市站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等監(jiān)測站點構(gòu)成的覆蓋全面、布局合理的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡。

建設細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡。2024年底前，新建32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站，在城市中心城區(qū)和臭氧高值區(qū)域開展PM2.5中元素碳、有機碳、水溶性離子、無機元素監(jiān)測，以及非甲烷總烴（NMHC）、VOCs組分、氮氧化物（NOx）、O3、一氧化碳（CO）、NH3、紫外輻射強度、氣溶膠垂直分布、邊界層高度等監(jiān)測，摸清PM2.5和O3及其前體物濃度協(xié)同關系及區(qū)域傳輸規(guī)律，實現(xiàn)大氣污染精準溯源常態(tài)化。2022年底前，新建64個交通污染監(jiān)測站，在城市主干道、國家高速公路沿線以及港口、機場、鐵路貨場等交通基礎設施內(nèi)開展可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、NOx、CO、NMHC、VOCs組分、碳組分等監(jiān)測。在重點化工園區(qū)、重點企業(yè)開展VOCs組分監(jiān)測，在裕龍島石化基地周邊加密建設有針對性的VOCs監(jiān)測站點。

2.地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

優(yōu)化調(diào)整地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在現(xiàn)有省控監(jiān)測斷面、“水十條”考核監(jiān)測斷面和水功能區(qū)監(jiān)測斷面基礎上，調(diào)整優(yōu)化全省地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，實現(xiàn)南四湖流域、跨?。ㄊ小⒖h）界、入海河流水質(zhì)監(jiān)測斷面全覆蓋，重點河流湖庫跨境斷面實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，滿足水環(huán)境質(zhì)量考核評價以及生態(tài)補償要求。在南四湖開展硫酸鹽例行監(jiān)測。

提升水環(huán)境自動監(jiān)測水平。新建122個地表水斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，上收178個市縣級地表水斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)南四湖流域、跨?。ㄊ?、縣）界、入海河流水質(zhì)在線監(jiān)測。逐步實現(xiàn)地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展，試點在線監(jiān)測VOCs、重金屬等水質(zhì)指標以及水位、流量等水文指標，提升水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應用能力，探索建成水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步開展水質(zhì)變化趨勢分析和風險預警。

專欄1 新污染物監(jiān)測

在大運河、小清河、黃河入?？凇⒛纤暮约暗乇硭图惺斤嬘盟吹氐戎攸c區(qū)域，探索開展微塑料、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測。編制專項調(diào)查監(jiān)測工作方案，開展重點行業(yè)重點化學物質(zhì)調(diào)查。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源、遷移機制等基礎研究。逐步把全氟化合物等持久性有機污染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系。研究完善新污染物監(jiān)測的技術方法標準。

試點流域水生態(tài)監(jiān)測。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，推進河湖水生態(tài)監(jiān)測。根據(jù)水體功能分類及保護目標，結(jié)合流域特征，在黃河干流、大運河、徒駭河、馬頰河、南四湖和東平湖流域、重要湖庫開展大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等水生生物監(jiān)測，進行生物完整性評價，建立地方生物標本庫。探索開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水保障程度、濕地恢復與建設情況遙感監(jiān)測，滿足水生態(tài)質(zhì)量考核管理需求。

專欄2 黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。在黃河流域干流及重要支流、水源地現(xiàn)有手工監(jiān)測斷面基礎上，新建4個水質(zhì)自動監(jiān)測站；建設1個水質(zhì)自動監(jiān)測超級示范站，實現(xiàn)地表水水質(zhì)全參數(shù)監(jiān)測能力。在黃河流域干流及重要支流部署生態(tài)基流監(jiān)測設備，開展生態(tài)基流監(jiān)測。

開展農(nóng)業(yè)面源污染地面監(jiān)測示范，在農(nóng)田灌溉區(qū)同時開展農(nóng)田退水試點監(jiān)測，支撐面源污染防治。

建設1—3個水生生物實驗室，形成大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等監(jiān)測分析能力，支撐水生生物多樣性評價。

