經(jīng)省委、省政府批準，江蘇省第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護例行督察?全面啟動。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察組深入一線、直奔現(xiàn)場，查實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、虛假整改等問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)集中公開通報第一批4個典型案例。

一、揚州市黑臭水體整治“治標不治本” 主城區(qū)污水收集處理設施建設滯后

“十三五”期間，揚州市共對其市區(qū)71條黑臭水體進行了整治。2021年12月，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，揚州市主城區(qū)污水收集處理設施建設滯后，部分已完成整治的黑臭水體又返黑返臭。

基本情況

2016年揚州市編制《揚州市區(qū)黑臭水體整治實施方案》，啟動主城區(qū)黑臭水體整治工作，先后對71條河道實施整治，累計投入資金23.5億元。全省城市建成區(qū)黑臭水體治理情況通報顯示，2021年1-3季度，大楊沖干河、東長河、老人溝、錢灣河、柴港河、施橋橫一河等已完成整治的河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，在全省較為突出，其中位于主城區(qū)北部片區(qū)的老人溝、大楊沖干河連續(xù)兩個季度達到黑臭等級。

主要問題

整治措施本末倒置，問題整改流于形式

住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中明確，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。揚州市在推進黑臭水體整治工作中，把河道清淤、景觀提升作為主要措施，截污納管工作拖延滯后，導致一些河道短期消除黑臭后又出現(xiàn)問題反彈。

老人溝位于揚州市區(qū)北部，是槐泗河重要支流之一，河道總長3.56公里。首輪中央環(huán)境保護督察以及“回頭看”期間，督察組均收到群眾關(guān)于老人溝水體黑臭問題的投訴舉報。2018年，揚州市將老人溝雙塘橋至槐泗河0.8公里的河段列為年度黑臭水體整治項目，計劃采取截污納管、管網(wǎng)建設、清淤疏浚等整治措施，但實際僅完成了清淤疏浚和岸坡景觀工程。因頻繁發(fā)生水體黑臭問題，2020年又由揚州市政管網(wǎng)公司實施老人溝控源截污工程，對沿河排口進行整治。

督察組前期暗訪發(fā)現(xiàn)，老人溝沿江平路2公里長的河段水體明顯發(fā)黑發(fā)臭，氨氮濃度最高為33.4毫克/升，超過地表水V類標準的15.7倍，達到重度黑臭程度。進一步排查發(fā)現(xiàn)，河道沿線排污納管仍不徹底，存在7個生活污水直排口。其中，距入槐泗河口約200米處的一處污水井大量溢流，采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，外排污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達136毫克/升、46.0毫克/升；江陽家園西側(cè)排口排水氨氮濃度達到34.0毫克/升。老人溝上游段新建的提升泵站污水溢流入河，外排污水化學需氧量、氨氮濃度分別達到82毫克/升、19.4毫克/升。

群眾對老人溝萬科花園小區(qū)段黑臭問題反映強烈，當?shù)夭辉谖鬯占?、源頭治理上下功夫，反而采取對河道加蓋封閉的措施掩蓋水體黑臭現(xiàn)象。經(jīng)采樣監(jiān)測，封閉河道出口處氨氮濃度達到30.9毫克/升，問題并未得到解決。

老人溝上游河段水體氨氮濃度達33.4毫克/升，超過地表水V類標準15.7倍，達到重度黑臭程度

項目建設推進緩慢，污水直排問題突出

湯汪污水處理廠三期工程8萬噸/日，2021年5月正式投運前，揚州市主城區(qū)污水集中處理總能力僅有38萬噸/日，均建于2016年前?！稉P州市城市排水與防澇規(guī)劃》提出，2018年底前建成北山污水處理廠和湯汪污水處理廠三期工程，新增13萬噸/日污水處理能力。其中，北山污水處理廠對于北部片區(qū)水環(huán)境治理和黑臭水體整治、緩解市區(qū)污水處理壓力具有重要作用，但該項目直至2019年底才開工建設，目前仍處于設備安裝階段。由于基礎設施建設滯后，揚州主城區(qū)污水處理能力長期存在缺口，兩座污水處理廠基本處于滿負荷甚至超負荷運行狀態(tài)。湯汪污水處理廠三期工程投運后，市區(qū)污水處理能力達到46萬噸/日，但目前也已接近滿負荷。

