一、2021年行業(yè)評(píng)述

2021年是“十四五”開局之年，也是我國(guó)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和?戰(zhàn)略的第一年。隨著國(guó)家“十四五”發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，“大宗固體廢棄物綜合利用示范”有序開展，“生活垃圾分類處理”、“塑料污染治理”等工作扎實(shí)推進(jìn)，固體廢物處理利用行業(yè)和市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提高。盡管如此，通過全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等工作的開展，仍反映出我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)存在著配套政策標(biāo)準(zhǔn)名錄制修訂工作相對(duì)滯后，部分固體廢物分類模糊、收集轉(zhuǎn)運(yùn)困難、處置利用能力和技術(shù)存在短板，污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強(qiáng)等問題。此外，“十四五”規(guī)劃、“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，也對(duì)未來五年內(nèi)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了新要求。

1、主要政策標(biāo)準(zhǔn)

1.1 主要政策

(1)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，提出了到2025和2035年的具體目標(biāo)，并從六個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。

(2)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

2021年3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃”）全文正式發(fā)布，“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)我國(guó)今后5年至15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。全文涉及固體廢物處理利用的內(nèi)容集中在第三十八章“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”和第三十九章“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”兩部分。

(3)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等目標(biāo)。

為落實(shí)意見工作要求，2021年10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)），將提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作為目標(biāo)，提出將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳”、“綠色低碳科技創(chuàng)新”等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，從工業(yè)發(fā)展、資源利用、科技創(chuàng)新等諸多方面對(duì)推動(dòng)固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效提出了要求。

(4)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

2021年11月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確要求加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，全面禁止進(jìn)口洋垃圾，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。意見提出“到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)”，在加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全及提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等諸多方面對(duì)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提出了要求。

(5)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》

2021年5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并就城鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題進(jìn)行了分析，提出了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，并從垃圾資源化利用率、垃圾分類收運(yùn)能力、垃圾焚燒處理能力等方面提出了具體目標(biāo)，同時(shí)提出了明確的任務(wù)要求。

(6)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》

2021年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，提出到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步的行動(dòng)目標(biāo)。

(7)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》

2021年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固體廢棄物有序減少。

(8)《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》

2021年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，提出到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，示范基地大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。

(9)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

2021年7月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度提出到2025年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并圍繞工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，部署了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)。

(10)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

2021年9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作制定了系統(tǒng)部署和具體安排，提出要推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置等目標(biāo)。

(11)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》

2021年9月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，方案提出了“十四五”期間塑料污染治理的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，其中，主要任務(wù)包括積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置及大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治三個(gè)方面。

(12)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》

2021年11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，提出到2025年，全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用；加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染等要求。

(13)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》

2021年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，實(shí)施方案提出到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

(14)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》

2021年9月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》，方案規(guī)定了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估方式及要求、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估情況記錄表格式內(nèi)容以及評(píng)估年度工作總結(jié)要求等，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)單位強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供了重要參考。

(15)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》

2021年9月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》，通知就依法嚴(yán)格開展危險(xiǎn)廢物鑒別、規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程及鑒別結(jié)果應(yīng)用以及強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理等方面做出指示和要求。

此外，2021年生態(tài)環(huán)境部還就《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知（征求意見稿）》《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》《危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）（征求意見稿）》《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》等公開征求了意見。

(16)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》

2021年12月15日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，方案提出了推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)的工作目標(biāo)。

1.2 主要標(biāo)準(zhǔn)名錄

2021年4月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51435-2021）和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51403-2021），兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均自2021年10月1日起實(shí)施。2021年8月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186-2021）。

2021年10月27日，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，自2022年1月1日起施行。2021年11月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》，包含“雙高”產(chǎn)品名錄和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄。2021年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物排除管理清單（2021年版）》，清單明確了特定類型固體廢物的屬性，指出符合清單要求的固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物。2021年12月1日，國(guó)家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《醫(yī)療廢物分類目錄（2021年版）》。

此外，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部就《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《廢脫硝催化劑再生污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》等標(biāo)準(zhǔn)征求意見。為規(guī)范和指導(dǎo)塑料垃圾污染控制，防治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部辦公廳就《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求了意見。