3.土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強各級監(jiān)測機構(gòu)土壤監(jiān)測能力建設，在具備土壤環(huán)境常規(guī)項目監(jiān)測能力基礎上，拓展非常規(guī)項目監(jiān)測能力，建設區(qū)域多功能土壤樣品庫與制樣中心。在1529個國控和126個省控點位的基礎上，結(jié)合全省農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，以土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤為重點，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2025年底前實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，針對不同類型點位和監(jiān)測目的，設置分類側(cè)重的土壤監(jiān)測指標體系。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位履行用地土壤和地下水自行監(jiān)測主體責任，依法開展自行監(jiān)測。

健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估基礎上，結(jié)合國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位和國家地下水監(jiān)測工程，以“雙源”（地下水型集中式飲用水水源地和重點污染源）為重點，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控地下水環(huán)境總體狀況和變化趨勢。加強地下水監(jiān)測能力建設，強化地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理。在地下水型集中式飲用水水源地、礦山開采區(qū)等地下水滲透污染風險區(qū)域，探索開展地上—地下協(xié)同監(jiān)測。建立全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，納入地下水型集中式飲用水水源、重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區(qū)劃定成果等數(shù)據(jù)。推動化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運營管理單位，落實地下水監(jiān)測井管理維護責任，按照相關要求開展自行監(jiān)測。

4.海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

完善海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。以河流入?？?、海灣、港口、?。ㄊ校╇H交界處等為重點，分級分類優(yōu)化調(diào)整省控海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全面掌握我省管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢。在膠州灣和黃河口開展浮游植物、浮游動物和底棲動物監(jiān)測。在黃河口、廟島群島、萊州灣、膠州灣等重點生態(tài)區(qū)域以及海藻場、海草床、牡蠣礁、貝殼堤、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立海洋生物多樣性監(jiān)測評估網(wǎng)絡，開展生物多樣性及海洋健康狀況監(jiān)測。

在黃河口、青島近岸海域探索開展海洋溫室氣體、海洋微塑

料等專項監(jiān)測。2022年底前，在東營黃河口、煙臺長島、威海張家灣設置3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站，開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測，分析大氣沉降對近岸海域的環(huán)境影響。探索開展海洋在線監(jiān)測試點。

加強陸海統(tǒng)籌監(jiān)測。結(jié)合近年我省大陸海岸線和島嶼開發(fā)情況、陸域污染源和重大環(huán)境風險源變化情況，研究實施入海河流—入?？凇硡f(xié)同聯(lián)動監(jiān)測。加強入海河流（溝渠）、入海排污口及鄰近海域在線監(jiān)測，探索開展入海河流及排污口化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的通量監(jiān)測。運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代監(jiān)測手段加強近岸海域的滸苔、赤潮監(jiān)測。

加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。強化海洋實驗室、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場快速監(jiān)測和在線監(jiān)測等能力建設，補齊基礎性、關鍵性能力短板。探索在青島、東營、煙臺建設3處集海洋環(huán)境監(jiān)測保障、海洋污染應急監(jiān)測響應、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測為一體的高水平、開放式省級海洋生態(tài)環(huán)境綜合保障基地，形成覆蓋我省管轄海域海洋生態(tài)環(huán)境保障圈，提升海洋環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力和時效性。

5.聲環(huán)境監(jiān)測

提升聲環(huán)境監(jiān)測能力。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位，逐步開展功能區(qū)和道路交通聲環(huán)境自動監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進噪聲監(jiān)測自動化，按照國家要求，完成聲環(huán)境固定式自動監(jiān)測設備的安裝和運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)適時與國家聯(lián)網(wǎng)。圍繞信訪投訴熱點，在城市交通干線、機場、大型施工場地等周邊區(qū)域開展噪聲專項調(diào)查監(jiān)測。優(yōu)化噪聲監(jiān)測指標，由監(jiān)測等效聲級向低頻噪聲監(jiān)測、噪聲頻譜分析監(jiān)測擴展。試點開展“寧靜指數(shù)”評價和城市噪聲地圖繪制。