末端處理能力的缺口導致市區(qū)部分區(qū)域污水無法全部收集，通過沿河排口直接入河。督察組隨機抽查古運河大水灣公園至荷花池公園沿河2公里區(qū)域和主要支流，發(fā)現(xiàn)污水直排口6處。其中，響水河灑金橋排口污水大量外排，化學需氧量、氨氮濃度分別達到152毫克/升、37.4毫克/升；古運河渡江橋排口化學需氧量、氨氮分別達到78毫克/升、20.6毫克/升；安墩河荷花池南街兩處排口化學需氧量、氨氮濃度最高達到270毫克/升、93.6毫克/升。

響水河灑金橋附近排口污水大量外排，化學需氧量、氨氮濃度分別達到152毫克/升、37.4毫克/升

收集系統(tǒng)效能低下，漫溢漏排現(xiàn)象普遍

揚州市主城區(qū)已建成污水管網(wǎng)約1000公里，但部分管網(wǎng)建設年代久遠、質(zhì)量不高，管道老化、錯接、漏接、混接問題較為突出。揚州市政管網(wǎng)公司對主城區(qū)890公里主干污水管網(wǎng)排查檢測中，共發(fā)現(xiàn)管道缺陷問題8952處，其中結(jié)構(gòu)性缺陷6717處?；▓@路、平山路、儀揚河、邗江河、新城河等污水提升泵站已處于超負荷運行狀態(tài)，而槐泗河、運河北路、附中等泵站運行負荷不足50%，進水COD濃度低于50毫克/升。

督察發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域管網(wǎng)破損、污水溢流問題多發(fā)。12月10日，督察組在揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)春江路液化空氣（揚州）公司南側(cè)發(fā)現(xiàn)兩處污水管網(wǎng)漫溢口，大量污水排入春江河，在河面形成明顯的污染帶。當?shù)貙ｉT開挖溝渠用于污水導流，表明該問題已存在較長時間。

揚州大學揚子津校區(qū)東側(cè)河道因邗江路污水管道損壞、藍山莊園小區(qū)污水管網(wǎng)漫溢，污水直排入河，導致2021年二季度水體出現(xiàn)黑臭；開發(fā)區(qū)東長河、錢灣河、八里鎮(zhèn)水泥廠河等也因污水漫溢入河發(fā)生黑臭現(xiàn)象。

揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)液化空氣（揚州）公司南側(cè)市政污水收集管網(wǎng)發(fā)生漫溢，污水直排春江河，化學需氧量、氨氮濃度分別達到82毫克/升、16.9毫克/升

原因分析

揚州市對水環(huán)境基礎設施建設重視不夠、推進不快，導致城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃執(zhí)行不力。相關(guān)部門和屬地政府在黑臭水體整治和長效監(jiān)管中存在工作流于形式、責任落實不到位等問題。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

二、蘇州市陽澄湖水源地保護不力 保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)項目和環(huán)境風險

陽澄湖是江蘇省重要淡水湖泊之一，是蘇州工業(yè)園區(qū)第二水源地和昆山市飲用水源的補給水源，也是蘇州市重要戰(zhàn)略備用水源。2021年12月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐蘇州市督察，發(fā)現(xiàn)昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門對陽澄湖飲用水源地保護重視不夠、放松要求，對二級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目整治不力，存在較大環(huán)境風險隱患。

基本情況

為加強陽澄湖污染防治，保障飲用水源和戰(zhàn)略備用飲用水源安全，1996年，江蘇省人民代表大會常務委員會就批準實施《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護條例》，條例劃定一級、二級、三級保護區(qū)范圍，并明確禁止建設性開發(fā)活動。2016年1月，省政府批復陽澄湖蘇州工業(yè)園區(qū)飲用水源地保護區(qū)劃分方案，其中分為一級、二級、準保護區(qū)，要求嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》等法律法規(guī)要求，切實加強飲用水源地保護區(qū)的建設和監(jiān)管。