2、行業(yè)發(fā)展

(1) 固體廢物行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

固體廢物處理利用行業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和規(guī)模進(jìn)一步提高。據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020年列入統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)15556家，其中，分布在固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域的企業(yè)有2313個(gè)，占比達(dá)14.87%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到829701人；該領(lǐng)域內(nèi)營(yíng)業(yè)收入及環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入均位列第一，較2019年分別同比增長(zhǎng)了11.6%、10%。從企業(yè)規(guī)模來看，在列入統(tǒng)計(jì)的大、中型企業(yè)中，除水污染防治企業(yè)外，固體廢物處理處置與資源化企業(yè)占有的比例均最大，大、中型企業(yè)占比分別為32.5%、24.5%。此外，在2020年成功完成A股上市的21家環(huán)保企業(yè)中，有8家屬于固體廢物領(lǐng)域，占比38.10%。

(2) 固體廢物綜合利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

2020年9月20日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”的鄭重承諾，黨中央將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一面連著減污，一面連著降碳。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳也有明顯作用。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析顯示，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳減排的13.7%～45.2%（平均27.6%）。聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，2021年《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出重點(diǎn)實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”，抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。固體廢物量大面廣、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，推進(jìn)固體廢物綜合利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

(3) “無廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

自“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得了明顯成效。截至2020年年底，試點(diǎn)城市共完成改革任務(wù)850項(xiàng)，固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目422項(xiàng)，取得了較好的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，“無廢”理念逐步得到較廣泛推廣，并產(chǎn)生了明顯的示范帶動(dòng)作用。目前通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，形成了一批“無廢城市”建設(shè)模式和案例，為推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化和完成推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)的工作目標(biāo)提供了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

(4) 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得較大進(jìn)展

目前我國(guó)工業(yè)固體廢物特別是大宗工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，綜合利用工作已取得較大進(jìn)展，綜合利用產(chǎn)品日益豐富?！笆濉逼陂g，累計(jì)綜合利用各類大宗工業(yè)固體廢物約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)緩解我國(guó)部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，并對(duì)各地組織創(chuàng)建的40家大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)名單進(jìn)行網(wǎng)上公示。但整體上我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升，同時(shí)存在工業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生、源頭分類模糊、大量貯存處置、循環(huán)利用不暢、污染防治和規(guī)范化環(huán)境管理工作亟待加強(qiáng)等突出問題。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)的71個(gè)典型案例中有工業(yè)固體廢物污染案例16個(gè)，其中涉及尾礦10個(gè)、工業(yè)污泥處置2個(gè)、廢鋼渣1個(gè)、煤矸石1個(gè)、磷石膏1個(gè)、廢棄船舶拆解1個(gè)。

(5) 生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進(jìn)

2021年各地因地制宜推行垃圾分類制度，城市垃圾分類處理處置工作扎實(shí)推進(jìn)，無害化處理效果顯著。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無害化處理率達(dá)99.7%。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上，2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到整治。但全國(guó)仍有約5%的村莊未開展生活垃圾收運(yùn)處置。截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)的71個(gè)典型案例中，生活垃圾污染相關(guān)案例有8個(gè)，存在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系不完善，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存，垃圾無害化處置能力缺口大，垃圾焚燒處置、資源化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)滯后等情況，可見生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)仍存在短板。

(6) 建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治工作加快推動(dòng)

在建筑垃圾方面，2018年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在35個(gè)城市（區(qū)）開展了建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。從12月8日召開的全國(guó)城市建筑垃圾工作會(huì)上獲悉：目前35個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）初步建立了建筑垃圾分類管理、全過程監(jiān)管體系，消納設(shè)施和資源化利用項(xiàng)目也在加快建設(shè)。2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%。但目前我國(guó)建筑垃圾處理和資源化利用仍處于起步階段，全國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，綜合利用率與《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“到2025年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%”目標(biāo)仍存在一定差距?？傊?，建筑垃圾領(lǐng)域仍存在產(chǎn)生量大，末端處理能力不足，建筑垃圾亂堆亂放，綜合利用率不高，資源化利用產(chǎn)品相關(guān)政策體系不健全、市場(chǎng)出路不暢等問題。

在農(nóng)業(yè)固體廢物方面，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平不斷提高。全國(guó)畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。但仍有一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地膜回收分類積極性不高、農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒等問題。

