為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推動全社會低碳行動，引導綠色低碳生產(chǎn)生活和消費方式，營造全社會節(jié)能降碳、資源節(jié)約氛圍，上海印發(fā)《上海市碳普惠機制建設工作方案（征求意見稿）?》。詳情如下：

上海市碳普惠體系建設工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推動全社會低碳行動，引導綠色低碳生產(chǎn)生活和消費方式，營造全社會節(jié)能降碳、資源節(jié)約氛圍，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，堅持“低碳引領、合力推進、公眾參與、逐步深化、示范創(chuàng)新”，積極開發(fā)碳普惠減排項目，探索納入個人減排場景，拓寬完善消納渠道，為中國核證自愿減排量（CCER）項目提供有效補充，助力我國多層次自愿減排市場體系建設，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，打通上下游碳普惠價值鏈，將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌，讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色。

（二）基本原則

堅持目標引領。緊扣國家碳達峰及碳中和目標，更好地服務上海市地方碳排放強度下降、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標和政策。

堅持市場運作。有效發(fā)揮碳市場機制的帶動作用，健全市場機制，以市場化手段激發(fā)各類市場主體活力。

堅持精簡便捷。積極運用新興技術(shù)，不斷提升管理效率，在確保功能齊備、設計科學的基礎上，簡化碳普惠體系流程閉環(huán)，降低碳普惠各主體的參與成本。

堅持惠民利企。以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，針對個人低碳行為和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排項目“面廣量大”的特點，通過碳普惠機制幫助其實現(xiàn)價值。

二、主要目標

2022-2023 年，形成碳普惠體系頂層設計，構(gòu)建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計基礎好、數(shù)據(jù)可獲得性強的項目和場景先行開展試點示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。

2024-2025 年，逐步擴大碳普惠覆蓋區(qū)域和項目類型，完善碳普惠平臺建設，形成規(guī)范、有序的碳普惠運行體系，探索通過商業(yè)激勵機制，逐步形成規(guī)則明確、場景豐富、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

三、重點任務

（一）構(gòu)建科學、有效的制度及管理體系

1. 制定碳普惠制度體系。出臺《上海碳普惠體系管理辦法》等政策文件及相關專項操作細則，明確上海碳普惠體系的頂層設計、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)則、業(yè)務流程、平臺對接等，規(guī)范各參與主體的權(quán)利責任關系，為碳普惠體系的運行提供政策依據(jù)與保障。

2. 設立碳普惠體系管理及運營機構(gòu)。依托相關機構(gòu)組建上海碳普惠管理及運營中心，承擔上海碳普惠機制的管理和運營職能，包括組織專家委員會對項目和場景減排量核算方法學的論證審定，項目及減排量的簽發(fā)備案，個人低碳場景及減排量的管理，碳普惠減排量消納，碳普惠平臺建設、管理與運營等工作。

3. 建設碳普惠系統(tǒng)平臺。依托“隨申辦”平臺，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立具備減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、管理、交易、價值兌現(xiàn)等功能的經(jīng)濟、準確、安全、高效、便捷的碳普惠系統(tǒng)平臺。在公平性與開放性基礎上，引入商業(yè)資源，整合社會力量，廣泛對接各類碳普惠項目和場景，嘗試與商業(yè)碳積分平臺連接。降低系統(tǒng)接入成本，提升碳普惠平臺數(shù)據(jù)收集的準確性，保障參與方信息、數(shù)據(jù)的隱私安全，提升項目及場景的審核效率，提升用戶操作的便捷度，并為管理部門決策提供有效支撐。

4. 有序推進碳普惠方法學開發(fā)備案。充分借鑒清潔發(fā)展機制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）以及其他類型的自愿減排方法學，綜合考慮減排項目及行為的額外性、真實性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導、逐批開發(fā)備案項目類和個人類碳普惠減排方法學。在企業(yè)方法學基礎上向碳普惠方法學發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)及社會力量自主開發(fā)、申報方法學，建立方法學開發(fā)、申報、評審、備案的動態(tài)管理機制。

