5月17日，北京市城市管理委聯(lián)合相關市級部門聯(lián)合制定了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見?》，公開征集意見時間為：2022年5月17日至2022年5月23日。

關于對《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》公開征求意見的公告

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾源頭減量化的指導意見》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等文件規(guī)定，進一步推動本市建筑垃圾分類處置與資源化利用工作，市城市管理委聯(lián)合相關市級部門制定了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》，現(xiàn)面向社會征求意見。

公開征集意見時間為：2022年5月17日至2022年5月23日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：jianzhulajizhili@csglw.beijing.gov.cn

2.通訊地址：北京市西城區(qū)西單北大街80號北京市城市管理委員會環(huán)境衛(wèi)生管理處(請在信封上注明“意見征集”字樣)；

3.電話：66055508，66056670；

4.傳真：66063166；

5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(.cn)，在政民互動版塊的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

歡迎社會各界多提寶貴意見！

北京市城市管理委員會

2022年5月17日

關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見

（公開征求意見稿）

各區(qū)人民政府，各有關單位：

為進一步推動本市建筑垃圾分類處置與資源化利用工作，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾源頭減量化的指導意見》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等有關法律法規(guī)文件規(guī)定。現(xiàn)就進一步加強本市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作提出如下意見：

一、全面實施建筑垃圾分類處置

本市全面鼓勵裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式住宅，推進工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，最大程度減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

本市對建筑垃圾按照資源類和處置類進行分類利用（或處置），資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿，由產(chǎn)生單位按“市場主導、適當調控”原則實施利用，確需跨省利用的，產(chǎn)生單位應按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的有關規(guī)定，到本市生態(tài)環(huán)境部門備案，同意后方可跨省利用。處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，原則上要求就近處置，不得跨區(qū)處置。建筑垃圾產(chǎn)生總量超出本行政區(qū)域處置能力，確需跨區(qū)處置的，由工程所在地區(qū)城市管理部門向市城市管理委報告，由市城市管理委協(xié)調處置，產(chǎn)生地人民政府應按照《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》要求，承擔相關補償費用。

（一）工程渣土。主要指各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產(chǎn)生的，包括可利用價值的表層土、開槽黃土、開槽砂石，以及混合碎料和垃圾等無法直接利用的雜填土。其中：

表層土和開槽黃土應單獨收集和直接利用，優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復等生態(tài)建設修復工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設需要，暫時不能利用的，產(chǎn)生單位應合理選擇地點進行存放。

開槽砂石經(jīng)建筑垃圾資源化處置場加工為再生砂石料后，方可進入混凝土攪拌站、預制構件、預拌砂漿、道路無機結合料場等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)使用。鼓勵建筑材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾資源化處置企業(yè)聯(lián)合運行。進入建筑材料市場的再生砂石料，供應企業(yè)應按照相關規(guī)定，出具開槽砂石來源資料、產(chǎn)品型式檢驗報告、產(chǎn)品出廠檢驗報告等質量證明文件。市場監(jiān)督管理部門應會同相關部門對再生砂石料進行質量抽樣檢測。

雜填土應進入建筑垃圾資源化處置場或填埋場處置。

（二）工程泥漿。主要指鉆孔樁基施工、地下連墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。鼓勵采取就地清洗、泥沙分離等資源化處置方式處置。無法就地處置的，可曬干后，進入建筑垃圾資源化處置場進行處置，嚴禁未經(jīng)曬干的工程泥漿直接外運。

（三）工程垃圾。主要指各類建筑物、構筑物等建設過程中產(chǎn)生的棄料。其中，金屬類棄料，宜通過簡單加工作為施工材料或工具，直接回用于工程。無機非金屬類棄料，如廢棄砼砌塊類、廢棄磚渣類、廢棄混凝土類等，鼓勵設置場內處置設備進行資源化利用。難以就地利用的，應進入建筑垃圾資源化處置場進行處置。嚴禁生活垃圾和危險廢物混入工程垃圾。

（四）拆除垃圾。主要指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。鼓勵在拆除現(xiàn)場就地設置臨時性建筑垃圾資源化處置設施進行處置。不具備現(xiàn)場處置條件的，應按就近原則，選擇周邊建筑垃圾資源化處置場進行處置。

（五）裝修垃圾。主要指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄料。應按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置場進行處置，由裝修垃圾產(chǎn)生者承擔運輸處置費用。