在再生資源方面，再生資源回收體系不斷創(chuàng)新完善，多地開始推動(dòng)垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)。2020年廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但資源利用率總體上仍然不高，且領(lǐng)域內(nèi)普遍存在企業(yè)進(jìn)入門檻低，規(guī)模偏小，精細(xì)化分揀水平低、管理不規(guī)范等問題。

塑料污染防治工作取得初步成效。一是在塑料生產(chǎn)和使用源頭減量方面取得積極進(jìn)展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1至6月，餐飲外賣領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購(gòu)物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。二是塑料替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達(dá)到1600萬噸，廢舊PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）塑料瓶再生利用量達(dá)到380萬噸，再生利用率約85%。但我國(guó)部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴(yán)重，塑料垃圾規(guī)范回收利用和安全處置存在短板等問題依然存在。

(7) 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高

隨著《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管及利用處置能力有所提高，到2020年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。從全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況來看，我國(guó)仍存在危險(xiǎn)廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡，廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險(xiǎn)廢物處置能力不足的情況。此外，截止到2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)的71個(gè)典型案例中，有3個(gè)危險(xiǎn)廢物污染案例，反映出危險(xiǎn)廢物處置管理方面仍存在違規(guī)貯存、隨意堆放傾倒、非法處置等情況。

3、關(guān)鍵技術(shù)

2021年固體廢物處理處置及資源化利用技術(shù)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)裝備制造能力和技術(shù)水平進(jìn)一步提高，工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物處理處置綜合利用及再生資源回收利用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。固體廢物領(lǐng)域的多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和示范工程入選了由科技部公布的《2020年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)》、《2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)》，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部和生態(tài)環(huán)境部公布的《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年度中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)》，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)》、《2021年重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及示范工程名錄》等名錄和獎(jiǎng)項(xiàng)。獲獎(jiǎng)技術(shù)主要有：

(1) 煤矸石煤泥清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用

該項(xiàng)目開發(fā)出煤基固廢“分質(zhì)資源化利用-分類無害化填充”技術(shù)：煤矸石分質(zhì)及爐內(nèi)SO2和NOx協(xié)同控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了煤矸石和煤泥清潔燃燒發(fā)電；煤泥基生物質(zhì)型煤技術(shù)和配套燃燒設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了煤泥清潔安全資源化利用；雙重防滲和隔氧阻燃耦合的煤矸石生態(tài)填充技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了煤矸石和粉煤灰大宗利用和無害化處置。該技術(shù)獲得了《2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)》二等獎(jiǎng)。

(2) 鋅電解典型重金屬污染物源頭削減關(guān)鍵共性技術(shù)與大型成套裝備

該技術(shù)原創(chuàng)了世界首套陰極重金屬?gòu)U水源削減裝備，徹底取消了泡板槽，電解車間無需再外排廢水處理，在年產(chǎn)2萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)陰極重金屬?gòu)U水產(chǎn)生量減少80%；原創(chuàng)世界首套陽(yáng)極鉛腐蝕防控裝備，破解陽(yáng)極鉛污染難題，在年產(chǎn)1.5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)極泥危廢產(chǎn)生量減少60%以上，出入槽期間，提高電流效率 80%以上。獲得了《2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)》二等獎(jiǎng)。

(3) 鈦石膏資源化利用技術(shù)成套裝備

該技術(shù)采用超濾膜組件將鈦白企業(yè)的酸性廢水中的偏鈦酸進(jìn)行回收，通過納濾膜組件將酸性廢水中的硫酸亞鐵和硫酸進(jìn)行分離，分離出的硫酸亞鐵回用，凈化的稀硫酸送至中和長(zhǎng)晶工序。長(zhǎng)晶完成的鈦石膏漿液再經(jīng)脫水分離、低溫慢燒處理后變成半水石膏產(chǎn)品或深加工成石膏制品，入選了《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。

