2021/4/12 21:28:28
中心閱覽
生態(tài)是一致的天然體系,是相互依存、緊密聯(lián)絡(luò)的有機(jī)鏈條,生態(tài)環(huán)境維護(hù)是一項(xiàng)體系工程?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)提出:“堅(jiān)持綠水青山便是金山銀山理念,堅(jiān)持尊重天然、適應(yīng)天然、維護(hù)天然,堅(jiān)持節(jié)省優(yōu)先、維護(hù)優(yōu)先、天然康復(fù)為主,施行可繼續(xù)展開戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型,建造美麗我國?!边@為健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系指明晰方向、供應(yīng)了遵從。健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系,需求把事前、事中、過后貫穿起來,做到縱向究竟、橫向到邊,控源頭、管進(jìn)程、重懲辦,有用保證和促進(jìn)人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。
健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系,需求把事前、事中、過后貫穿起來,做到縱向究竟、橫向到邊,控源頭、管進(jìn)程、重懲辦,有用保證和促進(jìn)人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。
構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式
我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系的展開和健全,源于實(shí)踐需求和問題導(dǎo)向。新我國建立后,咱們逐步把生態(tài)環(huán)境維護(hù)擺到愈加重要的方位,在一些當(dāng)?shù)卣归_污染調(diào)查和辦理,展開水庫辦理等作業(yè)。變革開放以來,隨同我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速展開,根據(jù)資源環(huán)境承載才能現(xiàn)已到達(dá)或挨近上限的實(shí)際狀況,生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造逐步構(gòu)成源頭謹(jǐn)防、進(jìn)程嚴(yán)管、成果嚴(yán)懲的全體思路。
我國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造變革的一個鮮明特征在于,有用調(diào)集各級黨委和政府抓生態(tài)環(huán)境維護(hù)的積極性,構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式。習(xí)近平總書記親身倡議、親身布置中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察,掌管擬定一系列嚴(yán)重變革行動和嚴(yán)重準(zhǔn)則組織。第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察及“回頭看”動真碰硬,咬住問題不放松,受理大眾告發(fā)21.2萬余件,直接推進(jìn)處理大眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個;立案偵查2303件,行政和刑事拘留2264人,共向當(dāng)?shù)匾扑蜕鷳B(tài)環(huán)境危害職責(zé)追查案子509個。實(shí)踐充沛證明,中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察準(zhǔn)則的擬定和施行,推進(jìn)處理了一大批長時刻想處理而沒有處理的生態(tài)環(huán)境維護(hù)“老大難”問題,是推進(jìn)履行生態(tài)環(huán)境維護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。
2015年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境危害職責(zé)追查方法(試行)》,進(jìn)一步細(xì)化黨委和政府首要領(lǐng)導(dǎo)成員的“職責(zé)清單”,重視將行為追責(zé)與成果追責(zé)相結(jié)合,并將終身追責(zé)作為底子原則。2015年1月起新修訂的環(huán)境維護(hù)法正式施行,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督辦理職責(zé),履行企業(yè)主體職責(zé),并對環(huán)境違法行為規(guī)則按日接連計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺的民法典,以專章規(guī)則環(huán)境污染和生態(tài)損壞職責(zé),在全社會樹立起環(huán)境有價、危害賠償?shù)睦砟?,有用沖擊了不合法排污和損壞生態(tài)等違法行為。
在不斷加大準(zhǔn)則履行力度的一起,生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造還著力向前拓寬、向后延伸,從污染源進(jìn)程辦理拓寬到經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、出產(chǎn)方式與決議計(jì)劃行為等各方面,把源頭防備作為污染防治的底子之策,推進(jìn)構(gòu)成有助于環(huán)境維護(hù)的空間格式、工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方式和日子方式。針對結(jié)構(gòu)性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問題,我國現(xiàn)已探究構(gòu)成與資源環(huán)境國情相適應(yīng)的生態(tài)維護(hù)紅線等空間格式管控體系。以主體功用區(qū)劃為根底,展開空間生態(tài)點(diǎn)評,劃定“三區(qū)三線”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)維護(hù)紅線、永久底子農(nóng)田維護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,完結(jié)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在以全體思路狠抓履行中,不斷進(jìn)步準(zhǔn)則的針對性、有用性,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系履行落細(xì)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造體系集成
黨的十九屆四中全會將本來渙散的源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查準(zhǔn)則進(jìn)步為生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系,黨的十九屆五中全會著重完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制。這些重要決議計(jì)劃布置,有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系朝著體系集成方向展開。