（二）統(tǒng)籌有序開發(fā)碳普惠項目，完善項目管理體系

5. 拓展項目評估維度，建立項目評價標準體系。根據(jù)上海碳普惠體系規(guī)劃目標，率先開發(fā)分布式光伏、電動汽車充電樁等現(xiàn)有碳普惠項目，探索拓展多種項目類型，逐步從單一的碳減排向污染物協(xié)同減排、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境整體保護等多目標、綜合性評估標準轉(zhuǎn)換，形成廣泛認可的項目減排評估評價體系，為遴選不同階段的重點開發(fā)項目類別提供依據(jù)。

6. 完善項目管理制度，為項目爭取廣泛資源支持。建立碳普惠項目信息庫，對各類項目進行統(tǒng)一管理，并提供同政策、金融信息的對接渠道，加強項目管理方、需求方、實施方對市場前沿動態(tài)及未來發(fā)展趨勢的認知，打通碳普惠項目與各種政策優(yōu)惠、金融資源、信用體系之間的渠道，推動全社會對碳普惠項目的支持和激勵。

（三）積極拓展碳普惠減排量消納渠道

7. 建立抵消機制對接上海碳排放權(quán)交易市場。制定抵消規(guī)則，引導碳普惠減排量通過抵消機制進入本市碳排放權(quán)交易市場，支持與鼓勵本市納管企業(yè)購買碳普惠減排量并通過抵消機制完成碳排放權(quán)交易的清繳履約。

8. 鼓勵通過購買和使用碳普惠減排量實現(xiàn)碳中和。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》等文件的基礎上，充分挖掘雙碳目標下各類組織、產(chǎn)品、服務、活動、建筑、區(qū)域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來源實現(xiàn)碳中和的相關實施指南，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)和個人優(yōu)先使用碳普惠減排量進行碳中和。

9. 優(yōu)化資源共享的碳普惠生態(tài)圈。以“普惠積分換權(quán)益、普惠積分換榮譽”等方式實現(xiàn)個人碳普惠減排量的消納，逐步形成個人碳普惠流量與商家經(jīng)濟效益相互帶動的良性循環(huán)，提升上海碳普惠體系的可持續(xù)運營能力。

（四）探索納入個人減排場景，提升公眾參與積極性

10. 逐步建立個人減排場景申報評估機制。在部分區(qū)域先行開展個人減排場景可行性評估和申報評估試點工作，結(jié)合政策調(diào)整、技術(shù)進步等因素，定期對各類減排場景進行評估，提升減排量核算的規(guī)范性、科學性和時效性，促進減排場景設計的不斷完善。

11. 有序推動個人減排場景接入與開發(fā)。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發(fā)為標準化的個人減排場景。推動碳普惠體系與我市已有的綠色低碳工作有機結(jié)合，探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

（五）推動上海與各地的碳普惠體系互動合作

12. 引領長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)建。根據(jù)《長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)動建設工作備忘錄》，加強上海與長三角地區(qū)其他省市的碳普惠合作，提升地方主管部門及相關主體在碳普惠聯(lián)建工作中的參與程度，充分發(fā)揮上海碳市場在碳普惠體系設計、減排量交易與消納等方面的經(jīng)驗協(xié)助地方碳普惠機制的建設運營，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)與溝通機制。以重點城市為載體推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作先行先試，以點帶面逐步擴大聯(lián)建范圍，推動各省市碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認，打造“規(guī)則共建、標準統(tǒng)一”的長三角區(qū)域碳普惠體系。

13. 建立與長三角以外地區(qū)的碳普惠合作機制。加強上海與長三角以外地區(qū)在碳普惠制度設計、平臺建設、減排項目與場景開發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的合作，支持上海碳普惠標準在非長三角地區(qū)的應用，協(xié)助長三角以外地區(qū)建立碳普惠體系，推動上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通及在全國范圍內(nèi)拓展。

