近日，廣州生態(tài)環(huán)境局對(duì)《廣州市生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作規(guī)定?》（下稱《規(guī)定》）進(jìn)行公開征求公眾意見。

《規(guī)定》適用于針對(duì)當(dāng)事人違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后積極采取措施改正違法行為，并按程序申請(qǐng)公開道歉、承諾守法的情形，在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰。

該《規(guī)定》遵從三個(gè)“不得”的原則。即不得違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于從輕處罰的規(guī)定、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于公開道歉承諾從輕制度的規(guī)定、《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于應(yīng)當(dāng)從重處罰的規(guī)定。不得適用罰款類以外的其他行政處罰。

道歉后又再違法的不行。當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)因此對(duì)其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，不得再次適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定。

廣州市生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作規(guī)定

（征求公眾意見稿）

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)施，充分落實(shí)環(huán)境行政處罰與教育相結(jié)合的原則，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）主動(dòng)糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本工作規(guī)定。

一、適用范圍

本市行使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體（下稱“生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)”，含鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處），針對(duì)當(dāng)事人違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后積極采取措施改正違法行為，并按程序申請(qǐng)公開道歉、承諾守法的情形，在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰的，適用本工作規(guī)定。

二、基本原則

（一）三個(gè)“不得”。不得違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于從輕處罰的規(guī)定、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于公開道歉承諾從輕制度的規(guī)定、《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于應(yīng)當(dāng)從重處罰的規(guī)定；不得適用罰款類以外的其他行政處罰；當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)因此對(duì)其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，不得再次適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定。

（二）以主動(dòng)改正為事實(shí)前提。當(dāng)事人在行政處罰決定作出前積極采取措施改正違法行為的，是適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的事實(shí)前提。

（三）以主動(dòng)申請(qǐng)為程序前提。充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)制當(dāng)事人公開道歉或承諾守法。當(dāng)事人在要求期限內(nèi)自行申請(qǐng)公開道歉、承諾守法，是適用本工作規(guī)定的程序前提。

三、適用情形及例外規(guī)定

生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)在查處生態(tài)環(huán)境違法行為、實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，當(dāng)事人符合以下全部條件的，方可對(duì)其適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定：

（一）在行政處罰決定作出前已積極采取措施改正違法行為，并如實(shí)向生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)提交已公開道歉、承諾守法的說(shuō)明材料及其已整改完畢和整改效果的證明材料等；

（二）不存在下列不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的情形：

1.《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的不適用公開道歉承諾從輕情形；

2.《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，包括：

（1）在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員采取威脅及要挾（包括口頭）、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)等暴力或脅迫行為，或者以其他方式妨礙、干擾或者拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)或調(diào)查取證的（包括提出不合理要求等方式）；

（2）違法向環(huán)境排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的（除危險(xiǎn)廢物外，有毒有害物質(zhì)還包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的第一類污染物、生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物以及生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物）；

（3）違法排污持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過(guò)20天，其他違法行為持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的；

（4）經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，但拒絕改正或者逾期不改正、或者繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（5）造成跨行政區(qū)域（區(qū)級(jí)以上）環(huán)境污染后果的；

（6）涉及污染大氣環(huán)境的違法行為處于重污染天氣預(yù)警期間，或者處于特殊或重大活動(dòng)期間的；

（7）有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

（8）違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域造成重大影響的（指發(fā)生在上述環(huán)境敏感區(qū)域，造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境違法行為，包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目、超標(biāo)排污、不按排污許可證的要求排污和以逃避監(jiān)管的方式排污等違法行為）；

（9）近二年以來(lái)被查實(shí)的有效舉報(bào)投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成惡劣社會(huì)、輿論影響的；

（10）近二年以來(lái)因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的；

（11）發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防關(guān)鍵時(shí)期的偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等行為，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈或嚴(yán)重污染環(huán)境的；

（12）依據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，違法行為存在頂格從重處罰裁量情節(jié)的；

（13）違法行為造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響的其他情形的；

（14）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

3.當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)因此對(duì)其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的；

