歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022發(fā)展展望?》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

2021年主要政策

1、電力行業(yè)

鼓勵火電企業(yè)開展綜合能源服務，火電機組向周邊區(qū)域輸出電、熱、冷、氣、水等綜合能源服務。

2021年2月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目；

2021年10月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，鼓勵企業(yè)提供綜合服務，實現(xiàn)角色轉變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。

鼓勵火電企業(yè)開展固廢耦合處置，利用火電廠高效鍋爐、完備環(huán)保設施協(xié)同處置周邊企業(yè)固廢，實現(xiàn)一體化減污降碳。

2021年5月6日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進基地內(nèi)各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險；

地方上，繼2020年上海提出持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水廠污泥進入電廠摻燒，2021年5月25日，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出深入推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構建完善產(chǎn)業(yè)共生體系，促進園區(qū)廢棄物循環(huán)利用。推廣燃煤電廠耦合污泥處置。

鼓勵火電企業(yè)開展節(jié)能提效以及靈活性改造?；痣姰a(chǎn)業(yè)作為我國能源供應“壓艙石”，在雙碳背景下提升自身清潔化利用水平、持續(xù)高效綠色發(fā)展很有必要。國家發(fā)布多個政策文件支持火電機組開展自身節(jié)能減污降碳升級。

2021年11月7日，國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出自備燃煤機組實施清潔能源替代，推進重點區(qū)域燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放；

2021年10月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》提出堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，“三改”聯(lián)動。鼓勵企業(yè)采取先進技術，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平；

2021年10月26日，國務院印發(fā)《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，提出重點實施節(jié)能降碳增效行動，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造；

2021年10月24日，國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造；

2021年2月22日，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。

鼓勵火電產(chǎn)業(yè)減污協(xié)同降碳發(fā)展。近年來的國家層面和地方的實踐證明，減污降碳協(xié)同治理，投入相對小而效益倍增，是符合國情的“中國雙減排方案”。

2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，提出推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。

2、非電行業(yè)

推進重點行業(yè)深度治理。2021年11月2日，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，在著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)中提出推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

深入開展碳達峰行動?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。2021年10月生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，提出以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展大氣污染治理情況排查抽測，實施治污設施提效升級，確保穩(wěn)定達標排放。并指出了具體的低效治理工藝以及改進措施。

2021年行業(yè)發(fā)展概況

1、電力行業(yè)

超低排放成效顯著，替代電量逐年提高。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2020年年底，達到超低排放限值的煤電機組約9.5億千瓦，約占全國煤電總裝機容量88%。全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗、廠用電率分別為304.9克/千瓦時、4.65%，較上年分別降低1.5克/千瓦時、0.02%。2020年，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為15.5萬噸、78.0萬噸、87.4萬噸，分別比上年下降15.1%、12.7%、6.3%。碳排放方面，2020年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約832克/千瓦時，相較于2005年下降20.6%。全年累計完成替代電量2252.1億千瓦時，比上年增長9.0%。

“雙碳”目標下，火電轉型迫在眉睫，但要避免“一刀切”或運動式減碳。2021年10月，李克強總理主持召開的國家能源委員會會議上提出要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。

目前市場上呈現(xiàn)出的火電轉型技術路徑主要包括：火電機組節(jié)能提效及靈活性改造，如基于大數(shù)據(jù)的電廠智能精準控氨技術、汽輪機通流改造技術、低負荷工況運行優(yōu)化技術、儲能聯(lián)合調頻技術等；火電機組服務外部企業(yè)實現(xiàn)一體化降碳，如耦合固廢處置技術、“電、熱、冷、氣、水”綜合能源供應等。

近年來，燃煤煙氣脫硫脫硝工藝中氨的使用與排放現(xiàn)狀一直是行業(yè)關注焦點。據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2021年第5期，全國氨法SCR脫硝存在不容忽視的氨逃逸現(xiàn)象，解決SNCR/SCR脫硝氨逃逸問題，需要提升催化劑性能，發(fā)展各種精準噴氨技術，強化氨的排放監(jiān)督和標準體系的建立。無論是氨法脫硫還是SCR脫硝，需要從技術、政策、標準和管理等方面加強對氨排放控制的管理。

2、非電行業(yè)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，目前鋼鐵行業(yè)已完成或正在實施6.6億噸產(chǎn)能超低排放改造，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能2025年底前完成改造，重點區(qū)域2022年底前基本完成。自2020年8月起，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展了鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測進展情況公示工作。截至目前，有29家企業(yè)在鋼協(xié)網(wǎng)站進行公示，其中20家完成有組織、無組織、清潔運輸三項的超低排放評估監(jiān)測。下一步將有序推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)新高，碳排放強度不容忽視。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國2020年粗鋼產(chǎn)量10.5億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%，這是我國粗鋼產(chǎn)量首次超過10億噸。世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右。推動鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，對國家實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標至關重要。

鼓勵短流程煉鋼工藝結構發(fā)展。當前我國鋼鐵行業(yè)中以煤、焦炭為主的高-轉長流程工藝結構占主導地位，能源結構高碳化。在優(yōu)化用能及流程結構方面，鼓勵高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，引導電爐短流程發(fā)展，加強廢鋼資源回收利用，降低原材料和能耗消耗。