二、優(yōu)化調整建筑垃圾備案登記制度

（一）優(yōu)化調整建筑垃圾消納備案。本市建設工程項目不再辦理“建筑垃圾消納備案”，該備案僅服務于居民裝飾裝修和村民房屋拆除改造產(chǎn)生的建筑垃圾清運處置，由生活垃圾分類管理責任人申請辦理?！敖ㄖ幚矸桨競浒浮奔毣癁椤疤幹脗浒浮焙汀袄脗浒浮?，由工程施工總包單位和限額以下小型工程的承擔單位申請辦理。其中，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾的處置情況在“處置備案”中體現(xiàn)；工程渣土和工程泥漿的利用情況在“利用備案”中體現(xiàn)。

（二）實施城市建筑垃圾處置核準。落實國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部要求，本市“建筑垃圾消納備案”“建筑垃圾運輸車輛準運許可”“設置建筑垃圾消納場所許可”分別承接住房和城鄉(xiāng)建設部“城市建筑垃圾處置核準”中的“排放核準”“運輸核準”“處理核準”。嚴格落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，納入“城市建筑垃圾處置核準”的事項，繼續(xù)執(zhí)行原有程序，按照行政許可告知承諾有關規(guī)定辦理。

（三）細化消納處置場所登記制。在京開設的建筑垃圾填埋場、土方貯存場、就地資源化處置設施、臨時性資源化設施、固定式資源化處置工廠，均應向設施所在地的區(qū)城市管理部門進行登記，有關信息錄入北京市建筑垃圾管理與服務平臺。場所關閉后，應于6個月內完成積存建筑垃圾處理，實現(xiàn)場清地凈。

三、強化建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理

（一）繼續(xù)推行“一體化”發(fā)展模式。本市實施建筑拆除和資源化利用一體化管理。鼓勵工程發(fā)包單位將建設和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置和施工單位組成的聯(lián)合體”（以下簡稱“一體化企業(yè)”）。工程發(fā)包單位應對承包單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績、設備和人員等情況進行核實。

（二）強化源頭監(jiān)控。全市規(guī)模以上新開工土方工程應安裝車牌識別和洗輪機監(jiān)測裝置，監(jiān)測信號接入本市施工揚塵監(jiān)控平臺。鼓勵建設規(guī)模2萬平米以上的工地，應安裝稱重系統(tǒng)，計量數(shù)據(jù)接入相關市級平臺。

（三）強化運輸監(jiān)管。本市從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，應符合本市有關標準，車輛加裝右轉彎補盲和提醒等安全輔助裝置，監(jiān)控信號接入本市建筑垃圾管理與服務平臺。選擇純電動或氫燃料電池的建筑垃圾運輸車輛參與運輸?shù)氖┕て髽I(yè)，在年度綠牌工地評選中予以加分。

（四）強化末端計量。本市建筑垃圾消納處置場所，應符合建筑垃圾閉環(huán)可追溯管理要求，按照《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，設置雙向稱重系統(tǒng)、車輛識別和揚塵污染實時監(jiān)控等裝置，并將場區(qū)內進出場車輛、載重物資等信息實時傳輸至本市建筑垃圾管理和服務平臺。

（五）平臺數(shù)據(jù)共享。本市建筑垃圾管理與服務平臺與規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安交管、城管執(zhí)法等部門建設的相關平臺共享工程規(guī)劃、施工、車輛進出、稱重計量、行政處罰等信息，實現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”全流程在線監(jiān)控。

四、大力推進建筑垃圾資源化綜合利用

（一）永臨結合推進建筑垃圾資源化處置設施建設。將建筑垃圾資源化處置設施細化調整為就地處置設施、臨時處置設施、永久處置設施。鼓勵具備條件的施工（拆除）單位，在工程紅線內建設建筑垃圾篩分、破碎生產(chǎn)線，對建筑垃圾實施就地處置，竣工前應將處置設施拆除并恢復原狀。各區(qū)應將建筑垃圾永久處置設施建設納入市政基礎設施建設規(guī)劃。除核心區(qū)外，每個區(qū)應具備不少于2-3處永久（或臨時）性設施。臨時設施應達到《固定式建筑垃圾資源化處置設施建設導則》（京建發(fā)〔2015〕395號）中三類設施及以上標準，設施用地應取得區(qū)規(guī)劃自然資源部門同意，揚塵防控措施應符合生態(tài)環(huán)境保護要求；具備條件的按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求辦理相關規(guī)劃手續(xù)，設置期限宜不超過3-5年；永久設施應滿足《固定式建筑垃圾資源化處置設施建設導則》中二類設施及以上標準，取得規(guī)劃許可和環(huán)境影響評價。

