2022/3/21 22:16:22
3月16日,廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布4起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例,其中某污水處理廠因進(jìn)水濃度升高導(dǎo)致總磷濃度超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)0.95倍,欽州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該廠處罰款人民幣13.5萬(wàn)元。
一直以來,關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否該被罰抑或說此情形是否“情有可原”的話題一直爭(zhēng)論不休,工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng),一些污水處理廠承載了“不可承受之重”,全聯(lián)環(huán)境商會(huì)也曾在2021全國(guó)“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》。
近年來,污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的報(bào)道時(shí)常見諸于各類報(bào)道,對(duì)于此問題的多方“博弈”也一直在持續(xù)。
1 污水處理廠?超標(biāo)問題頻發(fā)
污水處理廠作為“治污”設(shè)施是被寄予厚望的“污染終結(jié)者”,然而我們驚訝地發(fā)現(xiàn),不少“城市治污者”卻反而成了“問題制造者”,在生態(tài)環(huán)境部公布的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位名單中,污水處理廠一度成為“重災(zāi)區(qū)”,“治污”反變“致污”,超標(biāo)排放者屢見不鮮,而這其中“首當(dāng)其沖”者國(guó)中水務(wù)必須擁有姓名。
國(guó)中水務(wù)2021年五次發(fā)布公告,表示自己因?yàn)椤斑M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)”而被處罰,五次罰款,總和高達(dá)1504.24萬(wàn)元。要知道,國(guó)中水務(wù)2020年全年的歸母凈利潤(rùn)也不過3054.5萬(wàn),一半的凈利潤(rùn)就因出水超標(biāo)而“付之東流”。
國(guó)中水務(wù)五次的千萬(wàn)罰單已讓各位唏噓不已,而在2019年,孟州市城市污水處理有限公司因污水超標(biāo)排放被按日連續(xù)處罰4880萬(wàn)。
廊坊市生態(tài)環(huán)境局2021年5月公布的一則行政處罰信息顯示,廊坊市某公司因涉嫌排放水污染物超標(biāo),被處以罰款55萬(wàn)元。
此外,因超標(biāo)排污,淮安市生態(tài)環(huán)境局分別于2019年12月23日、2020年3月19日、2020年4月28日先后5次對(duì)盱眙國(guó)聯(lián)污水處理有限公司作出按日計(jì)罰處罰決定,罰款共計(jì)1240萬(wàn)元。
2017年4月13日,烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)西站污水廠進(jìn)行了季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)西站污水處理廠未達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月25日,烏市環(huán)保局作出排污核定與排污費(fèi)繳納決定書,要求西站污水廠繳納排污費(fèi)699348.18元。
2 被罰背后博弈持續(xù)進(jìn)行
污水處理廠治污者反成了“致污”者被罰之后,污水處理企業(yè)也在這其中進(jìn)行了抗辯。
以上述案例中備受關(guān)注的被罰4880萬(wàn)元的孟州市城市污水處理有限公司為例,當(dāng)時(shí)就對(duì)結(jié)果提出了自己的質(zhì)疑,并向省生態(tài)環(huán)境廳提出行政復(fù)議:
不服理由
1.該公司陳述,出水超標(biāo)系進(jìn)水水量超負(fù)荷、水質(zhì)超標(biāo)準(zhǔn)所致,各指標(biāo)均超出設(shè)計(jì)負(fù)荷,導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。
2.該公司申辯,受到進(jìn)水沖擊時(shí),堅(jiān)持正常運(yùn)轉(zhuǎn),并連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)水量、水質(zhì)及影響情況,但未有明顯改觀。
3.該公司抗辯,其與上游進(jìn)水企業(yè)簽訂的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》“水質(zhì)不合格的處理”明確:“運(yùn)營(yíng)期間,遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí),經(jīng)公司盡力采取措施,造成出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo);乙方不承擔(dān)責(zé)任,且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)。”
而在廊坊市生態(tài)環(huán)境局2021年公布的行政處罰背后,也有著當(dāng)事兩方完全不同的說法。
該行政處罰下達(dá)日期為2021年4月2日,處罰依據(jù)為:違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)及《廊坊市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》-第三條第二款第四項(xiàng)第二目的規(guī)定。
污水處理公司認(rèn)為,該項(xiàng)目有一定的特殊性,項(xiàng)目是進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)。項(xiàng)目自2018年6月進(jìn)水調(diào)試以來,一直存在進(jìn)水超標(biāo)問題,極大影響了廠區(qū)生化系統(tǒng)的活性污泥,進(jìn)水負(fù)荷較大,導(dǎo)致微生物大量死亡,廠區(qū)無法承受該進(jìn)水水質(zhì)壓力。
廊坊市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為,公司在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后,應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施,并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告,但其發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后并未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施也未主動(dòng)報(bào)告,直至廊坊生態(tài)環(huán)境局向其下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》后才進(jìn)行了整改。其更不能將“進(jìn)水超標(biāo)”作為免于處罰的理由。