6.輻射環(huán)境監(jiān)測

強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進前沿站監(jiān)測業(yè)務信息化建設，提升核電廠周圍環(huán)境及流出物監(jiān)督性監(jiān)測能力。開展核設施周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展渤海、黃海海域放射性水平監(jiān)測。建設省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。嚴格落實自動站“日監(jiān)控、月巡檢”要求，加強全省設區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡運維管理。強化伴生放射性礦集中地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強山東省城市放射性廢物庫、轄區(qū)內(nèi)?類放射源及?類射線裝置應用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位監(jiān)督性監(jiān)測工作。督促鐵塔公司和三大運營商做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

專欄3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

選取20個特色保護類村莊、116個城郊融合類村莊，開展環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)每季度監(jiān)測1次；土壤環(huán)境質(zhì)量每5年監(jiān)測1次，所有村莊分5年監(jiān)測完成。對全省原扶貧工作重點村、黃河灘區(qū)飲用水水源和“千噸萬人”以上農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)，日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)開展例行監(jiān)測。

（二）構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系

1.創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測業(yè)務

在國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系的基礎上，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立省—市—縣等不同尺度的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，提升多元生態(tài)數(shù)據(jù)獲取能力。開展全省生態(tài)狀況、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與服務功能、生物多樣性現(xiàn)狀等監(jiān)測和評估。優(yōu)先在黃河三角洲、長島、昆崳山等重要生態(tài)空間采用生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站點共建模式，開展生態(tài)地面監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡建設試點。采用遙感監(jiān)測、無人機等先進技術，加強多光譜、高光譜、可見光、雷達、紅外等多元遙感數(shù)據(jù)的綜合運用，開展典型區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測和自然保護地等重點區(qū)域的監(jiān)管監(jiān)測，開展秸稈焚燒著火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

2.服務生態(tài)保護監(jiān)管

建設省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力，對全省生態(tài)保護紅線面積、性質(zhì)、功能及人類活動實現(xiàn)每年1次遙感監(jiān)測，為生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。定期開展裸地揚塵源遙感監(jiān)測，識別裸地的數(shù)量、面積與分布，為揚塵污染治理提供可靠的技術支撐。定期對黃河流域及重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量開展監(jiān)測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護修復，服務全流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。

（三）健全污染源監(jiān)測體系

1.固定源監(jiān)測

全面落實排污許可證自行監(jiān)測要求，按照“應裝盡裝，應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝在線監(jiān)控設施，持續(xù)擴大污染源自動監(jiān)測安裝與聯(lián)網(wǎng)。探索實施治污設施電量監(jiān)控。擴展污染源非常規(guī)指標監(jiān)測，提升廢氣中重金屬和二噁英類有機污染物監(jiān)測能力。深化超低排放監(jiān)測，建立完善超低排放監(jiān)測體系，在監(jiān)測手段上向智能化、小型化方向發(fā)展。加強對廠界、工業(yè)園區(qū)特征污染物以及工業(yè)企業(yè)堆場、廠界等的揚塵無組織排放監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感技術識別VOCs排放重點區(qū)域，在重點區(qū)域組織開展VOCs走航監(jiān)測，排查區(qū)域內(nèi)的重點污染源。完善固體廢物監(jiān)測機制，加強對固體廢物堆場、處理處置企業(yè)等重點源的監(jiān)測。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場的自行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測。建立入河（海）排污口監(jiān)測制度，明確自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測責任主體和監(jiān)測要求。在黃河流域重點污染河段率先開展入河（海）排污口水質(zhì)水量實時監(jiān)測和上下游走航巡測。統(tǒng)籌各級監(jiān)測機構(gòu)污染源執(zhí)法監(jiān)測工作，加強與相關部門、單位聯(lián)合行動，完善“上下聯(lián)動、左右互通”的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測機制，對已核發(fā)排污許可證企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)測，各市每年監(jiān)測企業(yè)數(shù)量不低于5%。

專欄4 工業(yè)園區(qū)監(jiān)測

在重點化工園區(qū)，按照“看得見”“說得清”“做得到”的標準，建設智慧工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)測預警網(wǎng)絡，強化VOCs自動監(jiān)測站建設，惡臭、異味投訴重點工業(yè)園區(qū)推廣電子鼻監(jiān)控預警。整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)廢氣、廢水等在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時分析污染物排放變化情況，準確掌握工業(yè)園區(qū)內(nèi)潛在的環(huán)境風險。