現(xiàn)在,污染防治方面的體系建構(gòu)和推進(jìn)履行作業(yè)底子到位,以體系化生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則為保證,我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)機(jī)性、全局性改變。黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境維護(hù)在單項(xiàng)準(zhǔn)則打破的根底上,愈加重視經(jīng)過全面深化變革推進(jìn)體系化建造,著重打好前后照應(yīng)、相互配合的“組合拳”。比方,在職責(zé)追查方面,明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)多環(huán)節(jié)全面推進(jìn);在源頭防備方面,構(gòu)建分工明晰、環(huán)環(huán)相扣的職責(zé)清單,促進(jìn)管展開就要管環(huán)保、管出產(chǎn)就要管環(huán)保、管職業(yè)就要管環(huán)保;在進(jìn)程辦理方面,強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)、天然資源管控、節(jié)能減排等束縛性方針辦理,及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量方針使命完結(jié)狀況;在成果問責(zé)方面,推進(jìn)中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察向縱深展開,著重環(huán)境司法,不斷強(qiáng)化威懾力。再如,源頭防備重視從結(jié)構(gòu)、布局等經(jīng)濟(jì)社會微觀層面處理生態(tài)環(huán)境維護(hù)底子性問題;進(jìn)程操控重視從節(jié)能降耗、污染減排等方面處理出產(chǎn)日子環(huán)節(jié)的綠色化問題;危害賠償和職責(zé)追查重視從經(jīng)濟(jì)本錢內(nèi)部化、“要害少量”行為追責(zé)和成果追責(zé)兩個視點(diǎn)協(xié)同處理結(jié)尾成果問題。不管單項(xiàng)準(zhǔn)則,仍是源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查4個環(huán)節(jié),都向著體系化方向展開,而且各就其位、各負(fù)其責(zé),能夠到達(dá)整合進(jìn)步,能夠完結(jié)乘法效應(yīng)。
也要看到,我國生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造仍存在一些亟須補(bǔ)齊的短板,如源頭防備的束縛力沒有充沛發(fā)揮,進(jìn)程操控中排污答應(yīng)證與其他環(huán)境辦理準(zhǔn)則的聯(lián)接有待進(jìn)一步加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)還不行嚴(yán)正。加之體系化建造發(fā)動時刻不行長,有的當(dāng)?shù)睾筒糠衷诓僮髀男猩先鄙偃w思想,相關(guān)準(zhǔn)則辦法的體系性、全體性、協(xié)同性沒有充沛閃現(xiàn)。加速補(bǔ)齊短板,需求進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系化建造,堅(jiān)持問題導(dǎo)向全面深化變革,堅(jiān)持方針導(dǎo)向進(jìn)行需求剖析,堅(jiān)持效果導(dǎo)向強(qiáng)化集成立異。一方面,從準(zhǔn)則方針效果目標(biāo)動身,準(zhǔn)時刻或流程次第整理剖析不同要求,戰(zhàn)勝準(zhǔn)則方針之間不匹配問題,強(qiáng)化體系聯(lián)絡(luò),努力完結(jié)協(xié)同增效、全體最優(yōu)。另一方面,結(jié)合新形勢新要求強(qiáng)化頂層規(guī)劃,在體系化上下功夫,強(qiáng)化準(zhǔn)則供應(yīng),不搞“單打獨(dú)斗”。一起,有必要狠抓準(zhǔn)則履行,在準(zhǔn)則履行環(huán)節(jié)構(gòu)成配套辦法組織,把管用適用作為體系化建造的判別規(guī)范,實(shí)在推進(jìn)準(zhǔn)則落地收效。
一體化推進(jìn)源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查
《規(guī)劃大綱》提出:“堅(jiān)持山水林田湖草體系辦理,著力進(jìn)步生態(tài)體系自我修正才能和穩(wěn)定性,守住天然生態(tài)安全鴻溝,促進(jìn)天然生態(tài)體系質(zhì)量全體改進(jìn)?!睆纳鷳B(tài)環(huán)境維護(hù)的視點(diǎn)來講,貫徹履行這一重要布置,有必要從源頭、進(jìn)程和成果多環(huán)節(jié)全體發(fā)力,做到源頭防備強(qiáng)化束縛,進(jìn)程辦理強(qiáng)化效能,危害賠償強(qiáng)化配套,職責(zé)追查強(qiáng)化精準(zhǔn)。在此根底上,一體化推進(jìn)源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查,讓各項(xiàng)準(zhǔn)則辦法構(gòu)成聯(lián)動效應(yīng),推進(jìn)生態(tài)文明準(zhǔn)則愈加老練愈加定型、生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系更為務(wù)實(shí)高效管用。
發(fā)揮準(zhǔn)則方針體系合力。充沛發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則體系合力,重在做到體系集成,尋求全體最優(yōu)。一方面,協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管與天然資源監(jiān)管,統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,處理好開發(fā)、使用、維護(hù)聯(lián)系。另一方面,依照生態(tài)環(huán)境體系運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則,打破“一畝三分地”的條條框框,施行跨地區(qū)按流域行政法律和聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌山水林田湖草,進(jìn)步環(huán)境辦理效能。進(jìn)一步深化排污口設(shè)置辦理變革,打通岸上和水里、陸地和海洋,構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、精準(zhǔn)科學(xué)的江河湖海水污染辦理體系。
構(gòu)成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生交融機(jī)制。加強(qiáng)源頭防備,重在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護(hù)對經(jīng)濟(jì)展開的倒逼、引導(dǎo)與優(yōu)化、促進(jìn)效果,強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型,做實(shí)綠色展開,促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化。這需求建立健全“三線一單”(生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線、擬定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推廣技能經(jīng)濟(jì)方針的環(huán)境影響剖析證明,進(jìn)一步拓寬中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察的覆蓋面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會展開與生態(tài)環(huán)境維護(hù)相調(diào)和。
構(gòu)建全進(jìn)程全方位防治體系。完結(jié)全進(jìn)程全方位污染防治,施行排污答應(yīng)制是重要一環(huán)。排污答應(yīng)制是一項(xiàng)根底性準(zhǔn)則,能夠有機(jī)聯(lián)接各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律法規(guī),促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)高度高效同享;能夠完結(jié)固定污染源監(jiān)管流程的再造,推進(jìn)排污答應(yīng)與環(huán)境影響點(diǎn)評、總量操控、環(huán)境計(jì)算等準(zhǔn)則體系聯(lián)接和全進(jìn)程辦理。進(jìn)一步建立健全排污答應(yīng)制,需求依法將固體廢物、噪聲以及入河入海排污口、海洋污染源等歸入排污答應(yīng)辦理,強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同辦理,推進(jìn)完結(jié)全進(jìn)程全方位防治。
(作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方針研究中心研究員)
《 人民日報 》( 2021年04月12日 15 版)
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