4.法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正作為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰前提條件的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定；

5.其他法律、法規(guī)或規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的不得從輕處罰的情形。

四、程序規(guī)范

（一）提示階段。擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)并未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在本工作規(guī)定確定的不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰情形的，可將《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請(qǐng)指引》（附件）與《行政處罰事先（聽證）告知書》一并送達(dá)當(dāng)事人。

（二）申請(qǐng)階段。當(dāng)事人收到《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請(qǐng)指引》后，認(rèn)為其可以適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的，應(yīng)在收到處罰告知書之日起七個(gè)自然日內(nèi)書面提交《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)書》（附件-1）及其已整改完畢和整改效果的證明材料；逾期未提交的，視為放棄申請(qǐng)權(quán)利。行政處罰決定作出之后，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)不再受理當(dāng)事人書面申請(qǐng)。

（三）準(zhǔn)備階段。當(dāng)事人提交書面申請(qǐng)材料后，由案件審理人員在三個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)書面材料是否完整合規(guī)、由案件調(diào)查人員在三個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)整改情況。經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門匯總審核，對(duì)符合條件的，案件審理人員應(yīng)當(dāng)在其審核認(rèn)為符合條件之日起三個(gè)工作日內(nèi)將公開道歉承諾要求以電話或電子郵件等形式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人根據(jù)要求擬定《（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》（附件-2，模板一），并由企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽名、蓋章確認(rèn)后提交給案件審理人員并記錄在案；當(dāng)事人提交的《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》不符合要求的，案件審理人員應(yīng)以電話或電子郵件等形式及時(shí)告知當(dāng)事人在三個(gè)自然日內(nèi)按要求修改并重新提交。當(dāng)事人提交的書面材料或經(jīng)核實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)整改情況不符合條件的，或案件審理人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在不適用本規(guī)定的情形的，或當(dāng)事人提交的《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》不符合規(guī)定要求且未能按照案件審理人員的要求在三個(gè)自然日內(nèi)修改并重新提交的，案件審理人員應(yīng)以電話或電子郵件等形式及時(shí)告知當(dāng)事人、退回申請(qǐng)并記錄在案。

實(shí)施“雙罰制”的案件，被處罰的個(gè)人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并公開道歉，提交《（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》（附件-3，模板二）；被處罰的個(gè)人為法定代表人以外的其他環(huán)保責(zé)任人員的，需另行公開道歉。

當(dāng)事人就《行政處罰事先（聽證）告知書》提交陳述申辯意見時(shí)可一并就是否適用本工作規(guī)定或者是否存在其他情形進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

（四）實(shí)施階段。當(dāng)事人書面申請(qǐng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門審核通過(guò)后，在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開道歉、承諾守法，特殊情況下經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)同意的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

為進(jìn)一步降低當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并提高工作效率，按以下方式進(jìn)行公開道歉、承諾守法：

1.本市生態(tài)環(huán)境主管部門主辦案件。由當(dāng)事人采用在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”公開刊載當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。具體由案件審理人員根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，將符合要求的當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》通過(guò)OA系統(tǒng)（辦文呈批需選擇公開屬性并形成對(duì)外信息保密審查表）發(fā)送廣州市環(huán)境技術(shù)中心上傳至廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”，同時(shí)抄送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處。案件審理人員應(yīng)跟進(jìn)確認(rèn)上傳情況并將在網(wǎng)上完成公開的界面截圖歸檔。

2. 本市鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主辦案件。由當(dāng)事人采用在屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站公開刊載當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。具體由案件審理人員根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，將符合要求的當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》上傳至屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站。案件審理人員應(yīng)跟進(jìn)確認(rèn)上傳情況并將在網(wǎng)上完成公開的界面截圖歸檔。

市生態(tài)環(huán)境局各分局與屬地鎮(zhèn)街之間應(yīng)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握屬地生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉、承諾守法從輕處罰的案件信息情況。

