近期，在山西省高級(jí)人民法院第十二法庭里，隨著一起行政訴訟案件二審的公開審理，一件地方政府為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察弄虛作假，企業(yè)通過(guò)注冊(cè)新公司代繳環(huán)保行政處罰繼而享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的“李代桃僵”事件曝光。

為享受優(yōu)惠養(yǎng)替罪羊

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組?進(jìn)駐山西開展督察“回頭看”時(shí)，指出鑫?；の鬯幚韽S存在“擅自變更生產(chǎn)工藝、違法停運(yùn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、未經(jīng)備案購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)品”等違法行為。當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)核查，依法對(duì)該企業(yè)作出相應(yīng)處罰。

督察組發(fā)現(xiàn)，山西鑫海化工有限公司私自停運(yùn)了污水處理設(shè)備，將632.2 噸含油廢水（應(yīng)屬于危廢）送至沒有危廢處置資格的山西上德水務(wù)有限公司處置。另外，督察時(shí)還發(fā)現(xiàn)，山西鑫海存在擅自變更生產(chǎn)工藝、非法轉(zhuǎn)移處置危廢、未經(jīng)公安備案購(gòu)買硫酸等?；?、在廠區(qū)私自打深井盜采地下水等大量違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科院固廢中心主任張后虎，在山西鑫海督查現(xiàn)場(chǎng)初步認(rèn)為，632.2噸含油廢水不屬于普通工業(yè)廢水，而應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物。

在中央環(huán)保督查高壓下，2018年11月20日，文水縣環(huán)保局對(duì)山西鑫海下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，并對(duì)其處以環(huán)保罰款20萬(wàn)元，并將該公司法人代表陳注斌移送公安機(jī)關(guān)依法行拘；文水縣水利局，對(duì)其盜取地下水的行為罰款10萬(wàn)元。

隨著時(shí)間的推移，該企業(yè)被處罰事件出現(xiàn)了“李代桃僵”：該企業(yè)另外注冊(cè)了一家新公司，由新公司代繳了罰款。

通過(guò)企查查發(fā)現(xiàn)，2019年11月21日山西鑫?；び邢薰靖麨樯轿黯魏－h(huán)境治理股份有限公司，且陳注斌不是山西鑫?；び邢薰镜膶?shí)際控制人。

可在2018年11月，陳繼先緊急注冊(cè)了“文水縣高車鑫?；び邢薰尽保ìF(xiàn)已注銷，在企查查上可以查到），這個(gè)企業(yè)的名字，和“山西鑫?；び邢薰尽泵只鞠嗨?。陳繼先使用這個(gè)新企業(yè)的名字，在文水縣環(huán)保局繳納了20萬(wàn)元的環(huán)保罰款，企圖李代桃僵，變相摘清實(shí)際犯罪的“山西鑫海化工有限公司”的責(zé)任。在陳繼先打給文水縣環(huán)保局的報(bào)告中，也對(duì)這件事情做了介紹。而這個(gè)主意，據(jù)陳繼先打給文水縣環(huán)保局的報(bào)告，稱是文水縣環(huán)保局南安環(huán)保所所長(zhǎng)岳寧的餿主意。

陳繼先這么做的原因是因?yàn)樘幜P信息一旦上網(wǎng)，會(huì)影響山西鑫?；び邢薰镜穆曌u(yù)、信貸、稅收。尤其是該企業(yè)每年向國(guó)家申請(qǐng)大額數(shù)的免稅退稅，若被環(huán)保處罰，將不再享受這些政策優(yōu)惠。

2020年春節(jié)后，文水縣環(huán)保局相關(guān)人員，將《文水縣環(huán)境保護(hù)局文環(huán)罰字（2018）118號(hào)行政處罰決定書》上傳到了環(huán)保部網(wǎng)站。這份處罰書，正是上次環(huán)保督查對(duì)“山西鑫?；び邢薰尽钡奶幜P決定，而不是子虛烏有的“文水縣高車鑫?；び邢薰尽钡奶幜P決定。這讓陳繼先父子非常惱火，于是將文水縣環(huán)保局和文水縣政府告上法庭，要求撤銷《文水縣環(huán)境保護(hù)局文環(huán)罰字（2018）118號(hào)行政處罰決定書》。一審法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，法院判決撤銷文水縣政府作出的《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》。文水縣政府不服后上訴，2021年7月20日，山西高院作出終審判決，維持原判。目前，文水縣原副縣長(zhǎng)賀榮杰因其他刑事案件在押，無(wú)法對(duì)此事作出回應(yīng)。

評(píng)：李代桃僵事件不該發(fā)生

這一行為顯然是不該發(fā)生的。因?yàn)樾姓幜P的基本原則是：誰(shuí)的違法行為誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，被處罰主體不能變。也就是說(shuō)，被處罰企業(yè)不能通過(guò)委托別的企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移行政責(zé)任。否則，便意味著躲避處罰、逃避責(zé)任。

發(fā)生這樣的事情，需追問(wèn)的是：對(duì)于企業(yè)“李代桃僵”的行為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否知情？其實(shí)，無(wú)論是從該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱“環(huán)保所負(fù)責(zé)人出謀劃策，讓他把罰款繳到別的公司名下，他們?cè)侔烟幜P決定書撤了，就沒事了”的事實(shí)看，還是企業(yè)代理律師稱“2019年和2020年當(dāng)?shù)丨h(huán)保局還向縣稅務(wù)局出具企業(yè)沒有違法污染行為的證明”的細(xì)節(jié)判斷，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不僅知曉情況，而且還“慫恿”甚至參與了“策劃”和“穿針引線”，這與其管理職能背道而馳。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，與助紂為虐無(wú)異。

加強(qiáng)環(huán)保工作，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保部門的應(yīng)盡職責(zé)。對(duì)一些環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)，不管理由有多充足、情況有多特殊、后臺(tái)有多硬朗，環(huán)保部門都應(yīng)該自覺做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、有案必查，無(wú)權(quán)更改依法作出的處罰決定，更不允許與企業(yè)“勾肩搭背”。從表面上看，上述“慫恿”企業(yè)“李代桃僵”的行為似乎是在關(guān)心企業(yè)、保護(hù)企業(yè)，殊不知，這恰恰是在誤導(dǎo)企業(yè)、損害企業(yè)。對(duì)于違法行為，只有依法實(shí)行處罰，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，才能引起企業(yè)的高度警覺，并立說(shuō)立行、即知即改。

對(duì)企業(yè)而言，千萬(wàn)莫要去碰環(huán)保違法違規(guī)的“高壓線”，更不要做“李代桃僵”的蠢事。有道是“瞞得了一時(shí)，瞞不過(guò)一世”，這種以損害群眾利益、突破環(huán)保底線、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的做法，在生態(tài)文明建設(shè)日益強(qiáng)化的背景下，在廣大群眾雪亮的眼睛底下，又怎么可能有生存的縫隙和逃避的空間？

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