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關于草原保護修復的6個熱點問題,這場發(fā)布會都回應了

2021/6/22 23:41:31

4月14日,國家林草局召開2021年第二季度例行發(fā)布會。草原司司長唐芳林就國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于加強草原保護修復的若干意見?》(下文簡稱《意見》)進行了解讀,并結合媒體關注的熱點問題進行了回應。


一問:《意見》出臺有何意義?


唐芳林表示,此次出臺的《意見》是在草原定位從生產為主向生態(tài)為主轉變后,我國第一個國家層面的政策性文件,對推進生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。


草原是我國重要生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,也是邊疆各族群眾賴以生存的生產資料和生活家園,具有重要的生態(tài)、經濟、社會和文化功能,在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。


長期以來,由于對草原重利用、輕保護,重索取、輕投入,超載過牧加上氣候變化影響,90%草原出現不同程度的退化。黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,各地不斷強化草原保護修復工作,取得了明顯成效,初步遏制了草原總體退化趨勢,部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%,比2011年增加了約5個百分點。特別是2018年國務院機構改革中,草原監(jiān)管職責從原農業(yè)部劃轉到國家林草局,進一步強化了草原生態(tài)保護修復。


全國草原綜合植被蓋度達到56.1%,比2011年增加了約5個百分點。圖為三江源地區(qū)草原。攝影 封面新聞記者 盧蕩


二問:草原保護修復有無“時間表”?


談及主要目標時,唐芳林進一步闡釋了“時間表”——


到2025年,草原保護修復制度體系基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到根本遏制,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右,草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。


到2035年,草原保護修復制度體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右,草原生態(tài)功能和生產功能顯著提升,在美麗中國建設中的作用彰顯。


到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán),形成人與自然和諧共生的新格局。


草原是重要畜牧業(yè)生產基地,是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民主要收入來源。圖為甘肅桑科草原。攝影 封面記者 盧蕩


三問:草原保護存在哪些短板?


唐芳林表示,我國草原面積大,分布廣,是草原大國,但還不是草原強國,草原工作短板十分明顯。


一是草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受長期不合理開發(fā)利用和全球氣候變化雙重影響,草原生態(tài)系統(tǒng)退化問題十分突出。我國草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū),自然環(huán)境十分嚴酷,草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞,恢復十分困難。


二是草原保護與開發(fā)利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時有發(fā)生,草原超載過牧問題還未得到根本解決。


三是草原工作底子薄、基礎差。草原資源詳細情況不清、權屬不明問題突出。草原科研力量薄弱,科技支撐能力不強。基層草原管理隊伍和力量不足,與承擔的草原保護管理任務不相適應。


四是草原保護修復投入嚴重不足。草原生態(tài)保護建設工程建設標準低,退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設內容缺乏資金支持,治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入。


草原是我國重要綠色生態(tài)安全屏障,是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。圖為三江源地區(qū)草原航拍圖。攝影 封面新聞記者 盧蕩


四問:《意見》將發(fā)揮哪些重要作用?


唐芳林表示,《意見》具有十分重要的意義,主要體現在三方面:


一是出臺《意見》是維護生態(tài)安全必然要求。草原是我國重要綠色生態(tài)安全屏障,是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū),具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國草原總碳儲量僅次于森林,是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯,在碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要貢獻。加強草原保護修復,推行草原休養(yǎng)生息,維持草畜平衡,促進草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,提升草原在保持水土、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化、應對氣候變化、維護生物多樣性、發(fā)展草業(yè)等方面的支持服務功能,對維護國家生態(tài)安全,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,實現建設美麗中國宏偉目標,具有重要戰(zhàn)略意義。


二是出臺《意見》是草原工作轉折迫切要求。長期以來,由于對草原重利用、輕保護,草原面臨著大面積退化的嚴峻威脅。進入新時代,特別是草原監(jiān)管職責劃轉林草局以來,草原工作重點由農業(yè)生產為主向生態(tài)保護為主轉折,急需在國家層面進行頂層設計,謀劃新時代草原工作?!兑庖姟烦雠_,是草原工作具有里程碑意義的轉折,是草原工作高質量發(fā)展重要保障。


三是《意見》指明了新時代草原工作方向。針對草原工作存在的問題,從加強草原基礎工作、加大保護力度、推進生態(tài)修復、合理利用草原等提出了工作措施,指明了未來一定時期草原工作方向,也為修改《草原法》、完善草原法律制度體系提供實踐經驗。


五問:如何處理保護與利用的關系?


唐芳林表示,強調草原保護修復,并不是不利用。是在保護草原生態(tài)系統(tǒng)基礎上,更好地利用草原,發(fā)揮草原多種功能。草原是重要生態(tài)資源也是生產資料,既有生態(tài)功能,也有生產功能。草原是重要畜牧業(yè)生產基地,是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民主要收入來源?!兑庖姟诽岢鰣猿肿鹬刈匀?、保護優(yōu)先,也提出堅持科學利用、綠色發(fā)展。正確處理保護與利用關系,在保護好草原生態(tài)基礎上,科學利用草原資源,促進草原地區(qū)綠色發(fā)展和農牧民增收。


藏富于草,藏糧于草,大力發(fā)展草業(yè),是夯實草原地區(qū)產業(yè)發(fā)展根基、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進農牧民增收的物質基礎。加快建設草種業(yè),大力發(fā)展草牧業(yè),推進飼草種植業(yè),積極發(fā)展草產品加工業(yè),扎實推進草坪產業(yè),穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產業(yè),實現草原地區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展。


六問:如何將《意見》精神落實到具體工作中?


唐芳林表示,當前草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱,退化形勢依然嚴峻。草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵階段。


要認真貫徹落實《意見》,進一步提高認識,加強組織領導,周密安排部署,確保取得實效。當前,主要采取以下措施:


一是細化考核指標,落實地方人民政府目標責任制。結合落實林(草)長制,科學設計草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標,納入地方各級人民政府年度目標考核,壓實地方責任。


二是加強部門協助,形成工作合力。草原工作基礎薄弱,涉及面廣,需各部門各司其職、互相配合。要積極探索構建草原保護修復長效機制,運用現代化信息技術,加快推進草原生態(tài)修復,科學合理利用草原資源。


三是加強宣傳,引導全社會關心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經濟、社會和文化功能,不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識,深入開展草原普法宣傳和科普活動,積極動員相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。




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