2.移動源監(jiān)測

開展監(jiān)督檢查，督促環(huán)檢機構(gòu)規(guī)范檢驗。加強機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設運行管理，探索推進遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用。加快移動源污染物排放遠程監(jiān)控、“冒黑煙”柴油車抓拍、路檢路查、集中停放地柴油車監(jiān)督抽測、排放檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的聯(lián)合路檢路查。在重點區(qū)域開展非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)測。

3.農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測

根據(jù)國家要求，開展陸源污染遙感監(jiān)測、地面水體污染通量監(jiān)測和多尺度評估模型核算一體化的面源監(jiān)測。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡。對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、300畝及以上規(guī)?；懙厮a(chǎn)養(yǎng)殖場排污口等開展水質(zhì)監(jiān)測。在南四湖流域選取重點種植區(qū)（水稻、玉米、蔬菜等），開展水質(zhì)監(jiān)測。其中，稻田退水期和汛期各監(jiān)測一次。探索研究農(nóng)業(yè)面源對地表水、地下水、大氣、土壤、海洋污染的貢獻率。有條件的地方開展小流域地面遙感監(jiān)測試點，校驗模型關鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高監(jiān)測精度。結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點工作，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測，試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)2025年初步建成。

4.碳排放監(jiān)測

開展城市大氣溫室氣體監(jiān)測試點，探索建立高分辨率溫室氣體清單，開展二氧化碳（CO2）排放反演研究。利用衛(wèi)星遙感等手段在全省范圍監(jiān)測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的濟南、淄博、濟寧、濱州等市試點開展煤電、煤化工、石化等行業(yè)CO2、甲烷（CH4）等溫室氣體排放監(jiān)測，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測設備。積極探索碳排放監(jiān)測對企業(yè)碳排放核查的輔助作用，進一步為碳排放的科學精準管理提供科技支撐。

專欄5 專項監(jiān)測

依托現(xiàn)有的二噁英和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）重點實驗室，加強對垃圾焚燒、危廢焚燒、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)二噁英排放監(jiān)測和工業(yè)產(chǎn)品中ODS監(jiān)測。同時開展二噁英類和ODS類物質(zhì)監(jiān)測技術培訓，提高全省專項監(jiān)測技術水平。

以支撐《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》履約成效評估為重點，按照履約成效評估需求，開展持久性有機污染物（POPs）、汞（Hg）、ODS和氫氟碳化物（HFCS）等城市區(qū)域的排放監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)測與應急監(jiān)測

1.健全執(zhí)法監(jiān)測體系

完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。加強便攜式執(zhí)法監(jiān)測裝備的配備，提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測能力，環(huán)境質(zhì)量指標出現(xiàn)異常時，能進行快速的定性和定量分析，實現(xiàn)快速溯源，依法查處違法排污單位。完善重點排污單位自動監(jiān)控體系，以在線監(jiān)測及排污口、監(jiān)測站房視頻監(jiān)控為主要監(jiān)管手段，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供技術支撐。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強、信用好的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

2.建立應急監(jiān)測預警體系

完善監(jiān)測預警體系。健全空氣質(zhì)量預報預警體系，進一步加強省、市空氣質(zhì)量預報能力建設，各市逐步實現(xiàn)由按日到按時段、由按設區(qū)的市到按縣（市、區(qū)）的精細化預報能力提升，進一步提升全省O3預報水平，提高全省空氣質(zhì)量預測預報準確率。針對南水北調(diào)沿線、大運河、大汶河、重要飲用水水源地等重點水體，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，研究構(gòu)建精細化水質(zhì)預測模型，逐步建立水環(huán)境質(zhì)量預警體系。

完善應急監(jiān)測機制。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”思路，完善應急監(jiān)測響應與區(qū)域支援工作機制。建立應急監(jiān)測保障長效機制，每年開展1次應急監(jiān)測技術比武活動，將應急監(jiān)測演練與執(zhí)法監(jiān)測等日常現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合，促進環(huán)境應急監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化。