（六）開拓碳普惠上下游價值鏈，促進綠色金融服務碳普惠體系

14. 建立碳普惠綠色投融資服務。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務，為具有方法學開發(fā)、項目及場景建設能力的主體提供資金支持，推動綠色金融服務碳普惠前期建設與后期的可持續(xù)運營。

15. 探索碳普惠減排量相關金融產(chǎn)品與服務。挖掘碳普惠減排量的潛在價值，嘗試開發(fā)基于碳普惠減排量的各類質(zhì)押、應收賬款保理、債券、資產(chǎn)證券化等金融服務，盤活企業(yè)及個人等各類主體擁有的碳資產(chǎn)，增加碳普惠價值認可范圍，提升碳普惠項目與場景開發(fā)的活力。

（七）加強碳普惠與其他政策目標協(xié)同

16. 探索碳普惠在減排領域的協(xié)同效益實現(xiàn)。識別、遴選具有碳減排和大氣污染物減排協(xié)同效益且評估方法相對成熟的個人碳普惠和項目碳普惠，探索以碳普惠促進碳減排與大氣污染物協(xié)同減排效益實現(xiàn)的聯(lián)動機制。

17. 通過碳普惠支持鄉(xiāng)村振興工作。將碳普惠與“鄉(xiāng)村振興”等政策結(jié)合，開發(fā)包括林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的項目方法學，促進生態(tài)價值實現(xiàn)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵針對鄉(xiāng)村振興地區(qū)的支援型碳普惠開發(fā)，設置優(yōu)先消納條件、提升激勵力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嵌入生態(tài)文明建設的過程中。

18. 通過碳普惠激發(fā)消費活力。在提升碳普惠公眾參與度的基礎上，鼓勵衣、食、住、行、用各領域商業(yè)機構(gòu)通過提供優(yōu)惠券、兌換券等方式，在消納減排量的同時激發(fā)消費活力，實現(xiàn)公眾獲益、商家增收、全社會減排的良性循環(huán)模式。

19. 探索將碳普惠納入企業(yè)與個人綜合評價體系。將企業(yè)的碳減排行為納入環(huán)境信用評價體系，研究將個人的碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現(xiàn)綠色表現(xiàn)與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動。

四、保障措施

（一）強化組織領導

加強本市碳普惠體系建設的統(tǒng)一組織領導，建立本市碳普惠工作領導推進機制，成立由各部門、各區(qū)組成的碳普惠工作專班。市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，負責碳普惠機制的總體設計和協(xié)調(diào)推進，對碳普惠平臺建設運營、方法學開發(fā)、項目場景應用加強業(yè)務指導，根據(jù)本市碳普惠進展情況，適時推進長三角碳普惠中心的籌建。

（二）明確責任分工

本市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作原則，加快推進本市碳普惠體系建設與運營。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門建立市級層面聯(lián)席會議機制，加強各部門及各省市的溝通協(xié)作。相關政府機構(gòu)應結(jié)合部門工作，積極支持與配合上海碳普惠體系的相關工作。

（三）強化支撐保障

落實碳普惠平臺與市大數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。建立財政資金和公益基金多元經(jīng)費保障機制，制定碳普惠專項資金管理辦法。

（四）加強社會宣傳

各區(qū)、各部門要加強碳普惠宣傳推廣工作，提升上海碳普惠的影響力。市生態(tài)環(huán)境局會同各部門定期組織碳普惠機制實施效果的評估與總結(jié)，及時解決建設及運營過程中存在的問題，推廣有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮上海碳普惠的示范帶動作用，通過城市間點對點的合作積極推進上海碳普惠向長三角及全國其他地區(qū)的拓展與延伸。將碳普惠的宣傳與世界環(huán)境日、低碳宣傳周等現(xiàn)有活動形式結(jié)合，并通過電視、網(wǎng)絡、平面廣告等多種方式進行市場推廣活動。

（五）加強指導監(jiān)督

加強對上海碳普惠體系的指導監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局負責根據(jù)相關政策法規(guī)對上海碳普惠體系建設與運營工作開展指導監(jiān)督

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