固體廢棄物處置，這門利潤可觀的生意正迎來它的全新成長時刻。

固廢是傳統(tǒng)的四大污染源之一。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當(dāng)前無法逃避的現(xiàn)實(shí)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。

這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%，固廢管理和空氣污染、水污染的關(guān)系比較密切，當(dāng)務(wù)之急是制止破壞環(huán)境的行為。在固體廢物管理中，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收與處置等5個階段是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但從源頭上來說，生產(chǎn)者沒有做到清潔生產(chǎn)，沒有踐行“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing）和再循環(huán)（recycling）。而我國城市垃圾產(chǎn)量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

事實(shí)上，不久前出臺的“無廢城市”建設(shè)方案，正是劍指這一市場的頑疾。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

2019年將在全國范圍內(nèi)選擇約10個有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)兩年時間內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。這也是繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)開始提上日程。

根據(jù)《方案》，“無廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低，具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫。《方案》明確，試點(diǎn)城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門篩選確定。

無論是模式研究和探索，適用技術(shù)應(yīng)用與推廣，還是設(shè)備裝備制造，運(yùn)行與管理人員培訓(xùn)都會出現(xiàn)需求高峰。《方案》指出在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實(shí)現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。

目前我們可以明確的是，在生活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體廢物相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具有萬億級的市場，‘無廢城市’建設(shè)將會再次拓展市場空間，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位?！敝袊こ淘涸菏慷畔殓赋?，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大，據(jù)估計(jì)，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元，帶動約4000 萬個就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長新動能。

只有10個試點(diǎn)城市確定后，才能估算出市場規(guī)模，但根據(jù)這幾個領(lǐng)域的基數(shù)以及關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性看，萬億元市場空間是一定有的。另據(jù)公開資料，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。

而要實(shí)現(xiàn)上述想象空間，則必須要求整個處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對整個產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。從前端的分類、中端的運(yùn)輸和末端的治理，整個產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)行模式與生態(tài)體系構(gòu)建都需要統(tǒng)一的規(guī)劃與實(shí)施。

“無廢城市”怎么建？

當(dāng)前，我國固體廢物產(chǎn)生量大，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題，這與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實(shí)行“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的結(jié)果。

因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

實(shí)際上，“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”。近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，奠定了很好的基礎(chǔ)。

從方案提出的具體措施來看，不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計(jì)，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收，還是綠色生活方式中推動公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公、倡導(dǎo)“光盤”行動等，有些工作已經(jīng)在推動進(jìn)行中。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任表示，從試點(diǎn)內(nèi)容看，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

“無廢城市”啥時候來？

方案提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無廢城市”及其長效機(jī)制建設(shè)需要一個探索的過程，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

在篩選試點(diǎn)城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強(qiáng)的城市；其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市；三要在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

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