（二）試點放開土方自主循環(huán)市場。嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，建設單位有土方使用需求的，應在建筑垃圾治理方案中注明需求信息（包括工程名稱及場所、土方需求量和使用期限等），自行在北京市建筑垃圾管理與服務平臺登記。自2022年7月1日起，各區(qū)城市管理部門在審查登記信息時，不再要求建設單位提供其他任何證明材料及回填利用協(xié)議，只對用土需求點真實性進行核驗。自行登記信息的土方利用場所，使用的建筑垃圾運輸車輛，發(fā)生違規(guī)運輸、違規(guī)消納行為的，取消登記信息，且一年內不再受理其登記申請。

（三）強制應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，應按照《建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要種類及應用工程部位》（京建發(fā)〔2019〕148號附件）要求，在指定工程部位應用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，最低不少于10%。針對使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的在施工程，應及時進行設計變更、工藝調整。

五、強化保障措施

（一）強化監(jiān)督考核。市、區(qū)兩級相關主管部門應組織專項核查或檢查，按照相關部門職責對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以處理。市城市管理委牽頭,會同相關主管部門依據(jù)《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評價辦法（試行）》（京管發(fā)〔2019〕54號），對各區(qū)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作推動情況，實施考核評價，考核結果定期向市政府報告。

（二）嚴格備案審查。城市管理部門在《建筑垃圾處理備案》和《建筑垃圾利用備案》事后審查時，應核對工程報備的建筑垃圾產(chǎn)生量與工程規(guī)劃設計文件和地勘報告中記錄的產(chǎn)生量是否一致。在日常核查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生量誤差15%以上或未按要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，予以撤銷備案，并移送城管執(zhí)法部門按《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，對施工單位實施處罰。

（三）加強行業(yè)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設、交通、園林綠化、水務等相關行業(yè)主管部門應將施工許可信息即時向城市管理部門提供，并在現(xiàn)場檢查時，核驗施工單位是否按照《建筑垃圾處理備案》和《建筑垃圾利用備案》有關要求，規(guī)范處置建筑垃圾、利用土石方、使用再生產(chǎn)品。未按規(guī)定處置（或利用）的應責令改正。情節(jié)嚴重的，依法納入北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單。

（四）嚴格資金監(jiān)管。發(fā)展改革部門要督促政府投資或補助的工程項目，進一步提高利用再生產(chǎn)品的比例。工程項目建筑垃圾處置和利用的資金使用情況應規(guī)范核算，符合《預算法》《審計法》《政府采購法》等有關規(guī)定，相關部門在進行審核審計過程中予以重點關注。

（五）嚴格設施用地。新建建筑垃圾資源化處置設施（含就地、臨時、永久）一律不得占用耕地、永久基本農(nóng)田，不得占用生態(tài)保護紅線，且符合《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》有關要求。存在違法情況的原有已建成的建筑垃圾資源化處置設施，已取得城市管理部門備案和規(guī)劃自然資源部門選址意見的，應按處置時限進行拆除并實現(xiàn)“場清地凈”；未拆除或沒有落實“場清地凈”要求的，視情況開展后續(xù)違法認定和處置工作。

六、有關說明

（一）本文件自2022年x月x日起實施。

（二）本文件實施之日起，原《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》（京管發(fā)〔2018〕142號）廢止。原《關于進一步加強建筑廢棄物資源化循環(huán)利用的意見》（京建法〔2018〕7號）與本文表述不一致的，以本文為準。原《關于做好建筑垃圾行政許可改革實施告知承諾審批工作的通知》（京管發(fā)〔2020〕29號）與本文表述不一致的，以本文為準。

《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》的起草說明

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾源頭減量化的指導意見》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等有關法律法規(guī)文件規(guī)定，進一步推動本市建筑垃圾分類處置與資源化利用工作，市城市管理委聯(lián)合相關市級部門聯(lián)合制定了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》，具體起草說明如下：

一、文件制定背景

2018年，市城市管理委聯(lián)合市級相關部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》（京管發(fā)〔2018〕142號），就建筑垃圾分類消納工作提出了初步要求，為本市建筑垃圾資源化利用打下了基礎。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑垃圾處理技術標準》，2020年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布，對建筑垃圾分類方法、處置模式和利用要求提出了詳細規(guī)定。為進一步落實相關法律法規(guī)規(guī)定，進一步指導各區(qū)政府，施工企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)做好建筑垃圾分類處置和利用，促進資源循環(huán)。按照有關工作安排，結合實際工作經(jīng)驗，我委聯(lián)合市級相關部門起草了該意見。

二、法律政策依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令〔2020〕第43號）、《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔2020〕第293號）、《建筑垃圾處理技術標準》（CJJT134-2019）

三、文件的主要內容

該文件的起草，主要是依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《建筑垃圾處理技術標準》進行制定。