提升應急監(jiān)測能力。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》，制定山東省環(huán)境應急監(jiān)測能力建設方案。健全便攜、車載、實驗室三位一體的應急監(jiān)測裝備體系，加強新技術、新裝備的應用，推進應急監(jiān)測設備現(xiàn)場化、自動化、國產(chǎn)化。運用遙感等手段加強海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。加強應急防護保障能力建設，做到應急人員著裝規(guī)范、防護到位、標識鮮明，有效滿足有毒有害等現(xiàn)場條件下應急監(jiān)測工作的實際需求。配備海洋環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)視船舶，強化現(xiàn)場應急監(jiān)測野外移動（方艙）實驗室建設，提高和改善野外現(xiàn)場應急監(jiān)測分析條件。根據(jù)行政區(qū)域環(huán)境風險特征，加強駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心以及市級、縣分局監(jiān)測機構(gòu)應急監(jiān)測能力，滿足轄區(qū)特征污染物應急監(jiān)測需要。

專欄6 分類推進各級監(jiān)測機構(gòu)能力建設

打造全國一流的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術中心、網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心和培訓中心，依托有機污染物監(jiān)測平臺及云計算、衛(wèi)星遙感、5G等先進技術，實現(xiàn)重點實驗室、生態(tài)環(huán)境遙感與無人機監(jiān)測技術應用、應急預警監(jiān)測等領域全國領先。

打造6個有特色、有重點的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建設天空地一體化遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、VOCs監(jiān)測、生物監(jiān)測、湖泊生態(tài)監(jiān)測、土壤監(jiān)測等專項實驗室。強化飲用水全分析、有機特征污染物和重金屬監(jiān)測能力，加強預警應急監(jiān)測能力。全省形成特色鮮明、相互補充、格局完整的環(huán)境監(jiān)測體系?；九潺R駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境標準全指標監(jiān)測能力，在大氣復合型污染、預警應急、VOCs監(jiān)測等方面有重點的實現(xiàn)突破。

在大氣、地表水、地下水、水生生物、土壤監(jiān)測等方面滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理要求基礎上，強化市級、縣分局監(jiān)測機構(gòu)污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監(jiān)測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場采樣和快速監(jiān)測能力。

（五）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

1.壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴格落實質(zhì)量管理要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制。嚴格落實“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。實行干預留痕和記錄，做到全程留痕、歸檔備查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作。

2.強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理

建立常態(tài)化的、覆蓋空氣、水體、土壤、污染源等全領域的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，開展質(zhì)控體系運行情況專項檢查，強化飛行檢查，不定期組織交叉檢查、雙隨機抽查、遠程質(zhì)控，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。探索建立質(zhì)控專家隊伍，強化質(zhì)控監(jiān)管能力。推動建立分級管理、全省聯(lián)網(wǎng)的實驗室信息管理系統(tǒng)，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動。完善地表水“采測分離”監(jiān)測機制。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督管理。

3.加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)自我約束

完善社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息服務平臺功能，強化事中事后監(jiān)管。鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升監(jiān)測能力建設，建立有效的自我約束機制，加強現(xiàn)場采樣和實驗室分析管理，規(guī)范監(jiān)測行為，確保排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測等監(jiān)測質(zhì)量。

4.嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。加強與公安、檢察、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為，并將處理結(jié)果向社會公開，強化警示和震懾作用。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

（六）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應用

1.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推進各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，對各環(huán)境要素監(jiān)測業(yè)務進行流程再造，建立橫向業(yè)務協(xié)作、縱向業(yè)務聯(lián)動的協(xié)同聯(lián)動體系。從監(jiān)測要素、監(jiān)測業(yè)務、專項工作等不同角度匯聚融合數(shù)據(jù)產(chǎn)品和系統(tǒng)成果，實現(xiàn)一網(wǎng)匯聚全省監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)，一屏縱覽全省監(jiān)測業(yè)務全局，提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點，加強物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與監(jiān)測業(yè)務的深度融合，在提升服務效能、促進業(yè)務協(xié)同方面取得新突破，探索一批可推廣可復制的智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用成果，支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品的應用與信息公開

圍繞社會關注的生態(tài)環(huán)境熱點問題，為管理部門提供及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品服務環(huán)境管理的針對性。開展環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善程度雙排名，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài)質(zhì)量排名，激勵和督促地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。落實環(huán)境監(jiān)測信息公開有關規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容與方式，拓展發(fā)布渠道與范圍。提升監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品的社會化服務水平，及時準確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測信息。