（五）處罰審議階段。當(dāng)事人已經(jīng)按照規(guī)范程序要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法，且案件審理人員根據(jù)本工作規(guī)定認(rèn)為符合公開道歉、承諾守法從輕處罰適用情形并提出降低一定幅度罰款的處罰建議的，案件審理人員應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)依程序提交集體審議后作出處罰決定；未經(jīng)集體審議程序的，不得根據(jù)本工作規(guī)定作出從輕處罰決定。集體審議應(yīng)由分管行政處罰或行政執(zhí)法工作局領(lǐng)導(dǎo)，案件審理、案件調(diào)查及相關(guān)業(yè)務(wù)部門等負(fù)責(zé)人員參加，可視情通知法律顧問、技術(shù)專家等參加。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理此類案件，應(yīng)參照上述要求進(jìn)行集體審議。

針對(duì)符合適用條件的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人提交的公開道歉、承諾守法說(shuō)明材料以及證實(shí)其整改完畢和整改效果的證明材料等，在本工作規(guī)定確定的幅度范圍內(nèi)選擇相應(yīng)百分比數(shù)值降低罰款數(shù)額。

生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)集體審議發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為確屬本工作規(guī)定第三（二）項(xiàng)規(guī)定的不適用情形時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)提交書面申請(qǐng)的，案件審理人員應(yīng)明確告知當(dāng)事人不適用的情況，退回申請(qǐng)并記錄在案；當(dāng)事人已經(jīng)公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不適用本工作規(guī)定的違法行為直接作出行政處罰決定，并可以根據(jù)當(dāng)事人意愿及時(shí)撤回《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》。

五、具體標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)事人違法行為符合公開道歉、承諾守法適用情形，且已嚴(yán)格按照程序規(guī)范及形式的要求進(jìn)行申請(qǐng)并公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提交的說(shuō)明材料、證明材料等，在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照以下標(biāo)準(zhǔn)從輕處罰：

（一）當(dāng)事人在行政處罰決定作出前，如實(shí)向生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)提交已公開道歉、承諾守法的說(shuō)明材料以及證實(shí)其已整改完畢和整改效果的證明材料的，可在行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低30%的罰款數(shù)額；

（二）當(dāng)事人在符合上述第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形下，提供有環(huán)境檢測(cè)、修復(fù)、評(píng)估、鑒定等資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的證明材料的，降低40%的罰款數(shù)額；

（三）當(dāng)事人在符合上述第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形下，提供有環(huán)境檢測(cè)、修復(fù)、評(píng)估、鑒定等資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的證明材料證實(shí)已全部消除環(huán)境不利影響的，降低50%的罰款數(shù)額。

降低罰款數(shù)額最多不得超過(guò)30萬(wàn)元；降低后的罰款數(shù)額低于法定最低罰款數(shù)額的，按照法定最低罰款數(shù)額予以罰款處罰。

六、實(shí)施要求

（一）生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公開道歉、承諾守法工作的管理，強(qiáng)化內(nèi)部審核機(jī)制，從輕處罰的額度嚴(yán)格根據(jù)本工作規(guī)定確定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（二）當(dāng)事人自行公開道歉、承諾守法或未按照本工作規(guī)定的要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的，不得根據(jù)本工作規(guī)定予以從輕處罰。

（三）當(dāng)事人在其申請(qǐng)不符合條件被退回后再次提交書面申請(qǐng)材料的，除非當(dāng)事人重新遞交申請(qǐng)的時(shí)間仍在處罰告知送達(dá)之日起七個(gè)自然日內(nèi)，否則生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)將不再受理該申請(qǐng)。未根據(jù)本工作規(guī)定予以從輕處罰的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)仍可依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章或自由裁量權(quán)規(guī)范性文件中其他從輕或減輕處罰的規(guī)定，綜合當(dāng)事人已經(jīng)整改完畢等案件事實(shí)情況作出從輕或減輕的處罰決定。

（四）當(dāng)事人收到《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請(qǐng)指引》后向生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)遞交公開道歉、承諾守法申請(qǐng)的書面材料的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在《行政處罰決定書》中對(duì)違法行為是否適用本工作規(guī)定的情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明。當(dāng)事人對(duì)生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)是否適用本工作規(guī)定的情況有異議的，可依法對(duì)《行政處罰決定書》申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（五）生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將當(dāng)事人提交的《公開道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)書》和《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》、在網(wǎng)上完成公開截圖及其他相關(guān)材料等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

