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距離2020年還有不到一周的時(shí)間，2019年這一年中，發(fā)生了哪些值得銘記的環(huán)保大事件？讓我們一起“再回首”。

一、土壤污染防治法

掀開2019年日歷的第一頁，這一天里，我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法律—— 《土壤污染防治法》正式啟動(dòng)實(shí)施，填補(bǔ)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白。

這部法律一共7大章節(jié)99條規(guī)定， 將“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，是一部保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律，意義重大。 

它對土壤污染防治的具體工作內(nèi)容進(jìn)行了梳理，包括頂層規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、普查和監(jiān)測，未污染土壤的預(yù)防與保護(hù)，農(nóng)用地分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等。

還規(guī)定要通過普查、詳查、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等措施和途徑，掌握土壤污染的狀況和變化趨勢，為風(fēng)險(xiǎn)管控打好基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)土地的不同用途和污染程度，規(guī)定了不同的應(yīng)對措施、管理手段和管理要求，分類實(shí)施以有效地防范和應(yīng)對土壤污染。

值得一說的是，它還賦予監(jiān)管部門查封、扣押等權(quán)力，規(guī)定土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

二、無廢城市

2019年初，除了土壤污染防治法的啟動(dòng)實(shí)施，還有一件事，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，引發(fā)了熱烈討論，那便是《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的公開印發(fā)。

業(yè)內(nèi)專家十分看好這本數(shù)萬億元的“生意經(jīng)”， “無廢城市”建設(shè)在改變城市面貌的同時(shí)，也推動(dòng)固廢處理成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門類。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，未來具有可觀的市場機(jī)遇和空間。

三、垃圾分類

既然說到“無廢城市”，垃圾分類的話題自然也就呼之欲出了。6月，住建部等部門發(fā)布關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知，將全國46個(gè)城市帶上了強(qiáng)制垃圾分類的“快車道”。

7月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，這份條例被稱為“史上最嚴(yán)”。上海的“一鳴驚人”，引發(fā)全民熱議的“干濕垃圾”的分類?！澳闶鞘裁蠢俊薄笆歉墒菨?，讓豬試吃”“離開北上廣的理由又多了一個(gè)”……多少梗因此而刷屏。

隨后的兩個(gè)月，北京、廣州、杭州、重慶、深圳在內(nèi)的多個(gè)城市悄然提速，將垃圾分類提到了城市管理的重要位置。

12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，2019年頒布實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到53.9%。

2020年要全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

四、中央環(huán)保督察

站在歲末，回望2019，中央生態(tài)環(huán)保督察無論如何都是一個(gè)無法忽略的年度熱門話題。2016年~2018年，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”歷時(shí)三年，以解決了15萬個(gè)老百姓身邊的環(huán)境問題而畫上句號(hào)。

2019年， 第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察八個(gè)督察組分別對福建、上海等六個(gè)省（市），以及中國五礦、中國化工兩家中央企業(yè)展開督察，這是環(huán)保督察工作首次向央企覆蓋。

在第二輪督察過程中，督察組聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦于各地在“山水林田湖草”生命共同體理念下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況，以大環(huán)保的視野來推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共交辦群眾舉報(bào)問題約1.89萬件，截至10月25日，已辦結(jié)11417件，階段辦結(jié)3624件，責(zé)令整改8734家，立案查處3157家，處罰金額約為23184.14萬元。

根據(jù)規(guī)劃，從2019年起，用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開展“回頭看”。

五、長江保護(hù)法

政策舉措也好，環(huán)保督察也罷，目的都是聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役。在七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，長江保護(hù)修復(fù)在2019年的曝光度不可謂不高。 《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》12月23日首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

目前長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法制進(jìn)程滯后，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長江流域生態(tài)安全，促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

毫無疑問，長江保護(hù)法是一部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。

草案共計(jì)九章八十四條。草案依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地理范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。針對特定區(qū)域、特定問題，草案從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實(shí)施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。

在法律責(zé)任方面，草案專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰；對長江流域長期以來突出的違法采砂活動(dòng)專門設(shè)立了處罰條款等。

六、區(qū)塊鏈技術(shù)

“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。” 

中央從頂層設(shè)計(jì)的高度為區(qū)塊鏈定調(diào)，并給出清晰的目標(biāo)導(dǎo)向，包括金融、政務(wù)、民生將在未來幾年內(nèi)成為區(qū)塊鏈行業(yè)落地的熱點(diǎn)領(lǐng)域。政務(wù)、民生都與環(huán)保息息相關(guān)。區(qū)塊鏈以其去中心化、智能合約、公開透明、不可篡改的技術(shù)特點(diǎn)，恰好能夠在環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測體系等方面發(fā)揮重要作用。

“區(qū)塊鏈將會(huì)優(yōu)化我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低傳統(tǒng)煤炭等能源消耗比重，通過碳交易的精準(zhǔn)計(jì)量，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。”新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東說。

不難看出，環(huán)保與區(qū)塊鏈牽手，尤其是 “環(huán)境監(jiān)測 + 區(qū)塊鏈” 是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然趨勢，而隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷普及和應(yīng)用，將有效助力我國解決污染問題，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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