2019年，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。與此前高壓態(tài)勢稍顯不同的是，我國將更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。

《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》已于近日下發(fā)至7省(市)。

按級定制限停產(chǎn)方案

在2019年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。此次《意見》明確提出針對不同行業(yè)提出“定制版”減排舉措：重點(diǎn)行業(yè)按照績效分級管控；非重點(diǎn)則鼓勵差異化減排。

原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。A級企業(yè)，即全面達(dá)到超低排放。而從國家層面提出分類限產(chǎn)，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實(shí)施“差別化管理”，尚屬首次。

15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)，供各地制定分級管控措施時參考?！耙粡S一策”實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械)，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。

涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè)，應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實(shí)施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”。

在7月召開的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境發(fā)言人劉友賓就曾透露，生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南，擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運(yùn)輸方式等環(huán)?？冃?，將企業(yè)分為A、B、C三類。

其中，A級企業(yè)少限或不限，在今年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施；C級企業(yè)多限，各級之間減排措施拉開差距。

禁止“一刀切”道阻且長

另一個利好的消息則源于，現(xiàn)在實(shí)施分類限產(chǎn)，或許意味著環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”將退出江湖。“今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)”。

也就是說，在今年冬季重污染期間，企業(yè)可以正常生產(chǎn)，不再受停限產(chǎn)的影響。在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級采取不同的停限產(chǎn)措施。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的，按照地方法規(guī)執(zhí)行。

環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，啟動應(yīng)急減排預(yù)警。

以鋼鐵行業(yè)為例，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對未在規(guī)定時間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。即使因?yàn)椴豢煽匾蛩睾巴?，也得盡量留足時間，出臺對應(yīng)舉措，讓符合條件的企業(yè)可以妥善應(yīng)對。

也就是，能否達(dá)到超低排放成了鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。

在行業(yè)內(nèi)，目前能夠全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)并不多見，僅鋼鐵產(chǎn)能估計在30%左右。但事實(shí)上，很多鋼企在落實(shí)超低排放改造中頗有隱憂。不僅源于風(fēng)險承受，亦有成本把控及對效益的預(yù)測。

但同時需要注意的是，未來環(huán)保治理力度只會嚴(yán)不會松。實(shí)施分類限產(chǎn)，并不意味著環(huán)保監(jiān)管上寬、松、軟。

為切實(shí)破局“違法成本低、守法成本高”的難題，《意見》要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉及企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)。

要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進(jìn)行上述高耗能重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分級的關(guān)鍵所在。

同時進(jìn)一步助推樹立標(biāo)桿企業(yè)，推動行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)治理精準(zhǔn)化，在政策制定、執(zhí)行過程中，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點(diǎn)，避免野蠻式、強(qiáng)硬式推進(jìn)。?

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