（六）違法行為涉及生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的，不影響本工作規(guī)定的執(zhí)行，因違法行為受到損害的公民、法人或其他組織應(yīng)通過(guò)法定途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（七）生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)在案件辦理過(guò)程中適用本工作規(guī)定涉及的監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)、告知、公告等時(shí)間不計(jì)入處罰案件期限。

（八）除生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效外，當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)站長(zhǎng)期公開刊載。行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)可依職責(zé)主動(dòng)或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谡?wù)網(wǎng)站撤下當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》。

本工作規(guī)定由廣州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

附件：生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請(qǐng)指引

附件

生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請(qǐng)指引

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)施，充分落實(shí)處罰與教育相結(jié)合的原則，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（下稱“當(dāng)事人”）主動(dòng)糾正生態(tài)環(huán)境違法行為、自覺守法，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)在查處生態(tài)環(huán)境違法行為、實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，如違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的當(dāng)事人積極采取措施改正違法行為，并按要求公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)可在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰。降低罰款數(shù)額最多不得超過(guò)30萬(wàn)元；降低后的罰款數(shù)額低于法定最低罰款數(shù)額的，按照法定最低罰款數(shù)額予以罰款處罰。

有以下情形之一的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定：

（一）《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的不適用情形；

（二）《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，包括：

1.在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員采取威脅及要挾（包括口頭）、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)等暴力或脅迫行為，或者以其他方式妨礙、干擾或者拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)或調(diào)查取證的（包括提出不合理要求等方式）；

2.違法向環(huán)境排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的（除危險(xiǎn)廢物外，有毒有害物質(zhì)還包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的第一類污染物、生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物以及生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物）；

3.違法排污持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過(guò)20天，其他違法行為持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的；

4.經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，但拒絕改正或者逾期不改正、或者繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

5.造成跨行政區(qū)域（區(qū)級(jí)以上）環(huán)境污染后果的；

6.涉及污染大氣環(huán)境的違法行為處于重污染天氣預(yù)警期間，或者處于特殊或重大活動(dòng)期間的；

7.有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

8.違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域造成重大影響的（指發(fā)生在上述環(huán)境敏感區(qū)域，造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境違法行為，包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目、超標(biāo)排污、不按排污許可證的要求排污和以逃避監(jiān)管的方式排污等違法行為）；

9.近二年以來(lái)被查實(shí)的有效舉報(bào)投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成惡劣社會(huì)、輿論影響的；

10.近二年以來(lái)因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的；

11.發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防關(guān)鍵時(shí)期的偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等行為，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈或嚴(yán)重污染環(huán)境的；

12.依據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，違法行為存在頂格從重處罰裁量情節(jié)的；

13.違法行為造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響的其他情形的；

14.生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

（三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正作為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰前提條件的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定；

（四）當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)因此對(duì)其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的；

（五）其他法律、法規(guī)或規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的不得從輕處罰的情形。

如你（單位）已積極采取措施改正違法行為，且不存在上述不適用情形的，可以在我局（單位）送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》之日起7個(gè)自然日內(nèi)按照附件格式主動(dòng)提交公開道歉、承諾守法從輕處罰的申請(qǐng)，并同時(shí)提交已整改完畢和整改效果的證明材料。

你（單位）必須嚴(yán)格按照上述期限、格式內(nèi)容及證明材料要求提出書面申請(qǐng)。如你（單位）超期提出申請(qǐng)的，我局（單位）將不予受理。如你（單位）提交的書面材料或經(jīng)核實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)整改情況不符合條件，或我局（單位）發(fā)現(xiàn)你（單位）存在不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的情形的，我局（單位）將退回你（單位）申請(qǐng)。如你（單位）自行公開道歉、承諾守法或未按照程序規(guī)范及形式的要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的，不得適用公開道歉、承諾守法規(guī)定予以從輕處罰。