主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)落實陽澄湖水源地保護不力，利用陽澄湖岸線獨有的生態(tài)資源稟賦“環(huán)湖開發(fā)”“與湖爭地”，違反《中華人民共和國水法》《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護條例》等法律法規(guī)要求，貼線甚至圍湖造地進行餐飲、酒店、娛樂等項目建設。2018年，國家開展了集中式飲用水源地環(huán)境保護專項整治，但蘇州市部分地區(qū)和部門缺乏動真碰硬的決心，沒有從根本上消除飲用水源地環(huán)境風險，導致整治走過場。至今，部分位于飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)仍存在違法違規(guī)建設項目，未按《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求予以拆除或關(guān)閉。

昆山市“攔湖筑壩”，在水源地二級保護區(qū)內(nèi)進行水上餐飲

陽澄湖大閘蟹素有“蟹中之王”美稱，陽澄湖更是因此馳名中外，“銀帆破浪舟歸晚、蟒蟹出艙客至繁”，每到蟹季，大量游客紛沓而至，催生了陽澄湖周邊“農(nóng)家樂”“水上蟹坊”餐飲業(yè)無序發(fā)展。2019年11月，央視《經(jīng)濟半小時》欄目連續(xù)兩天對蘇州市相城區(qū)的陽澄湖周邊農(nóng)家樂餐飲污染問題進行曝光，引起高度關(guān)注。但蘇州市未能正確認識餐飲無序發(fā)展對陽澄湖生態(tài)環(huán)境的破壞，僅僅對曝光的“美人腿”和蓮花島上的農(nóng)家樂開展了清理整頓，昆山市對大量打“擦邊球”直接建在水面上的“水上蟹坊”餐飲污染問題放之任之，甚至對飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)水上餐飲表面整改。昆山“漁家燈火”餐飲區(qū)在2002年后，相繼出現(xiàn)“水上蟹坊”形式的水上餐飲，部分水上餐飲違規(guī)建設在湖體水面。陽澄湖飲用水源地保護區(qū)劃分后，地方政府沒有按要求對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、賓館酒店、餐飲娛樂等項目進行拆除或關(guān)閉，卻在陽澄湖內(nèi)“攔湖筑壩”試圖掩蓋，造成水上餐飲不在飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)的“假象”。督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來，“漁家燈火”餐飲區(qū)在飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)持續(xù)違法改建水上餐飲項目，目前在二級保護區(qū)內(nèi)仍存在約79家違法違規(guī)“水上蟹坊”餐飲店，形成伸進保護區(qū)的“奇特觸角”。

二級保護區(qū)內(nèi)仍存在大量違法違規(guī)“水上蟹坊”

蘇州工業(yè)園區(qū)對水源地二級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目整治不力

萬邦水中天度假區(qū)酒店項目、淺水灣商業(yè)街餐飲項目、華誼影城娛樂部分項目均位于陽澄湖水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)。2016年省政府批復陽澄湖水源地保護區(qū)劃分方案后，蘇州工業(yè)園區(qū)對“圍湖造地”萬邦水中天度假區(qū)酒店項目查處不到位；對已劃入二級保護區(qū)范圍的不符合保護要求的在建華誼影城娛樂項目未及時制止，而是“頂風而上”繼續(xù)追加開發(fā)建設；對淺水灣商業(yè)街餐飲項目雨污不分問題至今未整改到位。2018年全國集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動指出該3個項目屬于二級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目后，蘇州工業(yè)園區(qū)仍未按照國家要求整治到位。

污水收集處理不到位，環(huán)境風險隱患突出

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，“漁家燈火”餐飲區(qū)部分位于飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)的“水上蟹坊”廢水收集處理不到位、生活垃圾非法傾倒，水面上已形成明顯油污帶。淺水灣商業(yè)街有近200家餐飲水產(chǎn)經(jīng)營店面，部分店面廢水收集不到位，通過雨水管網(wǎng)排放。雨水井水質(zhì)抽測顯示，化學需氧量高達440mg/L，總磷0.86mg/L，分別超湖庫地表水Ⅲ類標準21倍，16.2倍；部分店面螃蟹暫養(yǎng)池從陽澄湖取水，污水通過管道直接就近排入陽澄湖。

二級保護區(qū)內(nèi)的“水上蟹坊”水面都是油污和垃圾；淺水灣商業(yè)街店面從陽澄湖取水排水，污水排放雨水口

原因分析

蘇州市沒有把飲用水源地保護作為帶電的高壓線，反而成為“一劃了之”的突破線。沿湖部分地區(qū)底線思維不強，對陽澄湖飲用水源地的重要性認識不清，相關(guān)部門在落實飲用水源地保護相關(guān)法律法規(guī)上打折扣、降標準，整治走過場，飲用水源地環(huán)境風險未消除。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