(4) 生活垃圾等有機(jī)固廢水熱資源化裝置

該技術(shù)采用一種臥式高溫高壓反應(yīng)釜為反應(yīng)容器，使有機(jī)固體廢物盡可能溶于水，促進(jìn)長(zhǎng)鏈大分子有機(jī)物發(fā)生官能團(tuán)反應(yīng)，利用水的溶解、氧化、脫氯、酸催化等多種反應(yīng)功能，有效分解各種有機(jī)物，使有機(jī)物長(zhǎng)鏈變成短鏈，鏈上發(fā)生脫水、脫羥基、脫氯等反應(yīng)，剩余炭基短鏈分子相互聚合，轉(zhuǎn)化成生物炭燃料，入選了《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。

(5) 建筑垃圾智能精細(xì)分選及資源化利用成套裝備

該裝備通過破碎、磁選、大件篩分、張弛篩分、高壓封閉分選等工藝，結(jié)合人工智能技術(shù)，高效分離建筑裝修垃圾中有機(jī)物、無機(jī)物、混凝土、磚等，得到建筑垃圾再生骨料、可燃物、金屬等再生原料。入選了《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。

(6) 典型農(nóng)林廢棄物快速熱解創(chuàng)制腐植酸環(huán)境材料及其應(yīng)用

該項(xiàng)目在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林廢棄物快速熱解制高純高活性生物腐植酸工業(yè)化生產(chǎn)；將生物腐植酸制成高值靶向腐植酸環(huán)境材料，在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)污染退化土壤的可持續(xù)修復(fù)。同時(shí)，該技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的廣泛應(yīng)用還可以加快土壤固碳，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)更多力量，獲得了《2020年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)》二等獎(jiǎng)。

(7) 含油污泥資源化利用技術(shù)體系構(gòu)建及工程化應(yīng)用

項(xiàng)目研發(fā)了新型破乳劑及化學(xué)調(diào)質(zhì)—三相分離處理工藝，設(shè)計(jì)制造了可移動(dòng)式撬裝處理設(shè)備，優(yōu)化了工藝參數(shù)，實(shí)現(xiàn)了油、水、泥的三相分離。開發(fā)了以含油污泥為軟化劑和填充劑制備可再生橡膠的配方和工藝路線，設(shè)計(jì)制造了生產(chǎn)可再生橡膠的裝備和生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了含油污泥的資源化利用，并構(gòu)建了含油污泥資源化利用技術(shù)體系。該技術(shù)獲中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)《2021年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)》二等獎(jiǎng)。

二、2022年發(fā)展展望

(1) “無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”

隨著“無廢城市”試點(diǎn)工作的開展以及《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的印發(fā)，“無廢城市”建設(shè)工作將持續(xù)推進(jìn)，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。在總結(jié)推廣“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分步驟、因地制宜地推動(dòng)地級(jí)城市開展“無廢城市”建設(shè)，聚焦“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)城市固體廢物精細(xì)化管理和減污降碳協(xié)同治理。

(2) 加快完善固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系

大力推進(jìn)固體廢物綜合利用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。繼續(xù)推動(dòng)大宗固體廢物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物綜合利用的發(fā)展，建立健全固體廢物綜合利用技術(shù)、資源化產(chǎn)品以及固體廢物資源化過程碳減排核算方法標(biāo)準(zhǔn)體系等。

(3) 加強(qiáng)固體廢物綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

固體廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)與裝備的創(chuàng)新，固體廢物利用處置行業(yè)企業(yè)應(yīng)通過引進(jìn)高精尖人才，與高校、科研院所等加強(qiáng)合作，發(fā)展創(chuàng)新固體廢物資源化利用裝備技術(shù)和綠色低碳技術(shù)，提高固體廢物綜合利用率，提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面的綜合效益；加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)固體廢物處理利用行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

(4) 政策催化資源化迎來發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)空間擴(kuò)大

隨著我國(guó)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施、“無廢城市”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)固體廢物減量化和循環(huán)利用也將加速推進(jìn)，市場(chǎng)也會(huì)向著規(guī)范化和良性化發(fā)展，并倒逼出更大的市場(chǎng)空間。在細(xì)分領(lǐng)域，生活垃圾源頭減量和資源化利用行業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，走向成熟；《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》部署的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，將使得再制造產(chǎn)業(yè)、大宗固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、再生資源等領(lǐng)域有較大的發(fā)展機(jī)會(huì)，市場(chǎng)空間巨大。此外，農(nóng)村垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域也將迎來機(jī)遇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用和包裝廢棄物回收處置。

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