為進(jìn)一步降低你（單位）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并提高工作效率，如為本市生態(tài)環(huán)境主管部門主辦案件，由你（單位）采用在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”公開刊載《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法；如為本市鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主辦案件，由你（單位）采用在屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站公開刊載《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。

《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》可通過(guò)廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)（網(wǎng)址：http://gdee.gd.gov.cn/hbwj/content/post_3668654.html）和市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://sthjj.gz.gov.cn/tzggwj/content/post_7094609.html）查詢。

附件：1.生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)書

2.（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書（模板一）

3.（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書（模板二）

附件1

生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)書

（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱）：

我（單位）在（項(xiàng)目生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)地址、項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我（單位）存在以下生態(tài)環(huán)境行政違法事實(shí)：（陳述違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、具體行為、情節(jié)、危害后果等內(nèi)容）。我（單位）上述行為違反了（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)條款）第 ×××條第 ×××款第××× 項(xiàng)的規(guī)定。

針對(duì)上述違法行為，貴部門于年月日向我（單位）送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號(hào)），告知我（單位）擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請(qǐng)聽證）的權(quán)利。我（單位）對(duì)貴部門認(rèn)定的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我（單位）積極采取措施對(duì)上述違法行為進(jìn)行改正，（簡(jiǎn)要說(shuō)明整改情況及效果，并另附證明材料）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我（單位）愿意接受貴部門的處罰和教育，并在此申請(qǐng)就上述違法行為及所造成的不良影響按照相關(guān)程序及形式要求在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”（×××區(qū)人民政府政務(wù)網(wǎng)站×××）進(jìn)行公開道歉并作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。懇請(qǐng)貴部門依法給予我（單位）一個(gè)從輕處罰的機(jī)會(huì)。在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我（單位）一定嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章要求，自覺承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)自身環(huán)境管理，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

我（單位）保證以下送達(dá)地址、聯(lián)系人及其電話、電子郵箱是準(zhǔn)確、有效的，因下述送達(dá)地址等信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致相關(guān)文書或電子郵件未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書或電子郵件退回之日視為送達(dá)之日：

送達(dá)地址（必須提供）：

聯(lián)系人及其電話（必須提供）：

電子郵箱（必須提供）：

附件：整改情況及整改效果的證明材料

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字）

年月 日

附件2

（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書

（模板一）

我（單位）在（項(xiàng)目生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)地址、項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我（單位）存在（簡(jiǎn)述生態(tài)環(huán)境違法行為、情節(jié)等內(nèi)容）。我（單位）上述行為違反了生態(tài)環(huán)境行政法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

針對(duì)上述違法行為，（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）向我（單位）送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號(hào)），告知我（單位）擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請(qǐng)聽證）的權(quán)利。我（單位）對(duì)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）認(rèn)定的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我（單位）已積極采取措施對(duì)上述違法行為進(jìn)行了改正，（簡(jiǎn)要說(shuō)明整改情況及效果）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我（單位）愿意接受（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）的處罰和教育，在此，并就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠(chéng)摯的歉意。我（單位）鄭重承諾，在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字）

年月日

附件3

（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉

承諾守法聲明書

（模板二）

我單位在（項(xiàng)目生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)地址、項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我單位存在（簡(jiǎn)述生態(tài)環(huán)境違法行為、情節(jié)等內(nèi)容）。我單位上述行為違反了生態(tài)環(huán)境行政法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

針對(duì)上述違法行為，（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）向我單位及本人送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號(hào)），告知我單位及本人擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請(qǐng)聽證）的權(quán)利。我單位及本人對(duì)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）認(rèn)定的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我單位和本人已積極采取措施對(duì)上述違法行為進(jìn)行了改正，（簡(jiǎn)要說(shuō)明整改情況及效果）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我單位及本人愿意接受（生態(tài)環(huán)境行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)）的處罰和教育，在此，并就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠(chéng)摯的歉意。我單位及本人鄭重承諾，在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人簽字）

年月日

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