3.深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價

綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能等因素，研究建立群眾接受度高、反映獲得感強，符合生態(tài)文明愿景的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價方法，說清不同層級行政單元生態(tài)環(huán)境狀況。

五、重大工程

以補短板、強弱項為原則，提出山東省“十四五”期間監(jiān)測能力建設重大工程需求。

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目

包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設。大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建6個區(qū)域站、64個交通污染監(jiān)測站、32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站、101個國控站高清視頻監(jiān)控設施。水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建19個省界、12個市界、65個縣界、22個南四湖入湖口和4個入海河流地表水斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，10個水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站。生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括建設1個南四湖生態(tài)遙感監(jiān)測衛(wèi)星地面站。

（二）移動源及VOCs監(jiān)測監(jiān)管能力建設項目

建設15個機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)項目和6個重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)項目，1個VOCs監(jiān)測技術評價動態(tài)排放監(jiān)管與質(zhì)控體系項目，1個O3光化學污染精準管控措施效果驗證能力項目。

（三）遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動推送系統(tǒng)建設及運行項目

建設遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動推送系統(tǒng)，獲取高分系列、資源系列、環(huán)境衛(wèi)星系列等10余顆衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，用于開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測評估、裸地等揚塵源動態(tài)監(jiān)測、自然保護地人類活動影響評估、重點湖庫水華監(jiān)測等，為深入開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、豐富生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）監(jiān)測儀器設備購置和更新項目

新購置和升級改造各類監(jiān)測儀器設備共1767臺（套）。其中，水和廢水監(jiān)測儀器設備331臺（套），空氣和廢氣監(jiān)測儀器設備465臺（套），土壤監(jiān)測儀器設備396臺（套），生態(tài)監(jiān)測儀器設備75臺（套），應急監(jiān)測儀器設備92臺（套），核與輻射安全監(jiān)測儀器設備132臺（套），海洋監(jiān)測儀器設備48臺（套），其他方面的監(jiān)測儀器設備228臺（套）。

六、保障措施

（一）加強組織領導

在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的領導下，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心“1+1+16”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作體系作用，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導和統(tǒng)籌謀劃，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分和運行機制，明確具體落實舉措和責任分工。加強對本規(guī)劃實施的評估，提煉經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，推進各項任務順利實施。

（二）保障資金投入

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費保障，將生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站點建設、維護、運行等經(jīng)費，實驗室升級改造經(jīng)費，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設經(jīng)費按照事權和支出責任相匹配的原則列入各級財政預算。加大對監(jiān)測技術研發(fā)的資金支持力度，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。

（三）強化隊伍建設

結(jié)合國家“三五人才”、技術比武等人才遴選機制，完善選拔任用、交流掛職、考核管理、激勵培養(yǎng)等制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。營造適宜于人才培養(yǎng)和聚集的內(nèi)部環(huán)境，在職稱評審、崗位聘用、評先樹優(yōu)等方面給予激勵。依托重大科研項目和重點實驗室，為拔尖人才提供更多的業(yè)務實踐機會和更高的技術研究平臺。加強思想作風和行風建設，營造風清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。

（四）加強科技支撐

針對國家標準在新污染物監(jiān)測等領域存在的部分空白，研究制定一批分析方法、技術規(guī)范等地方標準，為我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供技術支撐。聯(lián)合高校、科研院所，探索開展特征污染物識別和健康風險評估等環(huán)境與健康相關工作。加強無人機、無人船等新裝備，遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測、激光雷達等新技術在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，以及排污口調(diào)查、黑臭水體排查等領域的應用。推動多手段融合應用，形成衛(wèi)星遙感監(jiān)測鎖定高值區(qū)、走航雷達監(jiān)測識別特征組分、地面監(jiān)測精確定量的監(jiān)測溯源模式。

（五）強化宣傳引導

通過政務網(wǎng)站、手機APP等媒介按時向社會發(fā)布全省水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點排污單位自行監(jiān)測情況、城市空氣質(zhì)量預報預警等監(jiān)測信息，增強公眾對環(huán)境的知情權和參與權。鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進社區(qū)等宣傳活動，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測。

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