（一）提出了建筑垃圾分類意見。對建筑垃圾按照資源類和處置類進行分類利用（或處置），資源類包括工程渣土、工程泥漿；處置類包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

（二）細化了各類垃圾的處理意見。工程渣土實施直接利用，優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復等生態(tài)建設修復工程。工程泥漿采取就地資源化處置方式實施處理，無法就地處置的，經(jīng)曬干后與工程渣土協(xié)同利用。工程垃圾中的金屬類棄料直接回用工程，無機非金屬類棄料進行資源化處置加工為再生建材。拆除垃圾鼓勵設置臨時性建筑垃圾資源化處置設施進行處置。裝修垃圾應按就近原則，選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置場實施處置。

（三）明確了建筑垃圾備案許可調整意見。優(yōu)化調整了建筑垃圾消納備案，將“建筑垃圾處理方案備案”細化為“處置備案”和“利用備案”，細化消納處置場所登記制。

（四）強化了全鏈條管理意見。推行建筑拆除和資源化利用一體化管理，鼓勵工程發(fā)包單位將建設和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置和施工單位組成的聯(lián)合體”。要求規(guī)模以上新開工土方工程應安裝車牌識別和洗輪機監(jiān)測裝置。要求車輛加裝右轉彎補盲和提醒裝置。要求處置場所將場區(qū)內進出場車輛、載重物資等信息實時傳輸至本市建筑垃圾管理和服務平臺。

（五）嚴格了建筑垃圾利用意見。永臨結合推進建筑垃圾資源化處置設施建設，試點放開土方自主循環(huán)市場。要求使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，在指定工程部位應用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，最低不少于10%。

《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》的制定依據(jù)

2022-05-18_090949

《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》的解讀

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾源頭減量化的指導意見》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等有關法律法規(guī)文件規(guī)定，進一步推動本市建筑垃圾分類處置與資源化利用工作，市城市管理委聯(lián)合相關市級部門聯(lián)合制定了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、制定依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令〔2020〕第43號）、《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔2020〕第293號）、《建筑垃圾處理技術標準》（CJJT134-2019）

二、修訂背景

2018年，北京市城市管理委聯(lián)合市級相關部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》（京管發(fā)〔2018〕142號），就建筑垃圾分類消納工作提出了初步要求，為本市建筑垃圾資源化利用打下了基礎。

2019年，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑垃圾處理技術標準》，2020年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布，對建筑垃圾分類方法、處置模式和利用要求提出了詳細規(guī)定。為進一步落實相關法律法規(guī)規(guī)定，進一步指導各區(qū)政府，施工企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)做好建筑垃圾分類處置和利用，促進資源循環(huán)。按照有關工作安排，結合實際工作經(jīng)驗，我委聯(lián)合市級相關部門起草了《意見》，替代了原《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》。

三、適用對象

《意見》適用于本市行政區(qū)域內，對建筑垃圾進行分類、運輸、處置和利用的單位，以及對建筑垃圾全鏈條處置過程中負有監(jiān)管責任的相關政府部門。

四、主要內容

（一）提出了建筑垃圾分類意見。對建筑垃圾按照資源類和處置類進行分類利用（或處置），資源類包括工程渣土、工程泥漿；處置類包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

（二）細化了各類垃圾的處理意見。工程渣土實施直接利用，優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復等生態(tài)建設修復工程。工程泥漿采取就地資源化處置方式實施處理，無法就地處置的，經(jīng)曬干后與工程渣土協(xié)同利用。工程垃圾中的金屬類棄料直接回用工程，無機非金屬類棄料進行資源化處置加工為再生建材。拆除垃圾鼓勵設置臨時性建筑垃圾資源化處置設施進行處置。裝修垃圾應按就近原則，選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置場實施處置。

（三）明確了建筑垃圾備案許可調整意見。優(yōu)化調整了建筑垃圾消納備案，將“建筑垃圾處理方案備案”細化為“處置備案”和“利用備案”，細化消納處置場所登記制。

（四）強化了全鏈條管理意見。推行建筑拆除和資源化利用一體化管理，鼓勵工程發(fā)包單位將建設和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置和施工單位組成的聯(lián)合體”。要求規(guī)模以上新開工土方工程應安裝車牌識別和洗輪機監(jiān)測裝置。要求車輛加裝右轉彎補盲和提醒裝置。要求處置場所將場區(qū)內進出場車輛、載重物資等信息實時傳輸至本市建筑垃圾管理和服務平臺。

（五）嚴格了建筑垃圾利用意見。永臨結合推進建筑垃圾資源化處置設施建設，試點放開土方自主循環(huán)市場。要求使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，在指定工程部位應用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，最低不少于10%。

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