三、淮安市建筑垃圾處置能力不足監(jiān)管不力 揚塵污染問題突出

2021年12月，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐淮安市。督察發(fā)現(xiàn)，淮安市對2020年省大氣專項督察、揚塵專項督察交辦的建筑垃圾處理處置問題整改不到位，相關(guān)項目規(guī)劃建設滯后，部分處置企業(yè)“散亂污”頑疾難消，長效監(jiān)管責任未落實，揚塵污染問題依然突出。

基本情況

《大氣污染防治法》明確要求，工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。加強和規(guī)范建筑垃圾資源化利用，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約資源能源、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。

“十三五”期間，淮安市城市化率由58.2%進一步提升至65.6%。近年來，在城市化進程的推動下，淮安市陸續(xù)開展快速路建設、高鐵建設、棚戶區(qū)改造等，按計劃推進拆遷工作。拆遷工地揚塵管控不力、大量建筑垃圾露天堆放、長期積存，處置項目規(guī)劃建設滯后、資源化利用率不高，已有的處置利用企業(yè)亂象叢生，揚塵污染問題突出。截至12月13日，淮安市2021年P(guān)M2.5、PM10濃度在全省排名依然靠后。

主要問題

拆遷工地揚塵監(jiān)管不力，大量建筑垃圾露天堆放

《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

此次督察發(fā)現(xiàn)，淮安市多處拆遷工地建筑垃圾未及時清運，長期不規(guī)范堆存，揚塵污染問題嚴重?，F(xiàn)場檢查時，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)輪窯拆遷工地正在進行土石方破拆作業(yè)，未采取降塵抑塵措施，大量建筑垃圾露天堆放，防塵抑塵網(wǎng)不規(guī)范，且破損嚴重；清江浦區(qū)三廟村拆遷工地及工地內(nèi)砂石經(jīng)營部露天堆放大量建筑垃圾和砂石物料；淮陰區(qū)錦陽花園東側(cè)拆遷工地大量建筑垃圾露天堆放，現(xiàn)場檢查時，正在焚燒工地內(nèi)生活垃圾。

建筑垃圾規(guī)范化消納能力薄弱，綜合利用環(huán)節(jié)成為瓶頸

根據(jù)地方提供統(tǒng)計情況，2018年以來，淮安市共產(chǎn)生拆除建筑垃圾208.3萬噸，綜合利用85.6萬噸，平均資源化利用率僅41%，其它裝修垃圾和工程建筑垃圾產(chǎn)生與處置情況未統(tǒng)計，部分長期不規(guī)范堆存，部分被簡易填埋，建筑垃圾實際消納處置能力遠不能滿足全市需求。

為解決建筑垃圾消納能力不足的突出問題，淮安市籌建中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目，計劃2022年7月投產(chǎn)，建成后可達到處理建筑垃圾130萬噸/年。督察發(fā)現(xiàn)，該項目自2021年7月開工奠基，建起工地圍擋和簡易活動板房后，現(xiàn)場施工再無進展。檢查時，洪澤區(qū)建筑垃圾消納中心（江蘇龍強再生資源利用有限公司）正在運行，現(xiàn)場環(huán)境管理混亂，廠區(qū)內(nèi)大量砂石物料覆蓋不完全，裝卸物料無降塵抑塵措施，地面積塵較多，物料運輸車未密閉，拋撒滴漏問題嚴重。

建筑垃圾處置利用“散亂污”企業(yè)頑疾難消，揚塵污染問題突出

《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《淮安市市容管理條例》規(guī)定，建設單位需要處置建筑垃圾的，應當按規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)；建筑垃圾消納場地的設置應當經(jīng)當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

