2021/8/4 23:31:46
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。當前我國仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,盡管在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設方面取得了重大進展,但生態(tài)形勢仍較嚴峻,高碳排放的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變,仍然是全球最大碳排放國,應對全球氣候變化的責任重大,實現(xiàn)“雙碳”目標任務艱巨。
實現(xiàn)“雙碳”目標需要綜合施策,其中,建立碳交易市場?體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易,指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權(quán)的行為。通常由政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限,然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi),如果企業(yè)排放量超出許可證的上限,就必須在碳交易市場上購買排放配額;如果企業(yè)排放量低于上限,可以在市場上出售多余的配額。碳交易市場通過設定碳排放價格,用利益調(diào)節(jié)機制促使企業(yè)增強低碳減排的內(nèi)在動力,同時推動投資者向清潔低碳產(chǎn)業(yè)進行投資傾斜,最終實現(xiàn)控制碳排放總量的目的。
當前國際碳交易市場方興未艾,主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立或正在積極開發(fā)碳排放權(quán)交易系統(tǒng),其中以歐盟碳交易市場最為典型,其交易規(guī)模全球最大,年交易額近1700億歐元,占全球碳市場份額的80%以上;交易產(chǎn)品豐富,包括碳減排指標、項目減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品以及碳期權(quán)、碳期貨、碳互換等衍生交易產(chǎn)品;交易主體廣泛,涵蓋國際多邊援助機構(gòu)設立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機構(gòu)及個人等??傮w來看,碳交易市場體系的建立和完善為歐盟的低碳發(fā)展起到了重要推動作用。
我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進行了碳交易試點,十年來,各試點碳交易市場取得重要進展。碳交易覆蓋主體不斷拓展,囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、有色、造紙、石油化工等行業(yè)的重點排放企業(yè),部分事業(yè)單位、政府部門、外資企業(yè)與金融機構(gòu)也參與其中;碳交易規(guī)模逐年上升,截至2020年底,各試點碳市場的配額現(xiàn)貨交易累計成交4.45億噸二氧化碳當量,成交額104.31億元;重點排放企業(yè)形成自我約束,履約率達90%以上;初步形成了遵循市場規(guī)律的碳交易價格形成機制,區(qū)域碳交易價格差別逐步縮小。碳交易試點推動了重點排放企業(yè)節(jié)能減排,強化了這些企業(yè)低碳發(fā)展的意識,重點排放企業(yè)碳排放總量和強度均呈現(xiàn)下降勢頭,各試點地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。與此同時,地方試點工作在碳市場能力建設、配額分配、碳排放監(jiān)測等方面積累了豐富經(jīng)驗,為建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場奠定了基礎。
隨著“雙碳”目標的提出,我國建立全國統(tǒng)一碳交易市場的時機日益成熟,今年7月16日,全國碳市場上線交易正式啟動,這是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。目前,全國碳市場由上海環(huán)境能源交易所承擔系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作,湖北碳排放交易中心負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設??傮w來看,全國碳市場具有如下特點:一是市場導向與政府推動相結(jié)合。碳交易市場交易價格、交易方式、交易主體均遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,同時政府做好頂層設計,為市場提供配額分配和精準服務,及時解決市場交易的堵點難點,這是我國碳交易市場能夠獲得長遠發(fā)展的重要保障。二是立足實際與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實際,全國碳交易市場建設以電力行業(yè)作為起步試點,這是由于電力行業(yè)碳排放量較大,年均排放量超過歐盟,且以大企業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強,行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計量基礎好且易于核實,配額分配相對簡便易行,市場交易相對順暢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,全國碳交易市場建設要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系相關政策相統(tǒng)籌,與其他資本市場建設相統(tǒng)籌,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌,這保障了碳交易市場的協(xié)同性與聯(lián)動性。三是全國市場與地方試點相結(jié)合。全國碳交易市場建立后,各地方試點繼續(xù)同步發(fā)展,沒有進入全國碳交易市場的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過市場化方式參與地區(qū)碳市場,進行碳排放管理,并為納入全國統(tǒng)一市場做好充分準備,這使我國碳交易市場建設和發(fā)展具備了可持續(xù)性。
也應看到,與歐盟成熟的碳交易市場相比,我國碳交易市場建設起步晚,金融化程度和市場參與度不足,規(guī)模小且交易品種少,政策配套體系不夠完善,仍處于初步發(fā)展階段,還需通過系統(tǒng)的制度設計和政策支持,不斷發(fā)展并逐步成熟。當前階段應重點關注以下工作:
第一,合理設計碳交易市場管理模式。應結(jié)合“雙碳”目標,政府或其授權(quán)的權(quán)威部門合理確定全國碳市場的行業(yè)碳排放總量和配額,分配碳排放權(quán),開展碳排放量的檢測與核證等,適時引入配額有償發(fā)放機制,對新建企業(yè)的排放額度可預留,并按先進技術(shù)的標準分配排放權(quán)。制定市場交易規(guī)則,加強對碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標完成情況匯總等方面的市場管理與完善。
第二,大力培育碳交易市場的供需雙方。加強對碳交易市場的宣傳,成立相應的行業(yè)中介組織,對企業(yè)進行相關知識培訓和能力建設,鼓勵企業(yè)和個人積極參與碳交易市場;擴大碳交易行業(yè)范圍,將更多的制造行業(yè)、交通運輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進來;審慎設計更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品,豐富市場交易品種,增加供給,提升市場活躍度。
第三,完善相關法律法規(guī)及政策配套。出臺細致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務配套政策,鼓勵金融部門與產(chǎn)業(yè)部門合作,建立起碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳保險、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的碳金融體系;在完善《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎上,制定《碳排放交易法》,為碳交易市場運行提供法律依據(jù)和法律保障;加強碳交易市場監(jiān)管,協(xié)同建立交易監(jiān)管機制和風險管理機制,規(guī)范并強化碳交易信息披露制度,建立有效問責機制,加大對擾亂市場等違規(guī)行為的懲處力度。
第四,加強碳交易市場國際合作。碳交易市場的長遠發(fā)展既要立足國情,也必須借鑒國際碳市場發(fā)展的先進經(jīng)驗,在開放合作中不斷加以完善。加強與國際碳交易平臺的合作,擴大市場外資準入,鼓勵外資以參股方式參與我國碳交易市場建設;在審慎監(jiān)管的基礎上爭取國際碳交易金融機構(gòu)投資我國碳交易市場,拓展外部需求;加強在技術(shù)標準和管理經(jīng)驗等方面的國際合作,為制定碳排放標準以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標準依據(jù),為我國碳交易市場的國際開放奠定基礎;注重人才交流,將人才引進與國際化培養(yǎng)相結(jié)合,滿足碳交易市場發(fā)展的人才需求。
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