3. 2022年發(fā)展展望

1、電力行業(yè)

近三十年來，我國火電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了超低排放改造以及發(fā)電煤耗的大幅降低，我國已建成世界最大的清潔高效燃煤體系，這一階段火電高質量發(fā)展的特征是“清潔高效”；在當前“雙碳”背景下，火電產(chǎn)業(yè)跨進“協(xié)同共享”轉型發(fā)展階段，減污降碳增效協(xié)同，火電產(chǎn)業(yè)以共享為思路融入社會，打開“院墻”，主動發(fā)揮城市“靜脈”和“動脈”作用；未來，火電產(chǎn)業(yè)將跨入“智能智慧”階段，這將是“協(xié)同共享”階段系統(tǒng)思維運用的進一步擴充，能源行業(yè)將進一步地與其他行業(yè)發(fā)生互聯(lián)互通。技術方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，更系統(tǒng)地解決更復雜的問題。建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮火電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作用，實現(xiàn)社會整體能效躍升、污染物減少以及碳排放降低。

“雙碳”背景下，打破院墻、協(xié)同共享的“火電+”產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展理念逐漸成為行業(yè)共識，引領行業(yè)發(fā)展。國能龍源環(huán)保有限公司對“火電+”理念進行深入理解，總結出了“火電+”五大類實施路徑、十五個應用場景。包括動脈輸出，發(fā)揮綜合能源服務一體化優(yōu)勢；靜脈消納，“電站+三廢”協(xié)同處理及資源化利用；多能互補，多種能源實現(xiàn)優(yōu)勢互補；產(chǎn)業(yè)融合，模式創(chuàng)新拓展電廠產(chǎn)業(yè)鏈；智慧共享，打造互通互聯(lián)、智慧高效的能源平臺?！半p碳”對各個行業(yè)提出了高質量化發(fā)展的要求，如何科學地實現(xiàn)碳減排、碳中和是擺在各行業(yè)面前的一個重大課題，電力產(chǎn)業(yè)更是首當其沖。在“雙碳”背景的新形勢下，要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮多行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展，從而科學地而不是“運動式地”達成雙碳目標。

現(xiàn)階段行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是市場關于煤炭相關業(yè)務投資意向萎縮嚴重，勢必會影響到在煤電市場占比重大的脫硫脫硝行業(yè)。行業(yè)主要業(yè)務已由工程逐步轉向運維，核心發(fā)展減污降碳技術，如以綜合能源服務為代表的低碳技術以及以數(shù)字化智能化為代表的節(jié)能降耗技術等。另一方面，“雙碳”影響下，部分行業(yè)“老問題”的解決變得迫在眉睫，如廢棄脫硝催化劑的跨省運輸問題，摻燒后污染物排放問題等，都應引起重視。

2、非電行業(yè)

鋼鐵行業(yè)距離全面高質量發(fā)展還有一定距離。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關負責同志表示，近期調研幾個鋼鐵大省發(fā)現(xiàn)，有些鋼企在清潔運輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測運行和規(guī)范化方面有很多薄弱點，還有部分鋼鐵企業(yè)沒有按照可行性技術指南進行改造，達不到超低排放改造的要求，甚至有些企業(yè)在評估監(jiān)測時弄虛作假。

超低排放是企業(yè)主體責任，由鋼鐵企業(yè)自身認定，報送管理部門備案，通過中鋼協(xié)向全社會公開結果，鋼鐵企業(yè)對結果負責，享受相關優(yōu)惠政策。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過對近百家鋼鐵企業(yè)超低排放監(jiān)測評估，總結出企業(yè)認定過程中現(xiàn)存的一些不足之處：鋼鐵企業(yè)對于全流程全方位超低排放認識存在不足，如認為燒結機脫硫脫硝等于全面超低排放、料場封閉等于完成無組織排放治理，因缺乏監(jiān)測管控平臺而無法自證超低排放改造完成情況等；鋼鐵企業(yè)評估監(jiān)測中常見問題，如未對工藝符合性進行評估，未對無組織排放清單完整性進行評估，各評估單位對于治理措施是否滿足要求的評估尺度不一等。

“雙碳”目標下鋼鐵行業(yè)應低碳發(fā)展?！半p碳”背景下，中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展將更加強調源頭削減、過程控制與末端治理并重的模式。在源頭削減方面，進一步提高項目備案、置換門檻，推進粗鋼產(chǎn)量壓減，控制鋼材產(chǎn)品出口；在過程控制方面，進一步提升能效，推動電爐短流程煉鋼；在末端治理方面，應持續(xù)推進超低排放改造。

超低排放與減污降碳協(xié)同推進。超低排放改造絕不是一味堆砌末端治理設施，否則不僅難以取得預期效果，還會增加無效成本與碳排放量。新形勢下的超低排放改造應當強化源頭消減、嚴格過程控制，優(yōu)化末端治理，從而實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物與碳的協(xié)同減排。

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