督察發(fā)現(xiàn)，2020年省大氣專項督察、揚塵專項督察交辦的建筑垃圾不規(guī)范處置問題依然存在。清江浦區(qū)G25長深高速淮安大橋下拆遷工地內(nèi)，建筑垃圾粉碎非法生產(chǎn)線仍有近期生產(chǎn)痕跡，大量建筑垃圾、碎石物料露天堆放?；窗矃^(qū)盛世淮陽東側(cè)場地正在違規(guī)進行建筑垃圾粉碎作業(yè)，部分物料覆蓋不到位，地面積塵較厚，物料裝卸作業(yè)無降塵抑塵措施?；搓巺^(qū)原渭河路建材工業(yè)集中區(qū)碎石廠被取締后死灰復燃，搬遷至渭河路與芳久路交叉口附近，大量建筑垃圾露天堆放，碎石作業(yè)無相關(guān)手續(xù)。

原因分析

淮安市相關(guān)縣區(qū)及部門綠色發(fā)展理念樹的不牢，建筑垃圾處理處置工作系統(tǒng)性不夠，規(guī)范化消納能力存在突出短板，部分拆遷工地監(jiān)管不力，“散亂污”企業(yè)整治不夠堅決，導致建筑垃圾違規(guī)存放與非法處置，揚塵污染嚴重。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

四、南通啟東黃海岸灘非法傾倒固廢問題突出 暗紅色污水直排入海

習近平總書記強調(diào)，要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。2021年12月，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對南通市開展督察發(fā)現(xiàn)，啟東市對近岸海域生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，放任企業(yè)在岸灘長期非法傾倒、填埋固體廢棄物，暗紅色污水直排入海。

基本情況

啟東市位于長江入?？诒眰?cè)，長江、東海、黃海在此交匯，海岸線108公里，占南通市海岸線總長的三分之一。2020年春、夏連續(xù)兩季度，啟東市近岸海域水質(zhì)均為最差檔次“劣四類”。啟東市對此認識不足，固體廢棄物非法傾倒、填埋行為監(jiān)管缺失，在近海鎮(zhèn)黃海岸灘形成了約3萬平方米露天非法填埋場，嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

主要問題

非法設置固體廢棄物填埋場，環(huán)境風險隱患突出

《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定禁止在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物。啟東市近海鎮(zhèn)岸灘固體廢棄物填埋場未辦理合法手續(xù)，也無任何污染防治措施。傾倒填埋區(qū)域面積約3萬平方米，場地內(nèi)粉塵飛揚，惡臭刺鼻，大量工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾和部分疑似危險廢物混雜堆放，場內(nèi)有5000平方米水塘呈棕紅色，區(qū)域環(huán)境污染嚴重。

場內(nèi)約5000平方米水塘被污染呈暗紅色

污水直排入海，直接影響周邊海域水質(zhì)

督察組發(fā)現(xiàn)，非法填埋場區(qū)域內(nèi)多個水塘水質(zhì)污染嚴重，現(xiàn)場私設軟管直通海灘，大量污水直接外排。經(jīng)采樣分析，塘內(nèi)污水CODcr478mg/L、無機氮 47.0mg/L、總汞 0.00042mg/L，分別超海水水質(zhì)標準（GB3097-1997）第二類限值的158.3倍、155.7倍、1.1倍。

填埋場非法設置軟管，向海洋直排高濃度污水

放任非法固體廢棄物填埋場持續(xù)存在，生態(tài)環(huán)境保護屬地責任成“一紙空文”

《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕86號）明確要求“按照屬地管理原則分級推進轄區(qū)內(nèi)海洋、岸灘垃圾監(jiān)管工作，打造清潔岸灘海面?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，近海鎮(zhèn)固體廢棄物填埋場存續(xù)已達數(shù)年之久，屬地落實海洋生態(tài)環(huán)境保護責任流于形式，對岸灘監(jiān)管缺失。2019年以來，該區(qū)域固體廢棄物非法傾倒、填埋現(xiàn)象愈演愈烈。督察進駐期間，督察組發(fā)現(xiàn)有車輛非法傾倒固體廢棄物。

非法固體廢棄物填埋場持續(xù)擴張，對比2019、2021年衛(wèi)星照片，非法填埋場兩年內(nèi)新填埋水面九千多平方米，岸坡斷面填埋垃圾層層疊疊清晰可見

原因分析

啟東市對海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不足，落實海洋生態(tài)環(huán)境保護屬地責任不到位，“灣（灘）長制”“網(wǎng)格化”監(jiān)管落實不到位，未能及時解決近岸海域生態(tài)環(huán)境污染問題。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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