摘要：中國(guó)的城鎮(zhèn)供水具有120年的悠久歷史。自1879年中國(guó)的旅順建成第一座供水設(shè)施?開(kāi)始到1949年，全國(guó)只有60個(gè)城市有供水設(shè)施，日供水能力186萬(wàn)立方米。到1978年，全國(guó)有467個(gè)城市建有供水設(shè)施，日供水能力達(dá)到6382萬(wàn)立方米。改革開(kāi)放以來(lái)，供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，到1998年底，中國(guó)668個(gè)城市，具備日供水能力20992萬(wàn)立方米。另外，全國(guó)有13922個(gè)小城鎮(zhèn)，建有水廠13828座，日供水能力達(dá)到2111萬(wàn)立方米。

　　1 城市給水現(xiàn)狀與規(guī)劃

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，我國(guó)城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。在“八五”期間，我國(guó)城市平均每年供水量遞增998×104m3，城市供水行業(yè)累計(jì)投入建設(shè)資金為400億元人民幣，約占整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的14.7％。全國(guó)自來(lái)水日供水能力5年新增2974×104m3，完成計(jì)劃的118.8％，比“七五”時(shí)期增加77％。

　　據(jù)建設(shè)部1996年統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在我國(guó)現(xiàn)有的666個(gè)城市中，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)已有水廠2 032個(gè)(全社會(huì)為4000個(gè))，綜合供水能力為10 617×104 m3/d(全社會(huì)供水能力為19 994.46×104m3/d)，供水普及率達(dá)到94.99％，人均用水量為208.02 L/d。若以1元/m3計(jì)算，年產(chǎn)值達(dá)300多億元。

　　按照建設(shè)部的《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃綱要》，“九五”期間將新增供水能力4000×104m3/d，到2000年時(shí)城市供水普及率要達(dá)到97％(2010年的目標(biāo)為98％)，城市人均生活用水量達(dá)到210L/d(2010年的目標(biāo)為240L/d)。2000年要重點(diǎn)解決108個(gè)缺水城市供水不足問(wèn)題，城市供水能力達(dá)到2.4×108m3/d以上，農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到3.2億。在“九五”城市建設(shè)大中型的507個(gè)項(xiàng)目中，城市供水項(xiàng)目為183個(gè)，占36.09％，投資達(dá)723.16億元，占總投資的24.3％。

　　2 城市給水存在的問(wèn)題

　　2.1 供水量不足

　　我國(guó)城市缺水有4種類型，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等。我國(guó)河川多年平均徑流量為2.62×1012m3，相當(dāng)于全球年徑流量的5.6％，居世界第6位。但人均占有量只有2392m3/a，相當(dāng)于世界人均占有量10800 m3/a的22％，是美國(guó)的1/5，加拿大的1/50，居世界第110位，被列入世界12個(gè)貧水國(guó)家名單。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年在全國(guó)的666個(gè)城市中，有330個(gè)不同程度缺水，其中嚴(yán)重缺水的達(dá)108個(gè)；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)城市長(zhǎng)期受缺水的困擾。值得注意的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。據(jù)報(bào)導(dǎo)，由于供水不足，城市工業(yè)每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2300億元。同時(shí)給城市居民生活造成許多困難和不便，成為城市社會(huì)中的一種隱憂。

　　2.2 水源污染日趨嚴(yán)重

　　近年來(lái)，全國(guó)水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)水域污染尤為嚴(yán)重。據(jù)7大水系和內(nèi)陸河流的110個(gè)重點(diǎn)河段統(tǒng)計(jì)，符合“地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”Ⅰ、Ⅱ類的占32％，Ⅲ類的占29％，屬于Ⅳ、Ⅴ類的占39％(主要污染指標(biāo)為氨氮、COD、揮發(fā)酚和BOD等)。黃河、松花江、遼河屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)的河段已超過(guò)60％。淮河枯水期的水質(zhì)已達(dá)不到Ⅲ類，其大部分支流的水質(zhì)，常年在Ⅴ類以上。長(zhǎng)江和珠江的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的江段已超過(guò)20％。與此同時(shí)，城市內(nèi)及其附近的湖泊普遍已嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，例如滇池的藻類含量達(dá)3 000×104個(gè)/L。此外，全國(guó)以地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染。據(jù)1993年的資料報(bào)導(dǎo)，全國(guó)有97％的大中城市地下水受到嚴(yán)重污染，118個(gè)城市中只有3個(gè)城市的地下水未受到污染。地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸鹽為主，鉻、硫、汞次之。

　　總之，目前我國(guó)80％的水域、45％的地下水受到污染，90％以上的城市水源嚴(yán)重污染。因此，除危害人們健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之外，對(duì)城市供水也造成了嚴(yán)重危害。

　　2.3 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，尤其對(duì)水中溶解性有機(jī)物的檢測(cè)項(xiàng)目更少。我國(guó)現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅有35項(xiàng)指標(biāo)，而世界衛(wèi)生組織制訂的有49項(xiàng)，日本1993年底開(kāi)始執(zhí)行的為59項(xiàng)，歐盟制定的為66項(xiàng)，美國(guó)環(huán)保局安全飲水法中規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)共83項(xiàng)。并且在一些單項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定上，我國(guó)較低。例如濁度，我國(guó)是3～5 NTU，發(fā)達(dá)國(guó)家是1 NTU。

　　另外，從飲水標(biāo)準(zhǔn)制訂頒布的周期上看，我國(guó)是10年左右修訂頒布一次，而發(fā)達(dá)國(guó)家是3～5年就要修訂一次。

　　關(guān)于我國(guó)飲水的合格率情況，根據(jù)有關(guān)研究部門(mén)的調(diào)查資料：1986年符合飲水標(biāo)準(zhǔn)的占10％，尚可的占20％，不合格的占70％；1992年符合、尚可的共占50％，不合格的占50％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有76％的自來(lái)水廠水質(zhì)存在指標(biāo)不合格現(xiàn)象。

　　2.4 建設(shè)資金短缺

　　由于歷史原因及80年代以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，使城市的市政工程設(shè)施處于滯后狀態(tài)。在城市供水方面，形成目前“欠賬”多、面大、點(diǎn)多而又須集中快上的態(tài)勢(shì)。另外，給水工程是系統(tǒng)工程，一般工程量較大，施工較復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，故所需的投資相對(duì)較多。尤其是長(zhǎng)期形成的“城市自來(lái)水是社會(huì)公益福利性事業(yè)”的觀念，未能把供水行業(yè)當(dāng)成工業(yè)，未視自來(lái)水為商品，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制無(wú)法在供水行業(yè)推行，造成不少城市供水行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。因此，形成了城市給水工程建設(shè)資金普遍嚴(yán)重不足的狀態(tài)。

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