2019年2月,在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上,對(duì)于“污水處理廠因?yàn)槌鏊瑯?biāo)被處罰后喊冤,認(rèn)為是進(jìn)水濃度超標(biāo)造成的,應(yīng)該免責(zé)”這一看法,生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示,污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定,城市污水處理廠只要接納了這個(gè)污水了,就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放,這個(gè)是法律責(zé)任。
誠(chéng)然,污水處理廠必須要為出水水質(zhì)負(fù)責(zé),而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,也確實(shí)存在著因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)而免于處罰的案例,但正如上述廊坊市生態(tài)環(huán)境局所說,在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后,應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施,并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告并采取措施。
所以,免于處罰的前提一定是:主動(dòng)!及時(shí)!未造成嚴(yán)重后果!
2020年底,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》,其中規(guī)定:對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo),違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,可以不予行政處罰。對(duì)由行業(yè)主管部門,或生態(tài)環(huán)境部門,或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形,主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰。
而主動(dòng)報(bào)備的韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)保科技有限公司便享受到了新法規(guī)帶來的免罰“福利”:韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局仁化分局于2021年4月12日對(duì)韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)??萍加邢薰旧嫦舆`反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》案調(diào)查。經(jīng)查,韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)??萍加邢薰旧嫦痈脑诰€設(shè)備進(jìn)樣方式,將COD、氨氮、總氮、總磷在線設(shè)備中的進(jìn)樣方式由水樣管進(jìn)樣改為了標(biāo)樣管進(jìn)樣,干擾在線設(shè)備監(jiān)測(cè),形成虛假數(shù)據(jù)。氨氮指標(biāo)外排污水超標(biāo),濃度為63.3毫克每升,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為8毫克每升,超標(biāo)6.9倍。
公司在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常時(shí)立即報(bào)告仁化縣丹霞旅游經(jīng)濟(jì)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì),建立工作微信群提供氨氮進(jìn)水檢測(cè)數(shù)據(jù),在韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局仁化分局檢查出出水超標(biāo)后,根據(jù)要求及時(shí)采取應(yīng)急處理措施,委托第三方環(huán)保公司編制應(yīng)急處置方案并對(duì)企業(yè)廢水依法應(yīng)急處置,對(duì)周邊暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于公司排放超標(biāo)是因?yàn)檫M(jìn)水濃度超過企業(yè)設(shè)計(jì)處理濃度范圍,且主動(dòng)報(bào)告,積極配合進(jìn)行應(yīng)急處置,尚未造成危害后果,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定,決定其不予行政處罰。
3“標(biāo)準(zhǔn)答案”出臺(tái)后“推諉扯皮”何時(shí)休矣
生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》無疑對(duì)進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)問題制定出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
但現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事雙方的推諉扯皮卻并不一定會(huì)就此休矣。
畢竟,污水廠需要有力舉證,自證清白,遇到問題后把有利的證據(jù)和監(jiān)管的資料及時(shí)地給政府行文。
浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,很多時(shí)候,污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問題不僅是內(nèi)部污染治理的問題,還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問題。進(jìn)水水質(zhì)導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo),前提肯定是企業(yè)已經(jīng)做到位,做到極致。但在很多案例里,怎么證明污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo),怎么證明是因?yàn)樯嫌芜M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),這方面證明起來很難。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣提醒水務(wù)企業(yè),在建設(shè)污水處理廠的時(shí)候,在備用系數(shù)上千萬(wàn)別省那點(diǎn)錢。合理地保證設(shè)備(裝備)的備用系數(shù),不要過度壓低自己的建設(shè)成本,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)高度不安全。只有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理,才能推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)往更高、更快、更好的方向發(fā)展。
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